【正文】 一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、 資源共享、全局互動(dòng)，具有浙江特色的“ 數(shù)字城管”體系。實(shí)施“數(shù)字城管 ”，促進(jìn)了城市管理工作效率的提高、推動(dòng)了城市管理體制的變化、促進(jìn)了有關(guān)管理部門(mén)的協(xié)作配合、打造了解決群眾問(wèn)題的技術(shù)平臺(tái)、人民群眾的滿意程度明顯提高。在全國(guó)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、揚(yáng)州、杭州等。在這樣的基礎(chǔ)上，全國(guó)各地都開(kāi)始推廣該項(xiàng)目。2022 年 7 月，建設(shè)部召開(kāi)全國(guó)數(shù)字化城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，探討數(shù)字3 / 44化城市建設(shè)， “東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)” 被建設(shè)部確定為“數(shù)字化城市管理新模式”，號(hào)召在全國(guó)推廣，并確定上海、南京、杭州、揚(yáng)州、煙臺(tái)等 10 個(gè)城市為先期試點(diǎn)。目前城市管理方面存在的主要問(wèn)題包括管理手段落后，信息獲取滯后，管理被動(dòng)后置，經(jīng)常是要由群眾電話反映、信訪，或者媒體進(jìn)行曝光后，城市管理部門(mén)才知道問(wèn)題的發(fā)生；城市管理各專業(yè)管理部門(mén)職能交叉、管理多頭，造成出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，有的事無(wú)人管、有的事多頭管的局面；沒(méi)有建立起一套長(zhǎng)效城市管理的機(jī)制，使問(wèn)題屢禁不止、越管越多；規(guī)劃和管理滯后，城市管理各部門(mén)仍然以傳統(tǒng)粗放式管理方式為主。城市管理在城市文明進(jìn)步中所發(fā)揮的作用會(huì)越來(lái)越大，加強(qiáng)城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實(shí)施，增強(qiáng) 城市規(guī)劃的權(quán)威性；有利于保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放；有利于增強(qiáng)城市的綜合功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。0 / 44嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建議書(shū)浙江省電信有限公司嘉善縣分公司2022 年 6 月1 / 44目 錄第 1 章 建設(shè)背景 .......................................................................................................................2 全國(guó)“數(shù)字城管”的建設(shè)背景 ..........................................................................................2 浙江省“數(shù)字城管”建設(shè)情況 ..........................................................................................3 城市管理存在的難題 ........................................................................................................3第 2 章 總體規(guī)劃 .......................................................................................................................5 建設(shè)原則 ............................................................................................................................5 建設(shè)內(nèi)容 ............................................................................................................................7第 3 章 建設(shè)方案 .....................................................................................................................10 管理流程建設(shè) ..................................................................................................................10 組織機(jī)構(gòu)建設(shè) ..................................................................................................................12 資源庫(kù)建設(shè) ......................................................................................................................12 基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè) ..................................................................................................................12 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) ..................................................................................................................20第 4 章 投資估算 .....................................................................................................................28 項(xiàng)目資金計(jì)劃 ..................................................................................................................28 一次性投資估算 ..............................................................................................................28 年運(yùn)行費(fèi)用估算 ..............................................................................................................30 估算詳單 ..........................................................................................................................31第 5 章 嘉善電信承建優(yōu)勢(shì)分析 .............................................................................................38嘉善縣 數(shù)字城管 工作建議計(jì)劃 .................................................................................................412 / 44第 1 章 建設(shè)背景 全國(guó)“數(shù)字城管”的建設(shè)背景隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，我國(guó)城市化發(fā)展的速度不斷加快，城市規(guī)模和功能不斷擴(kuò)大。提高城市管理水平是保持城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。應(yīng)該 看到， 經(jīng)過(guò) 20 多年改革開(kāi)放，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市管理已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期；同時(shí)，城市管理滯后于城市發(fā)展也成為各個(gè)城市普遍存在的問(wèn)題。2022 年 10 月北京市東城區(qū)在全國(guó)率先建成并運(yùn)行“數(shù)字城管” ，這一管理模式被建設(shè)部列為推廣項(xiàng)目。