【正文】 西低山丘陵區(qū)，以低山和丘陵地貌為主，地勢(shì)總體西北高，東南低，主要河流有新安江、富春江和蘭江，總屬錢塘江流域，位于錢塘江中上游。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2000年。（三）規(guī)劃的適用范圍、適用期限、基準(zhǔn)年《規(guī)劃》適用于建德市管轄區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)活動(dòng)。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出重點(diǎn)，量力而行。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的前提下，統(tǒng)籌礦業(yè)活動(dòng)的總體效益、社會(huì)總體效益；統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體效益；統(tǒng)籌礦山和土地、水庫(kù)、森林、旅游景觀等資源利用的總體效益。在杭州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃統(tǒng)籌下，牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢(shì)資源及其延伸高科技產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，開拓新市場(chǎng)，加大促銷力度，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)中的占有率。以保護(hù)、節(jié)約的要求指導(dǎo)開發(fā)、利用；以開發(fā)、利用的成效來(lái)體現(xiàn)保護(hù)、節(jié)約。增加科技投入，應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品，拓展開發(fā)利用新領(lǐng)域，開發(fā)高附加值的系列產(chǎn)品；注重人才引進(jìn)和礦業(yè)職工教育，改善和提高礦業(yè)職工隊(duì)伍的思想、文化、科技等方面的整體素質(zhì)。充分發(fā)揮政府在礦產(chǎn)資源規(guī)劃、保護(hù)和利用等方面的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，確保礦業(yè)健康發(fā)展；充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源配置的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)、吸納社會(huì)各方投資我市開發(fā)礦業(yè)。在省、杭州市礦業(yè)管理統(tǒng)一部署下，完善我市礦業(yè)管理體系，加大執(zhí)法力度，提高依法行政水平；加強(qiáng)普法宣傳教育，科學(xué)規(guī)范礦業(yè)市場(chǎng)秩序。從本市實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、資源效益、環(huán)境效益統(tǒng)一，抓住杭州市城市化快速推進(jìn)和“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極合理開發(fā)我市優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)筑有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)礦業(yè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。《規(guī)劃》以《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)森林法》等法律以及《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法規(guī)為依據(jù)，并與《杭州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《建德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》相一致，與本市相關(guān)規(guī)劃相銜接。 二○○二年九月二十七日建德市礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和人員規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組 長(zhǎng)： 程茂紅副組長(zhǎng)： 李順榮 鄭建國(guó)成 員： 吳樹良 厲開連 方旭陽(yáng) 何建松葉春蓮 孫康明 齊志根 胡問發(fā)
 洪國(guó)根 楊 安 吳金根 汪國(guó)云劉金坤 周 宏 黃禮金 吳為民
規(guī)劃承擔(dān)單位建德市礦產(chǎn)資源管理辦公室規(guī)劃編制組組 長(zhǎng)： 吳樹良主 編： 邵幼太成 員： 邵幼太 汪 捷 姜貴生 秦建竹目 錄一、總則(一)目的、任務(wù)和依據(jù)(二)指導(dǎo)思想和基本原則(三)規(guī)劃的適用范圍、適用期限、基準(zhǔn)年二、規(guī)劃背景(一)自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)(二)礦產(chǎn)資源概況(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀(四)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)中存在的問題(五)主要礦產(chǎn)品市場(chǎng)需求和資源保證程度三、發(fā)展思路和規(guī)劃目標(biāo)(一)發(fā)展思路和礦業(yè)發(fā)展方向(二)規(guī)劃目標(biāo)四、規(guī)劃分區(qū)(一)分區(qū)原則(二)分區(qū)類別及其條件(三)規(guī)劃開采區(qū)(KC)(四)規(guī)劃限采區(qū)(XC)(五)規(guī)劃禁采區(qū)(JC)(六)其它區(qū)域五、礦業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整(一)礦業(yè)布局調(diào)整(二)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(三)礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整六、礦產(chǎn)資源保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)(一)礦產(chǎn)資源保護(hù)(二)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)七、實(shí)施《規(guī)劃》的主要措施(一)加強(qiáng)規(guī)劃管理(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)治政，依法辦礦(三)深化礦業(yè)改革，構(gòu)筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的礦業(yè)運(yùn)行機(jī)制(四)實(shí)施“科教興礦”戰(zhàn)略(五)加強(qiáng)礦業(yè)基礎(chǔ)工作，有針對(duì)性地開展礦產(chǎn)勘查(六)加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)法制氛圍八、附則建德市主要礦產(chǎn)地資源/儲(chǔ)量匯總表建德市2000年度礦山企業(yè)名冊(cè)表建德市礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)一覽表建德市礦產(chǎn)資源分布圖建德市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖建德市礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和人員 一、總則 （一）目的、任務(wù)和依據(jù)為貫徹“必須在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境”的基本國(guó)策，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用的科學(xué)管理，主動(dòng)協(xié)調(diào)礦業(yè)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間日益突出的矛盾，合理開發(fā)和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特此制定《建德市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。