【正文】 區(qū)宋疃鎮(zhèn)太山、董樓等一批重點生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，促進了土地資源的可持續(xù)利用，有效地改善了生態(tài)。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。．保障了經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求積極開展存量土地挖潛，有效緩解了土地供需矛盾。規(guī)劃實施以來，完成了基本農(nóng)田保護任務(wù)，糧食產(chǎn)量保持在年均萬噸水平以上，年糧食總產(chǎn)量突破萬噸，為國家糧食安全做出了貢獻。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。未利用地中，水域公頃，沼澤灘涂公頃，自然保留地公頃。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，占建設(shè)用地總量的，其中城鎮(zhèn)工礦用地公頃，農(nóng)村居民點面積公頃；交通運輸用地為公頃，水利設(shè)施用地公頃；其他建設(shè)用地公頃。農(nóng)用地中，耕地公頃，占全市土地總面積的，其他農(nóng)用地公頃，占全市土地總面積的，林地和園地較少，分別為公頃和公頃，牧草地公頃。年淮北市土地總面積為公頃，其中農(nóng)用地為公頃，占全市土地總面積的，建設(shè)用地為公頃，占，未利用地為公頃，占。 之間，地處蘇魯豫皖四省之交，北接蕭縣，南臨蒙城，東與宿州毗鄰，西連渦陽和河南永城縣。176。北緯176。176。4 / 47第二章 土地利用現(xiàn)狀及面臨形勢一、土地利用現(xiàn)狀淮北市位于安徽省北部，東經(jīng)176。淮北市域行政轄區(qū)內(nèi)各項土地利用專項規(guī)劃和各類各業(yè)用地規(guī)劃均應(yīng)符合本規(guī)劃。五、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括淮北市轄三區(qū)（相山區(qū)、烈山區(qū)、杜集區(qū)） 、一縣（濉溪縣） ，總面積平方公里?！锻恋乩每傮w規(guī)劃編制審查辦法》 （國土資源部第號令）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》 （國土資廳發(fā)[]號）壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。從淮北市市情出發(fā)，按可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障發(fā)展與保護資源，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。上輪規(guī)劃在土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用空間布局和管制等方面已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，無法滿足淮北市各項事業(yè)發(fā)展的需要?！痘幢笔型恋乩每傮w規(guī)劃（年） 》實施以來，對淮北市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，尤其在保護耕地，控制建設(shè)用地規(guī)模，增強依法用地意識，改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的實施，安徽省提出了“抓住機遇、乘勢而上、奮力崛起”的發(fā)展要求，淮北市提出率先崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會事業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化的進程進一步加快。淮北市土地利用總體規(guī)劃（年）規(guī)劃文本淮北市人民政府二○一一年九月I / 47目 錄引言矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。第一章總則一、指導(dǎo)思想二、規(guī)劃原則三、規(guī)劃依據(jù)四、規(guī)劃期限五、規(guī)劃范圍六、規(guī)劃適用第二章土地利用現(xiàn)狀及面臨形勢一、土地利用現(xiàn)狀二、上輪規(guī)劃實施評價三、土地利用面臨形勢第三章土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)二、土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)三、土地利用調(diào)控指標(biāo)第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整三、未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整第五章土地利用布局優(yōu)化一、設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地二、優(yōu)先安排基本農(nóng)田三、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地四、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地五、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間六、構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌第六章區(qū)域土地利用調(diào)控一、土地利用綜合分區(qū)二、土地利用功能分區(qū)三、區(qū)縣土地利用調(diào)控第七章耕地和基本農(nóng)田保護一、嚴格控制耕地流失二、加強基本農(nóng)田建設(shè)三、強化土地綜合整治第八章建設(shè)用地節(jié)約集約利用一、嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模二、充分盤活存量建設(shè)用地三、合理制定各類建設(shè)用地控制標(biāo)準四、明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制要求第九章土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護一、加強生態(tài)安全用地保護二、優(yōu)化生產(chǎn)性用地生態(tài)功能空間三、改善土地生態(tài)環(huán)境第十章中心城區(qū)土地利用控制一、突出中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂贫?、優(yōu)化中心城區(qū)用地空間布局三、強化中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制第十一章土地利用重大工程和重點建設(shè)項目一、土地利用重大工程II / 47二、重點建設(shè)項目用地安排第十二章規(guī)劃實施保障機制創(chuàng)新一、創(chuàng)新行政保障機制二、健全經(jīng)濟保障機制三、強化技術(shù)保障機制四、完善社會保障機制附表1 / 47引 言淮北市位于安徽省北部，地處淮海經(jīng)濟區(qū)腹地，東向長三角經(jīng)濟圈，北依環(huán)渤海經(jīng)濟圈，是皖北地區(qū)的重要中心城市，是國家重要能源基地。