【正文】 全監(jiān)管部門履行職責(zé)，提供技術(shù)支撐和技術(shù)保障，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出了建立安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心，專業(yè)中心按國家中心、省級中心兩個層次進(jìn)行建設(shè)，國家中心建設(shè)完善一批為安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察服務(wù)的具備國際水平的重點實驗室，形成安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的國家級骨干力量，國家中心依托國家安監(jiān)總局直屬事業(yè)單位、中央直屬科研院所和有關(guān)高等學(xué)校，建設(shè)4個分中心共31個實驗室；省級中心建設(shè)一批為所在行政區(qū)域提供技術(shù)服務(wù)的具有國內(nèi)先進(jìn)水平的實驗室，形成安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的省級骨干力量，建設(shè)32個省級中心共94個實驗室，目前項目建議已經(jīng)得到了國家發(fā)展與改革委員會的批復(fù)，“安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心建設(shè)項目”的順利啟動，對于整個安全生產(chǎn)領(lǐng)域甚至整個社會的可持續(xù)發(fā)展都將是一個歷史的契機(jī)。此外，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的有關(guān)法律法規(guī)要求，政府和企事業(yè)單位需要對安全生產(chǎn)進(jìn)行必要的投入，加強(qiáng)安全技術(shù)工作，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供必要的技術(shù)手段。隨著生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速興起，我國尚未開始這方面的研究，職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)涵蓋面不足。目前我國的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作還比較滯后，滿足不了職業(yè)安全健康建設(shè)的需要，雖然衛(wèi)生部正在研究加快職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，但根本無法滿足新的化學(xué)品增加的速度。n 國內(nèi)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系發(fā)展現(xiàn)狀我國目前在事故處理方面的水平還比較落后，事故物證分析還存在手段單一、設(shè)備檢測準(zhǔn)確度低、分析速度不能適應(yīng)需要等問題，制約了技術(shù)鑒定的能力?！禕iohazardsAct,Germany,1999》）。而且國外政府安全科研機(jī)構(gòu)對新出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)帶來的安全生產(chǎn)問題，可以做到及時研究并提出新的標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，切實保障生產(chǎn)和人員的安全。在資金保障方面，這些國家在安全科研專項經(jīng)費方面一般都有大量的、長期的、穩(wěn)定的財政資金投入，普遍建立有政府的資金投入保障機(jī)制。在機(jī)構(gòu)規(guī)模方面，建筑面積2萬平方米。2個專業(yè)研究所＞3（1999年度）在學(xué)科及專業(yè)設(shè)置方面，上述國家最高安全科研機(jī)構(gòu)的學(xué)科及專業(yè)不僅包括安全科學(xué)研究，還包括工業(yè)衛(wèi)生研究，涵蓋了機(jī)械安全、礦山安全、化學(xué)品安全、人機(jī)工程、安全評價、建筑安全、個體防護(hù)用品等主要學(xué)科。3個分院2個科研所＞4＞1億美元韓國安全衛(wèi)生研究院（KOSHA）10467個地區(qū)辦事處占地240公頃（各種來源）日本產(chǎn)業(yè)安全與工業(yè)衛(wèi)生研究所（JIIS）3601個總部（1999年度）法國國家預(yù)防與保護(hù)中心（CNPP）300（總部）5個分院1個總部7個研究部3個分院這些機(jī)構(gòu)大都有幾十年以上的歷史，規(guī)模龐大，實力雄厚，為實施國家監(jiān)察提供重要的技術(shù)支持和保障。英國有40多個從事安全生產(chǎn)科研工作的科研院所和大專院校。n 國外安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系發(fā)展現(xiàn)狀世界上許多國家都設(shè)有獨立的有權(quán)威性的安全生產(chǎn)檢測與鑒定分析機(jī)構(gòu)，如美國設(shè)有化學(xué)品安全與危害調(diào)查委員會（CSHIB）、國家運輸安全委員會（NTSB），英國、日本、德國等均設(shè)有獨立的重大事故或安全調(diào)查機(jī)構(gòu)，歐共體建立了重大事故危險情報網(wǎng)和重大事故報告數(shù)據(jù)庫（MARS），及時發(fā)布和傳播有關(guān)信息，提供重大事故預(yù)防經(jīng)驗。世界上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家如英、美、日、德及加拿大、澳大利亞等國安全科技比較發(fā)達(dá)，有關(guān)安全方面的法律、法規(guī)比較健全，特別是在事故處理方面都有很高的事故技術(shù)鑒定和物證分析能力。多元化、多變化的經(jīng)濟(jì)主體存在，使職業(yè)危害監(jiān)管對象組成復(fù)雜多變，基礎(chǔ)信息難以掌握，管理很難全面到位。