2022 年，建設(shè)部公布了第二批 17個(gè)試點(diǎn)城市名單，2022 年公布了第三批 24 個(gè)試點(diǎn)城市。建設(shè)部于 2022 年 1 月 27 日發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出 2022 年－2022 年為試點(diǎn)階段，2022 年－2022 年為全面推廣階段。 這 些城市通過(guò)實(shí)施數(shù)字化城市管理在城市管理水平上均取得了較好的成效。 浙江省“數(shù)字城管”建設(shè)情況浙江省建設(shè)廳也于 2022 年 6 月發(fā)文，推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作， 《浙江省數(shù)字化城市管理發(fā)展規(guī)劃（20222022 年）》已通過(guò)專家論證。截至到 2022 年 12 月：全省已有 7 個(gè)市、區(qū)、縣建設(shè)完成了“ 數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有 10 多個(gè)市、區(qū)正在實(shí)施建設(shè)中，其中杭州、諸暨、臺(tái)州路橋已通過(guò)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收。4 / 44 城市管理存在的難題隨著“十一五”期間嘉善縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，按照嘉善縣政府提出的五年工作目標(biāo)的要求，城市長(zhǎng)效管理、高效管理的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新。二、信息滯后，管理被動(dòng)后置當(dāng)城市管理方面發(fā)生問(wèn)題后，除了城管執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進(jìn)行曝光后，專業(yè)管理部門(mén)才知道，使發(fā)生的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，城市管理被動(dòng)后置。由于這 些公共信息分散在多個(gè)部門(mén)，部門(mén)信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時(shí)獲取相關(guān)資料，使城管執(zhí)法人員難以與相對(duì)人及其他部門(mén)進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的溝通， 執(zhí)法效率 難以提高。5 / 44第 2 章 總體規(guī)劃嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目以“總體規(guī)劃，分步 實(shí)施” 為原則，貫徹高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)的理念，采用應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)、 “3S”空間信息技術(shù)、行業(yè)實(shí)體庫(kù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化。通過(guò)本次項(xiàng)目的建設(shè)工作，整合現(xiàn)有管理信息資源，建立嘉善數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)資源庫(kù)，完成對(duì)市政公用設(shè)施、市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房屋土地以及道路交通等方面數(shù)字化城市管理創(chuàng)建工作，完成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、派遣任務(wù)、問(wèn)題處理、 結(jié)果反饋 、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化，并構(gòu)建嘉善縣數(shù)字化城市管理監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。功能實(shí)用性原則在系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，還要最大限度地滿足城市管理業(yè)務(wù)的需要，堅(jiān)持實(shí)用性原則，結(jié)合城市管理工作的實(shí)際需求，解決城市管理工作面臨的具體難題，要考慮系統(tǒng)操作界面的友好、易于使用、快速響應(yīng)、6 / 44便于維護(hù)，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)更新便捷。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)在實(shí)用的基礎(chǔ)上要注重實(shí)現(xiàn)資源共享，因此在系統(tǒng)軟硬件配置、系統(tǒng) 開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)上充分考慮在全部功能基礎(chǔ)上，通過(guò)資源共享實(shí)現(xiàn)節(jié)約投入成本的目標(biāo)。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中，還要重視數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與其他部門(mén)的協(xié)同工作能力。數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、安全體系的設(shè)計(jì)，應(yīng)盡可能遵循通用的國(guó)際或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。系統(tǒng)安全性原則數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是一個(gè)大型的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，建立完善的系統(tǒng)運(yùn)行安全體系是一項(xiàng)十分重要的工作任務(wù)。系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中遵循下述兩點(diǎn)基本原則：7 / 44數(shù)據(jù)不被非法訪問(wèn)和破壞。系統(tǒng)操作的安全可靠?？蓴U(kuò)展性原則由于在系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中存在數(shù)據(jù)變動(dòng)、業(yè)務(wù)流程變化、軟硬件升級(jí)等一系列不確定因素，系統(tǒng)在設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中應(yīng)提供一定的可擴(kuò)展性，防止由于數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)變化等因素造成系統(tǒng)運(yùn)行的不穩(wěn)定。另外，為實(shí)現(xiàn)功能擴(kuò)展以及與已建成系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的交換和共享，系統(tǒng)需提供與現(xiàn)有系統(tǒng)的接口。要提供良好的用戶界面和在線幫助功能，降低系統(tǒng)操作的復(fù)雜性。穩(wěn)步有序原則因地制宜，按照統(tǒng)一的規(guī)劃穩(wěn)定推進(jìn)，范圍是先從城市核心區(qū)塊開(kāi)始再向周邊拓展，在內(nèi)容上，當(dāng)前主要以城市管理為主要內(nèi)容，待新模式運(yùn)行完備后再考慮增加其它管理系統(tǒng)和內(nèi)容。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)管理流程的確定，首先要以建設(shè)部推廣的數(shù)字城管模式為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合嘉善縣城市管理實(shí)際情況，涵蓋問(wèn)題上報(bào)、核實(shí)、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核 查、 結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評(píng)價(jià)等方面。數(shù)字城管“兩個(gè)軸心”的建設(shè)主要包括辦公環(huán)境建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作 職責(zé)界定、系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和管理制度建設(shè)等方面?；A(chǔ)資 源庫(kù)的建設(shè)包括：部件事件庫(kù)、基礎(chǔ)地形庫(kù)、地理編碼庫(kù)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)等。建立數(shù)字城管基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)是數(shù)字城管建設(shè)的重要內(nèi)容。 建立嘉善縣數(shù)字城管綜合評(píng)價(jià)體系綜合評(píng)價(jià)體系的建設(shè)可以有效解決當(dāng)前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面廣、工作內(nèi)容繁雜所造成的難以量化評(píng)價(jià)考評(píng)的問(wèn)題。