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。但是，近年來，淮北市經(jīng)濟社會進入全面大發(fā)展階段，土地利用面臨著許多新形勢和新矛盾。因此，迫切需要對上輪土地利用總體規(guī)劃進行修編。為了全面貫徹“十七大” 精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀和實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)淮北市跨越發(fā)展，創(chuàng)建區(qū)域性經(jīng)濟中心城市及皖北地區(qū)中心城市，推進淮北市由資源型城市向以重化工業(yè)為主導(dǎo)的城市轉(zhuǎn)型，促進《淮北市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的實施，保障淮北市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》 、 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期準備工作的通知》 （國辦發(fā)[]號）、 《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》 （國土資廳發(fā)[]號）等法律法規(guī)和國家有關(guān)土地利用的方針、政策，按照《安徽省土地利用總體規(guī)劃（年） 》下達的控制指標(biāo)，立足淮北市作為國家能源基地、安徽省優(yōu)質(zhì)糧倉和國家大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地的定位，針對采煤沉陷地規(guī)模較大、人地矛盾突出等問題，制定了《淮北市土地利用總體規(guī)劃（年） 》 （以下簡稱《規(guī)劃》 ） 。《規(guī)劃》從淮北市土地資源供需狀況和未來經(jīng)濟社會發(fā)展形勢出發(fā)，明確了規(guī)劃期間淮北市土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了土地利用布局，劃定了土地利用功能分區(qū)，強化了土地利用空間管制，統(tǒng)籌安排了各行業(yè)、各區(qū)域用地尤其是重大項目用地，突出了耕地和基本農(nóng)田保護、建設(shè)用地節(jié)約集約利用和土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提出了規(guī)劃實施的保障措施?！兑?guī)劃》集中體現(xiàn)了土地政策參與宏觀調(diào)控的重要作用，是實行最嚴格土地管理制度的基本手段，是指導(dǎo)淮北市未來城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是淮北市各級政府部門依法行政和制定政策措施的重要依據(jù)。2 / 47第一章 總則為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，促進土地資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化土地資源配置，加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強化土地資源用途管制制度，保障淮北市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、 “三個代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持保護耕地和節(jié)約集約用地的指導(dǎo)方針，實行最嚴格的土地管理制度。嚴格保護耕地，保障國家糧食安全；實施“加快發(fā)展，爭先進位，率先崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排國民經(jīng)濟和社會各業(yè)發(fā)展用地，促進淮北市由資源型城市向重化工業(yè)為主導(dǎo)的城市轉(zhuǎn)型，確保重大項目用地，提高土地資源節(jié)約集約利用水平；協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進土地利用經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，不斷增強土地資源對經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的保障和支撐能力。二、規(guī)劃原則. 嚴格保護耕地和基本農(nóng)田按照鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，堅持從保障國家糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田，嚴格執(zhí)行耕地“占補平衡”政策，針對淮北市采煤沉陷地影響嚴重問題，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。. 促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，厲行節(jié)約集約用地，加快淮北市各業(yè)各類用地由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費，著力推動淮北市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進土地利用方式轉(zhuǎn)變。. 加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保障自然生態(tài)空間，注重水土資源的協(xié)調(diào)利用，強化涉及取水建設(shè)項目的水資源論證，充分協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，構(gòu)建良好的人居環(huán)境，促進生態(tài)文明發(fā)展。. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源利用依照建設(shè)和諧社會的要求，立足以人為本和“五個統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，整合城鄉(xiāng)土地資源，妥善處理區(qū)域用地關(guān)系，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。．突出淮北能源城市特色堅持從實際出發(fā)，充分考慮淮北市經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史階段和未來趨勢，探求科學(xué)合理的土地利用模式，編制符合“皖北地區(qū)中心城市、國家重要能源基地”發(fā)展定位的淮北市土地利用總體規(guī)劃。．注重規(guī)劃可操作性嚴格執(zhí)行國家土地調(diào)控政策，落實土地利用控制指標(biāo)，同時充分考慮市場經(jīng)濟條件下影響規(guī)劃的不確定因素，使規(guī)劃對于淮北市經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用具有更強的指導(dǎo)性、適應(yīng)性和可操作性。