在職業(yè)危害方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中國加入WTO后各行業(yè)的效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。據(jù)國家不完全統(tǒng)計，全國平均每天發(fā)生二起死亡三人以上的特大事故，每三天發(fā)生一起死亡十人以上的特大事故。近年來隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新型重化工業(yè)階段，不同規(guī)模、各種所有制成分的企業(yè)并存，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨巨大調(diào)整。第二章 項目建設(shè)必要性和可行性 項目建設(shè)背景黨和政府一貫高度重視安全生產(chǎn)。經(jīng)過充分的調(diào)研和方案論證，本項目設(shè)計合理，投資適當(dāng)，組織安排充分，具有確實的可行性。近年來，XX的安全生產(chǎn)形勢相對平穩(wěn),但是各類安全生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生，給人民群眾生命和財產(chǎn)帶來了巨大損失，造成了一定的社會影響,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。最后，實驗室作為專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，通過與國外實驗室、行業(yè)協(xié)會等同類機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流和信息互通，積極應(yīng)對不斷出現(xiàn)的安全生產(chǎn)技術(shù)新問題，為加強(qiáng)國際協(xié)作奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)。其次，通過技術(shù)檢測與鑒定分析，找出有關(guān)設(shè)備設(shè)施或管理上的隱患，減少事故的發(fā)生，降低因事故導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，最終提高企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平。首先，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)人群轉(zhuǎn)移、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化等客觀因素，XX的各類事故風(fēng)險不斷集聚、事故防范難度不斷增大、城市安全設(shè)防要求不斷提高。本項目屬于城市公益性、非贏利性基礎(chǔ)設(shè)施，除自籌部分外，由XX市政府統(tǒng)一財政撥款解決。 建設(shè)周期項目建設(shè)周期約為 1 年，資金到位后1年內(nèi)完成建設(shè)。項目建設(shè)完成后，將初步整合本市非礦山安全、職業(yè)危害檢測鑒定等方面的能力，形成為XX市政府有關(guān)部門進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管提供公益性技術(shù)基礎(chǔ)支持和為社會提供公共服務(wù)的兩大平臺，實驗室和檢測鑒定能力方面在全國處于領(lǐng)先地位。 建設(shè)規(guī)模根據(jù)國家關(guān)于省級實驗室建設(shè)要求，非礦山安全檢測與鑒定實驗室建設(shè)包含實驗室基礎(chǔ)環(huán)境以及事故驗證分析與檢測檢驗的能力建設(shè)；職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室建設(shè)包含實驗室基礎(chǔ)環(huán)境改造以及危險物品鑒定與作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測的能力建設(shè)。XX市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心省級實驗室建設(shè)項目可行性研究報告（修訂版）建設(shè)單位：XX市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2007年6月目 錄第一章 項目概述 1 項目名稱 1 項目承擔(dān)單位 1 可行性研究報告編制單位 1 編制依據(jù) 1 建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、周期 2 建設(shè)目標(biāo) 2 建設(shè)規(guī)模 2 建設(shè)周期 3 總投資及資金來源 3 經(jīng)濟(jì)與社會效益 3 結(jié)論與建議 4第二章 項目建設(shè)必要性和可行性 6 項目建設(shè)背景 6 項目建設(shè)必要性 11 項目建設(shè)依據(jù) 17 項目建設(shè)可行性 19第三章 項目建設(shè)的基礎(chǔ) 24 項目建設(shè)單位簡況 24 項目依托單位簡況 26 科研、人才基礎(chǔ)和優(yōu)勢 27 28 31 現(xiàn)狀和面臨的問題 34 中心建設(shè)的技術(shù)風(fēng)險分析 36第四章 項目建設(shè)指導(dǎo)思想和主要功能 40 指導(dǎo)思想 40 主要功能 41第五章 項目建設(shè)方案 48 項目建設(shè)總體結(jié)構(gòu) 48 項目建設(shè)內(nèi)容 48 設(shè)計方案 50 現(xiàn)有設(shè)備及利用 60 新增設(shè)備方案 61第六章 組織機(jī)構(gòu)、管理體制和運行機(jī)制 63 組織機(jī)構(gòu) 63 管理體制 63 運行機(jī)制 63第七章 項目實施進(jìn)度 64 項目實施的總體思路 64 項目實施的進(jìn)度安排 65 項目實施進(jìn)度圖 65第八章 環(huán)境影響評價 67 環(huán)境保護(hù)采用標(biāo)準(zhǔn) 67 環(huán)境保護(hù)采取措施 67第九章 