【正文】 保障煤礦安全生產(chǎn)的主要法律法規(guī)1．《安全生產(chǎn)法》（1）立法的目的、意義及適用范圍《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次全體會議通過，于2002年11月1日起施行。如《煤礦安全規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》、《山東省煤礦重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》等。、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)——人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標，具有較強的針對性和可操作性。安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務(wù)院組織制定并批準公布的，是為實施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。我國在專業(yè)領(lǐng)域的法律有《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等。《安全生產(chǎn)法》是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。第二節(jié)　煤礦安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系《憲法》是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級，“加強勞動保護，改善勞動條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。如：企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全放在首位，任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)；把堅持“安全第一”方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容；把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容；把安全技措工程、安全培訓(xùn)列入年度和月份生產(chǎn)和工作計劃；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實；人、財、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要；嚴肅認真、一絲不茍地執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、安全指令和文件；思想政治工作要貫穿到安全生產(chǎn)全過程；業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深入等等。對全體煤礦職工特別是管理人員的安全培訓(xùn)是消除人為安全隱患的根本途徑之一，只有強化安全培訓(xùn)，才能真正落實好煤礦安全生產(chǎn)方針。安全管理、安全裝備和安全培訓(xùn)是企業(yè)安全生產(chǎn)的三個基本保證，缺一不可。安全第一是核心，是根本，不堅持安全第一，預(yù)防為主很難落到實處，甚至?xí)蔀橐痪淇赵挘环粗?，只有堅持預(yù)防為主，才能主動、自覺、科學(xué)地預(yù)防，才能消滅隱患，減少事故，才能實現(xiàn)安全第一的目標要求。要實現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防為主。而國外有的先進國家煤礦職工事故傷亡率更已低于建筑、林業(yè)和農(nóng)業(yè)，甚至達到低于制造業(yè)等行業(yè)的水平。落實預(yù)防為主的方針，必須首先堅持“所有事故都是可以預(yù)防的”和“事故可防，風(fēng)險可控，災(zāi)害可治”的正確觀點，建立“即使一起事故也嫌太多”的安全文化觀念，堅決消除事故不可避免的思想，從根本上排除影響事故預(yù)防工作的思想障礙。預(yù)防為主，就是把安全工作的重點放在預(yù)防方面，通過大量的預(yù)防工作確保安全生產(chǎn)。從安全生產(chǎn)的具體實踐來說，安全第一就是要求各級政府、煤礦管理人員及職工把安全生產(chǎn)當(dāng)作頭等大事，把安全放在一切工作的首位，切實處理好安全與效益、安全與生產(chǎn)的關(guān)系。不管傷亡人數(shù)是多是少，每起傷亡事故都是悲劇，都是應(yīng)該努力加以避免的。也就是說，在生產(chǎn)活動中，首先要樹立人是最寶貴的思想，要優(yōu)先考慮人的生命和健康免受危害和威脅。2．煤礦安全生產(chǎn)方針的含義安全第一方針的提出具有極為重要的歷史意義和不同尋常的思想內(nèi)涵。周恩來總理于1959年視察河北井陘煤礦時指出：“在煤礦，安全生產(chǎn)是主要的，生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的。1949年11月中央人民政府燃料工業(yè)部召開第一次全國煤礦工作會議，就提出“煤礦生產(chǎn)，安全第一”方針。煤礦安全生產(chǎn)方針是我們黨和國家為確保煤礦安全生產(chǎn)，保障煤礦職工在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康而確定的指導(dǎo)思想和行動準則，即“安全第一、預(yù)防為主”。目 錄第一章 煤礦安全生產(chǎn)方針與法律法規(guī) 3第一節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)方針 3第二節(jié)　煤礦安全生產(chǎn)主要法律法規(guī) 5第三節(jié) 礦井測塵工崗位安全責(zé)任制 15第四節(jié) 礦井測塵工操作規(guī)程 16復(fù)習(xí)思考題 20第二章 煤礦生產(chǎn)技術(shù) 20第一節(jié) 礦井地質(zhì)基礎(chǔ)知識 20第二節(jié) 礦井開拓 24第三節(jié)　礦山壓力與控制 30第四節(jié) 采煤方法 39第三章 礦井通風(fēng)與災(zāi)害防治 46第一節(jié) 礦井通風(fēng) 46第二節(jié) 礦井瓦斯防治 54第三節(jié) 礦井防滅火 62第四節(jié) 礦井水害防治 67第五節(jié) 礦井頂板災(zāi)害防治 74第六節(jié) 機電與運輸安全 80第七節(jié) 沖擊地壓及礦震防治 92第四章 礦井粉塵 100第一節(jié) 粉塵概述 100第二節(jié) 粉塵的產(chǎn)生及分類 102第三節(jié) 礦井粉塵的危害 104第四節(jié) 防塵措施 106第五節(jié) 煤塵爆炸事故 111第六節(jié) 預(yù)防和隔絕煤塵爆炸的措施 115復(fù)習(xí)思考題 120第五章 