三、規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護條例》《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》 （國發(fā)[]號）《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》 （國發(fā)[]號）3 / 47《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知》 （國辦發(fā)[]號）《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見的通知》 （國土資發(fā)[]號）贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢?！栋不帐⊥恋乩每傮w規(guī)劃（年） 》《淮北市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《淮北市土地利用總體規(guī)劃（年） 》《淮北市城市總體規(guī)劃（年） 》其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)范、規(guī)劃和計劃四、規(guī)劃期限規(guī)劃基期年：年；近期規(guī)劃年：年；規(guī)劃目標(biāo)年：年。六、規(guī)劃適用本規(guī)劃是淮北市土地利用管理的法規(guī)性文件，適用于市域行政轄區(qū)內(nèi)全部土地。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。39。39。39。39。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。二、上輪規(guī)劃實施評價《淮北市土地利用總體規(guī)劃（年） 》批準實施以來，淮北市堅持最嚴格的土地管理制度，強化規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，妥善處理了保障發(fā)展和保護資源的關(guān)系。．強化了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護上輪規(guī)劃明確了耕地和基本農(nóng)田保護范圍，通過建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和耕地占補平衡制度，大大加強了耕地保護的力度。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)，新增建設(shè)用地公頃，合徐高速與連霍高速連接線、煤炭、電力、煤化鹽化一體化、煤化工等一大批重點建設(shè)項目相繼建成，保障了國家、安徽省和淮北市各類重點項目對建設(shè)用地的合理需求，為加快淮北市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程和提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平提供了用地保障。．增強了按規(guī)劃使用土地和管理土地的意識淮北市各級政府及國土資源部門依據(jù)《土地管理法》規(guī)定，按照規(guī)劃確定的土地利用戰(zhàn)略方針，嚴格執(zhí)行年度土地利用計劃，規(guī)范規(guī)劃預(yù)審程序，落實用途管制制度，有序推進土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，保證了主要規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，增強了全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)規(guī)劃用地的意識，土地規(guī)劃地位明顯提高。．安排了生態(tài)退耕，促進了生態(tài)的改善貫徹“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的方針，明確了退耕還林的規(guī)模和范圍，制定了切實可行的生態(tài)建設(shè)措施，安排了高坡地還林、后備資源的合理利用和保護。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。一是規(guī)劃目標(biāo)相對單一，未體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先原則；二是規(guī)劃前瞻性不強，對采煤沉陷的危害考慮不夠，對淮北市作為重要能源基地和皖北中心城市的經(jīng)濟快速發(fā)展估計不足；三是對資源的粗放開發(fā)利用控制不足，由煤礦開采造成的采煤沉陷地量大面廣；四是規(guī)劃控制目標(biāo)與管理辦法不配套，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢。三、土地利用面臨形勢（一）土地利用面臨的機遇．國家促進中部崛起戰(zhàn)略帶來的機遇隨著促進中部崛起戰(zhàn)略的實施，國家從政策、資金、重大項目布局等方面給予中部地區(qū)大力支持。當(dāng)前，淮北5 / 47市經(jīng)濟發(fā)展呈加速態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值和人均財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)位于皖北地區(qū)前列，這為進一步提高土地利用效率、轉(zhuǎn)變土地利用方式奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時為調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局、提高節(jié)約集約用地水平，提供了難得的機遇。．區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施帶來的機遇淮北市地處淮海經(jīng)濟區(qū)腹地，東向長三角經(jīng)濟圈，北依環(huán)渤海經(jīng)濟圈，是華東地區(qū)重要的能源基地。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。轉(zhuǎn)型將使淮北市的資源與能源優(yōu)勢發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益，獲得進一步發(fā)展所需的資金和技術(shù)，提高土地生產(chǎn)效率。．城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來發(fā)展機遇國家和安徽省正在積極實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，大力建設(shè)“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)帶村，城鄉(xiāng)互動”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。同時，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)都將需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。采煤沉陷造成了大量耕地破壞，影響了耕地和基本農(nóng)田保護，同時帶來地表生態(tài)植被破壞、水土流失、土地荒漠化等問題。．后備資源貧乏，生態(tài)承載力較低，耕地保護壓力較大淮北市土地利用率達到，開發(fā)利用程度較高，耕地后備資源匱乏，耕地補充能力不強，加上較為脆弱的生態(tài)和較多的資源利用限制條件，開發(fā)利用難度較大，耕地補充能力不強，使土地供給壓力日益增大，耕地和基本農(nóng)田保護形勢更加嚴峻。．節(jié)約集約用地難度較大規(guī)劃期內(nèi)淮北市向以重化工業(yè)