【正文】 告，審查和批準決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況報告和審計工作報告，組織執(zhí)法檢查，進行規(guī)范性文件備案審查等方式，加強人大對行政機關、審判機關、檢察機關的監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關及其工作人員要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權利。執(zhí)行黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定，實施地方黨委委員、紀委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法，落實領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。切實改進民主生活會的方式方法，增強黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強領導班子成員之間相互監(jiān)督。（三）發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。加大對國（境）外國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、政府職能部門和外派監(jiān)事會的作用，加強對企業(yè)國有產(chǎn)權和上市公司國有股權交易、重大投資決策等事項的監(jiān)管。健全金融企業(yè)內(nèi)控機制，提升監(jiān)事會和內(nèi)審、稽核、合規(guī)、監(jiān)察等監(jiān)督機構(gòu)的專業(yè)性和獨立性，加強案件防控工作。強化對國有金融企業(yè)產(chǎn)權和上市金融企業(yè)股權交易的監(jiān)督，規(guī)范上市金融企業(yè)股權激勵制度。加強對財政資金和金融的監(jiān)管。推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。加強對行政審批權和行政執(zhí)法權行使的監(jiān)督。強化公安、檢察、審判機關在刑事訴訟中的分工負責、互相配合和互相制約。重視人大對司法機關的監(jiān)督。加強對司法權行使的監(jiān)督。加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀委意見的制度，堅持和完善強化預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的干部監(jiān)督工作機制。（二）加強對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督加強對干部人事權行使的監(jiān)督。制定紀檢監(jiān)察機關派駐機構(gòu)工作有關規(guī)定，完善管理體制和工作機制。中央和國家機關可結(jié)合實際開展對直屬單位、派出（駐）機構(gòu)的巡視。繼續(xù)開展對中央和國家機關的巡視試點。繼續(xù)加強對?。▍^(qū)、市）的巡視。加強巡視工作。加強同級紀委對常委會成員的監(jiān)督。加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監(jiān)督，健全上級黨委對下級黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機制。重點治理領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動、利用職務上的便利獲取內(nèi)幕信息進行股票交易，以及在住房上以權謀私等問題。認真開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證黨委全委會和常委會議事規(guī)則、決策程序的嚴格執(zhí)行，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。圍繞加強和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強自主創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約集約利用土地、保障和改善民生、建設社會主義新農(nóng)村等重大政策和措施進行監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學發(fā)展觀要求的行為。加大執(zhí)行政治紀律力度，維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護中央權威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署全面貫徹落實。在今后5年內(nèi)有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例。在國家立法中，充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求。制定《國有企業(yè)紀律檢查工作條例》和關于實行農(nóng)村基層黨風廉政建設責任制的規(guī)定。進一步規(guī)范紀檢監(jiān)察機關與檢察機關相互移送案件工作。制定紀檢監(jiān)察機關依紀依法辦案、規(guī)范辦案工作的若干意見。制定在查處違紀案件中規(guī)范和加強組織處理工作的意見。（二）完善違紀行為懲處制度制定《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》的配套規(guī)定。在試點基礎上，研究制定《地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。制定《關于在黨的地方和基層組織中實行黨務公開的意見》，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。健全黨內(nèi)民主制度。制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》。三、健全反腐倡廉法規(guī)制度（一）完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度。發(fā)揚革命傳統(tǒng)，挖掘中華優(yōu)秀文化的豐厚資源，實施“廉政文化精品工程”。在家庭和社區(qū)中倡導清廉家風和文明風尚。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動，加強農(nóng)村廉政文化建設。制定《關于加強廉政文化建設的指導意見》。積極營造良好的思想輿論氛圍。嚴格執(zhí)行反腐倡廉新聞宣傳紀律。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型。建設一批反腐倡廉教育基地，豐富“三會一課”內(nèi)容，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關懷和心理疏導，提高教育的針對性和有效性。健全聯(lián)席會議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。（二）加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入在全黨開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動之中。切實改進高等學校領導人員作風，提高民主決策和校務公開制度化、規(guī)范化水平。發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風和文風。切實改進領導干部和黨政機關作風，著力解決一些領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務實、清廉。加強黨的作風和紀律教育。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃，納入各級黨校、行政學院及其他干部培訓機構(gòu)教學計劃，定期舉辦領導干部廉潔從政教育專題培訓班。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育和引導各級領導干部深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，認真學習黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。