七、你市政府要將《規(guī)劃》在全市范圍內(nèi)予以公告宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾了解規(guī)劃的基本內(nèi)容，提高執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。要安排一定的財(cái)政資金，加強(qiáng)規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)建材類礦產(chǎn)資源的勘查，做好采礦權(quán)儲(chǔ)備工作。要將分布在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及其周邊地區(qū)，新安江、富春江、蘭江兩岸及千島湖周邊，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，主要交通干線等周邊地區(qū)的礦山作為生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)。五、切實(shí)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。要按照“規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)關(guān)停，規(guī)劃限采區(qū)內(nèi)收縮，規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)集聚”的要求，有計(jì)劃、有步驟地調(diào)整礦山布局，如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)石灰?guī)r、方解石和純白大理巖等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的保護(hù)，嚴(yán)格控制煤礦開采量，合理開采建筑石料和建筑用砂等礦產(chǎn)，逐步禁止開采石煤，禁止占用耕地取土制磚瓦。三、在《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，必須堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，突出環(huán)境保護(hù)優(yōu)先和資源保護(hù)優(yōu)先。二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃是對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用與保護(hù)進(jìn)行宏觀調(diào)控的綱領(lǐng)性文件，具有法定效力。 二○○二年九月九日主題詞：礦產(chǎn)資源 規(guī)劃 批復(fù)抄 送：杭州市國(guó)土資源局杭州市人民政府杭政函［2002］124號(hào)關(guān)于《建德市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的批復(fù)建德市人民政府：你市《關(guān)于要求轉(zhuǎn)報(bào)〈建德市礦產(chǎn)資源規(guī)劃〉的請(qǐng)示》(建政發(fā)［2002］18號(hào))收悉。建德市人民政府要將《規(guī)劃》在全市范圍內(nèi)予以公告宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾了解規(guī)劃的基本內(nèi)容，提高執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。同時(shí)要加強(qiáng)采礦權(quán)市場(chǎng)管理和相應(yīng)的法規(guī)制度建設(shè)，加大采礦權(quán)有償使用力度，全面推行建材類礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的有償使用，逐步推行其他礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的有償使用。六、加快推進(jìn)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。要按照規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理任務(wù)，全面貫徹實(shí)施礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的礦山生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)。要依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，努力提高礦產(chǎn)資源利用效率和水平，堅(jiān)持“優(yōu)礦優(yōu)用”，重點(diǎn)發(fā)展非金屬礦產(chǎn)品的深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)品鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四、加大礦山布局結(jié)構(gòu)和礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要以保護(hù)新安江、富春江、蘭江和千島湖的水質(zhì)及其周邊的生態(tài)環(huán)境、旅游資源為前提，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。在建德市范圍內(nèi)，從事礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用等礦業(yè)活動(dòng)必須符合《規(guī)劃》。建德市礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2001年——2015年)建德市人民政府二○○二年十一月浙江省國(guó)土資源廳文件
浙土資函［2002］303號(hào)關(guān)于建德市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)杭州市人民政府：你市《關(guān)于轉(zhuǎn)報(bào)建德市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的函》(杭政函［2002］19號(hào))及規(guī)劃文本收悉，經(jīng)審查，現(xiàn)批復(fù)如下：一、原則同意《建德市礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2001～2015)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃是對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用與保護(hù)進(jìn)行宏觀調(diào)控的綱領(lǐng)性文件，具有法定效力。三、在《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，必須堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，突出環(huán)境保護(hù)優(yōu)先和資源保護(hù)優(yōu)先。要加強(qiáng)對(duì)石灰?guī)r、方解石和純白大理巖等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的保護(hù)，嚴(yán)格控制煤礦開采量，合理開采建筑石料和建筑用砂等礦產(chǎn)，逐步禁止開采石煤，禁止占用耕地取土制磚瓦。要按照“規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)關(guān)停，規(guī)劃限采區(qū)內(nèi)收縮，規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)集聚”的要求，有計(jì)劃、有步驟地調(diào)整礦山布局，如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)。