礦井粉塵測定 121第一節(jié) 粉塵檢測概述 121第二節(jié) 粉塵濃度檢測 124第三節(jié) 粉塵中游離二氧化硅含量的測定 142第四節(jié) 粉塵分散度的測定方法 147復(fù)習(xí)思考題 149第六章 礦井粉塵濃度測定儀器 151第一節(jié) 粉塵濃度測定儀器的概況及分類 151第二節(jié) 國內(nèi)外粉塵測定儀器 152第三節(jié) 礦井粉塵濃度測定儀器的選擇 166第四節(jié) 測塵儀器的檢定 167復(fù)習(xí)思考題 172第七章 煤塵爆炸事故典型案例分析 173第八章　自救、互救與創(chuàng)傷急救 180第一節(jié)　災(zāi)害事故發(fā)生后的避災(zāi)自救與互救 180第二節(jié)　創(chuàng)傷急救 189附一：《煤礦安全規(guī)程》中相關(guān)內(nèi)容： 202附二：關(guān)于對“隔爆水棚、沖洗巷幫規(guī)定和大巷刷漿”的若干規(guī)定 204附三： 關(guān)于煤礦粉塵濃度、粉塵中游離SiO2含量、粉塵分散度測定的若干規(guī)定 205附四：兗州礦業(yè)(集團)有限責(zé)任公司煤礦個體呼吸性粉塵監(jiān)測實施意見 207參考文獻 210第一章 煤礦安全生產(chǎn)方針與法律法規(guī)第一節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)方針一、煤礦安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容及含義1．煤礦安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容安全生產(chǎn)是指保障勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康，最大限度地減少勞動者的工傷和職業(yè)病。方針是國家或政黨在一定歷史時期內(nèi)，為達到一定目標而確定的指導(dǎo)思想和遵循原則。早在中華人民共和國建國之初，黨和國家就高度重視煤礦安全生產(chǎn)。1952年，毛澤東主席指示說：“在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)?！敝?，勞動部提出必須把安全與生產(chǎn)統(tǒng)一起來，并將其概括為“安全生產(chǎn)”，從此“安全生產(chǎn)”和“安全第一”成為新中國必須堅持的生產(chǎn)方針和指導(dǎo)思想。”黨的十六大以來，黨中央提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，作出了建設(shè)社會主義和諧社會的重大決定，提出了安全發(fā)展的指導(dǎo)思想，這對煤礦安全生產(chǎn)意義重大，為煤礦安全生產(chǎn)方針貫徹執(zhí)行指明了方向。安全第一，即確定安全具有最高價值，處于最為優(yōu)先的地位（即安全優(yōu)先原則），其他價值則處于從屬地位。安全第一方針的精髓在于重視人的生命價值，并把它置于最高地位。因為人的生命的損失是不能靠生產(chǎn)創(chuàng)造的財富挽回的，而財富則可以再創(chuàng)造。當(dāng)生產(chǎn)建設(shè)等與安全發(fā)生矛盾時，安全是第一位的，堅決做到不安全不生產(chǎn)、隱患不處理不生產(chǎn)、措施不落實不生產(chǎn)。要根據(jù)煤礦事故發(fā)生的規(guī)律，采取有效的事前控制措施，堅決徹底地排除各種隱患，防微杜漸、防患于未然，把事故、隱患消滅在萌芽之中。事實上，我們看到，在客觀條件類似的不同煤礦，事故發(fā)生率相差很大，國內(nèi)有的煤礦創(chuàng)造了生產(chǎn)數(shù)千萬噸煤炭無死亡的先進水平，有的煤礦則事故接連不斷。預(yù)防為主是實現(xiàn)安全第一的前提條件。安全第一、預(yù)防為主，二者是目標原則和手段措施的關(guān)系。二、煤礦安全生產(chǎn)方針的貫徹落實1．堅持管理、裝備、培訓(xùn)三并重的原則管理、裝備、培訓(xùn)三并重的原則是我國煤礦安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結(jié)。安全管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證，嚴格和科學(xué)的安全管理，可彌補裝備上的不足，能減少事故，保障安全生產(chǎn)；安全裝備是實施安全作業(yè)、創(chuàng)造安全環(huán)境的工具，先進的技術(shù)裝備可以提高工作效率，也可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故的發(fā)生或減少事故損失；安全培訓(xùn)是提高職工安全素質(zhì)的主要手段，許多事故的發(fā)生主要是法制觀念和安全意識淡薄或缺乏專業(yè)技術(shù)知識造成的。2．堅持煤礦安全生產(chǎn)方針標準1985年，全國煤礦安全工作會議提出了全面落實安全生產(chǎn)方針的l0條標準，其中多條至今仍有重要的指導(dǎo)作用。在當(dāng)今安全生產(chǎn)等各項法規(guī)逐漸完善、生產(chǎn)技術(shù)進一步發(fā)展的形勢下，這些標準還應(yīng)不斷充實完善。（1）基礎(chǔ)法我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括基礎(chǔ)法律《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）和與它平行的專門法律和相關(guān)法律。（2）專門法律　專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。（3）相關(guān)法律　與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律，如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等。我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《工傷保險條例》等。如目前我國有27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了《勞動保護條例》或《勞動安全衛(wèi)生條例》，有26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了《礦山安全法》實施辦法。國務(wù)院部門安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門為加強安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范性文件組成，作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補充，在我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。