（三）工作目標經(jīng)過今后５年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風政風明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高?！獔猿滞怀鲋攸c、分類指導?！獔猿纸y(tǒng)籌推進、綜合治理。——堅持懲防并舉、重在建設。——堅持改革創(chuàng)新、開拓進取。（二）基本要求——堅持圍繞中心、服務大局。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，取得了明顯成效。目 錄建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃 3學習貫徹《工作規(guī)劃》解讀之一 12學習貫徹《工作規(guī)劃》解讀之二 14學習貫徹《工作規(guī)劃》解讀之三 15學習貫徹《工作規(guī)劃》解讀之四 16學習貫徹《工作規(guī)劃》解讀之五 18學習貫徹《工作規(guī)劃》解讀之六 19學習貫徹《工作規(guī)劃》解讀之七 20學習貫徹《工作規(guī)劃》解讀之八 22學習貫徹《工作規(guī)劃》解讀之九 23學習貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十 25學習貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十一 26學習貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十二 27學習貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十三 29學習貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十四 30學習貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十五 32學習貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十六 33學習貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十七 34建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃（中共中央中發(fā)【2008】9號，2008年5月13日印發(fā)）為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，制定本工作規(guī)劃。一、指導思想、基本要求和工作目標堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我國已進入改革發(fā)展關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。與科學發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設新的偉大工程相適應，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現(xiàn)在黨的建設各個方面，既發(fā)揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，以領導干部為重點，以規(guī)范和制約權力為核心，緊密結(jié)合實際，區(qū)分不同情況，加強政策指導，探索有效途徑，不斷取得新進展。二、推進反腐倡廉教育（一）加強領導干部黨風廉政教育深入開展理想信念和廉潔從政教育。制定《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》。黨政主要負責同志帶頭講廉政黨課。在領導干部任職培訓、干部在職崗位培訓中開設廉政教育課程。中央紀委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風黨紀專題教育，教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣。切實改進國有企業(yè)領導人員作風，糾正一些國有企業(yè)領導人員在國內(nèi)外公務活動中奢侈浪費、違規(guī)公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關心等群眾反映強烈的問題，形成依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、民主管理的風尚。切實改進農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風，認真解決少數(shù)基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排。落實《關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》。加大反腐倡廉宣傳力度。黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。做好反腐倡廉對外宣傳工作。加強反腐倡廉網(wǎng)絡文化建設和管理，開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點問題引導。（三）加強廉政文化建設按照推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，在社會主義精神文明建設中，圍繞建設社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。結(jié)合企業(yè)文化建設，深入開展依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)教育。按照《關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》，在學校德育教育中深入開展廉潔教育，豐富青少年思想道德實踐活動。引導社會組織及其從業(yè)人員增強依法執(zhí)業(yè)、公正廉潔意識。推動廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴大覆蓋面，增強影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。制定黨代表大會代表任期制的具體實施辦法，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。改進候選人提名制度和選舉方式，修訂《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》。健全對黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、民主黨派機關公務員的紀律處分規(guī)定，制定對事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)人員的紀律處分規(guī)定。修訂《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》。制定國（境）外中資企業(yè)及其工作人員違紀違法案件調(diào)查處理辦法。（三）完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度修訂《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》。（四）加強反腐倡廉國家立法工作建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。適時將經(jīng)過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。四、強化監(jiān)督制約（一）加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督加強對遵守黨的政治紀律情況的監(jiān)督。加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督。加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。加強對落實領導干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行領導干部配偶、子女個人從業(yè)的有關規(guī)定。加強常委會內(nèi)部監(jiān)督，主要負責人要自覺接受常委會成員的監(jiān)督。充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用