五、切實(shí)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。要將分布在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及其周邊地區(qū)，新安江、富春江、蘭江兩岸及千島湖周邊，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，主要交通干線等周邊地區(qū)的礦山作為生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)。要安排一定的財(cái)政資金，加強(qiáng)規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)建材類礦產(chǎn)資源的勘查，做好采礦權(quán)儲(chǔ)備工作。七、請(qǐng)你市將本批復(fù)批轉(zhuǎn)建德市。要按照《浙江省市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見》(浙土資發(fā)［2002］71號(hào))要求，抓緊研究制定規(guī)劃的實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)和各有關(guān)部門的職責(zé)，制定相應(yīng)的政策措施，切實(shí)抓好規(guī)劃的實(shí)施。經(jīng)市政府研究并報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)批復(fù)如下：一、原則同意《建德市礦產(chǎn)資源規(guī)劃(20012015)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。在建德市范圍內(nèi)，從事礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用等礦業(yè)活動(dòng)必須符合《規(guī)劃》的要求。要以保護(hù)新安江、富春江、蘭江和千島湖的水質(zhì)及其周邊的生態(tài)環(huán)境、旅游資源為前提，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。四、加大礦山布局結(jié)構(gòu)和礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，努力提高礦產(chǎn)資源利用效率和水平，堅(jiān)持“優(yōu)礦優(yōu)用”，重點(diǎn)發(fā)展非金屬礦產(chǎn)品的深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)品鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要按照規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理任務(wù)，全面貫徹實(shí)施礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的礦山生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)。六、加快推進(jìn)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)采礦權(quán)市場(chǎng)管理和相應(yīng)的法規(guī)制度建設(shè)，加大采礦權(quán)有償使用力度，全面推行建材類礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的有償使用，逐步推行其他礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的有償使用。要按照省國(guó)土資源廳《浙江省市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見》(浙土資發(fā)［2002］71號(hào))的要求，抓緊研究制定規(guī)劃的實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)和各有關(guān)部門的職責(zé)，制定相應(yīng)的政策措施，切實(shí)抓好規(guī)劃的實(shí)施?！兑?guī)劃》是我市對(duì)礦業(yè)依法管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)指導(dǎo)性、政策性文件，其主要任務(wù)是對(duì)全市礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整布局，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的發(fā)展方向和遠(yuǎn)景目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本轉(zhuǎn)變，謀求礦業(yè)經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階，推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。 （二）指導(dǎo)思想和基本原則《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，遵循黨的“十五大”精神和中央“人口、資源、環(huán)境”座談會(huì)精神，圍繞我市提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，實(shí)施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞上述指導(dǎo)思想，《規(guī)劃》堅(jiān)持以下原則：——堅(jiān)持依法辦礦，依法治礦的原則?！獔?jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則。——堅(jiān)持“科教興礦”的原則。——堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，利用與節(jié)約并重，并把保護(hù)和節(jié)約放在首位的原則?！獔?jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。——堅(jiān)持效益統(tǒng)籌，環(huán)境優(yōu)先的原則?！獔?jiān)持可行性的原則。近期突出適用性和可操作性；中遠(yuǎn)期主要考慮指導(dǎo)性、科學(xué)性和前瞻性。適用期限：近期2001—2005年；中遠(yuǎn)期2006—2015年。二、規(guī)劃背景（一）自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)建德市位于浙江省西部，屬杭州市郊市（縣） ，面積2321km2,。轄境交通發(fā)達(dá)，鐵路金千線、3330國(guó)道貫穿境區(qū)，水路沿新安江、富春江和蘭江可通行100噸以下機(jī)船至杭州和蘭溪。改革開放二十多年來(lái)，特別是“九五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較迅速。2000年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)67億元。工業(yè)中，采掘業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)是本市傳統(tǒng)的重要產(chǎn)業(yè)之一，2000年全市礦業(yè)（采掘業(yè)、加工業(yè)），%，利稅達(dá)2793萬(wàn)元，%。“十五”期末，該產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重從“九五”期末的3%提高至7—8%。建德市旅游資源豐富，以奇山碧水的旖旎風(fēng)光和文人薈萃的名勝古跡聞名于世，是杭州西湖—富春江、新安江、千島湖—安徽黃山名山名水旅游線上的一顆璀璨的明珠，2000年被列為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。因此，主動(dòng)協(xié)調(diào)礦業(yè)與生態(tài)環(huán)境、旅游資源之間日益突出的矛盾，是本次規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。至2000年，已發(fā)現(xiàn)礦種27種，已知礦床、礦點(diǎn)50處。其中金屬礦產(chǎn)有銅、鉛、鋅、金、銀、釩、鎳等7種；非金屬礦產(chǎn)