此外，安全生產(chǎn)法律體系還包括安全生產(chǎn)的標準和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的國際公約等。本法是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)法律，是母法。（2）《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容本法共有七章97條。（3）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利是憲法精神所要求，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)和責(zé)任，也是安全生產(chǎn)立法的重要內(nèi)容。然而目前我國從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利保護的現(xiàn)狀仍存在一些不容忽視的問題。鑒于以往有關(guān)法律多未明確設(shè)定違法者應(yīng)負的法律責(zé)任，且缺乏強制性和操作性，《安全生產(chǎn)法》第三章對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利作了比較全面、明確的規(guī)定，并設(shè)定了嚴格的法律責(zé)任，為保障從業(yè)人員的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。第44條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。第48條規(guī)定，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。第45條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。第46條規(guī)定，從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。5）緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。第45條規(guī)定，從業(yè)人員有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。第37條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。第21條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。（6）從業(yè)人員安全生產(chǎn)義務(wù)作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利與義務(wù)是對等的，從業(yè)人員依法享有權(quán)利，同時也必須承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)和法律責(zé)任。2）接受培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)。2．《礦山安全法》（1）立法的目的《礦山安全法》于1992年11月7日由第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過，自l993年5月1日起施行。（2）《礦山安全法》的主要內(nèi)容該法共八章50條。主要內(nèi)容包括：礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；礦井的通風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，提升、運輸系統(tǒng)，防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)，防瓦斯和防塵系統(tǒng)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；礦山企業(yè)職工有權(quán)對危害安全的行為，提出批評、檢舉控告；礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)；礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)；礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力；礦山企業(yè)必須對瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、火災(zāi)、水害冒頂?shù)任：Π踩氖鹿孰[患采取預(yù)防措施；已投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強行開采的要責(zé)令限期改進，逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停產(chǎn)整頓或吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照；礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，和對礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任等。3．《煤炭法》（1）《煤炭法》立法的目的《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議通過，1996年12月1日起施行。（2）《煤炭法》的主要內(nèi)容該法共八章81條。該法確立了堅持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，提出了保障國有煤礦的健康發(fā)展；開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)保法規(guī)、法律，做到使環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用；嚴格實行煤炭生產(chǎn)許可證制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度及上崗作業(yè)培訓(xùn)制度；加強礦區(qū)保護，加強煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查，要求煤礦企業(yè)依法辦事；維護煤礦企業(yè)合法權(quán)益，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權(quán)、玩忽職守、冒險作業(yè)、依法追究煤礦企業(yè)管理人員違法責(zé)任等，該法對煤礦企業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義。（1）制定《特別規(guī)