消防、勞動安全、衛(wèi)生和節(jié)能問題 68 勞動安全和衛(wèi)生 68 設(shè)計依據(jù) 68 68 消防和節(jié)能 68 68 68第十章 項目投資估算與資金來源 69 總投資估算 69 資金籌措 71 資金使用計劃 71第十一章 項目效益分析 72第十二章 結(jié)論和建議 76附件 77附件一 新增設(shè)備及基礎(chǔ)建設(shè)費用明細(xì)表 77附件二 現(xiàn)有設(shè)備儀器及利用明細(xì)表 101附件三 省級實驗室建設(shè)依托單位概況表 110XX市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所 110XX市化工職業(yè)病防治院 114附件四 項目建議書批復(fù)文件 117附件五 報告編制單位資格文件 121附件六 省級實驗室用房環(huán)境測評批復(fù) 122附件七 省級實驗室建設(shè)用房產(chǎn)權(quán)證明 125附件八 建設(shè)依托單位主要專家和技術(shù)骨干 128附件九 近年來所獲得的榮譽 139附件十 近年來完成的代表性項目 139附件十一 省級實驗室建設(shè)主管部門意見 140XX市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心省級實驗室建設(shè)項目 可行性研究報告第一章 項目概述 項目名稱 XX市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心省級實驗室建設(shè)項目 項目承擔(dān)單位建設(shè)單位：XX市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局單位地址：XX市XX路100號負(fù) 責(zé) 人： 可行性研究報告編制單位可行性研究報告編制單位：項目參與人員： 編制依據(jù)1. 《國家發(fā)展改革委關(guān)于安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心建設(shè)項目建議書的批復(fù)》（發(fā)改投資[2005]2647號）；2. 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展改革委關(guān)于安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心建設(shè)項目建議書的批復(fù)〉的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃字[2005]213號）；3. 《國家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》4. 《XX市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》5. 《國家“十一五”安全生產(chǎn)科技規(guī)劃》6. 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》7. 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》8. 《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》衛(wèi)生部第31號令9. 《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》衛(wèi)生部第23號令10. 《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見的通知》衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]31號 建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、周期 建設(shè)目標(biāo)本期建設(shè)目標(biāo)為建設(shè)XX市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心“非礦山安全檢測與鑒定實驗室”和“職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室”。根據(jù)XX市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，以及安全生產(chǎn)的發(fā)展需求，進(jìn)一步完善和發(fā)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)實驗室，形成XX市的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐的骨干力量，為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供高效優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，為各部門履行安全生產(chǎn)職能提供技術(shù)保障，為政府主管部門制定安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及科學(xué)決策提供依據(jù)。上述2個實驗室的建設(shè)是目前提升本市安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的亟需工作，將依托高等院校、科研單位等社會技術(shù)資源，建成集事故技術(shù)分析檢驗、技術(shù)驗證鑒定、事故現(xiàn)場檢測等功能的專業(yè)實驗室。同時，在滿足XX市安全生產(chǎn)檢測檢驗要求的前提下，積極為周邊省市提供安全生產(chǎn)技術(shù)支撐服務(wù)。 總投資及資金來源本項目總投資估算為 萬元。 經(jīng)濟(jì)與社會效益在XX建立前沿化、專業(yè)化、科學(xué)化的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心“非礦山安全檢測與鑒定”和“職業(yè)危害檢測與鑒定”省級實驗室，對本市安全生產(chǎn)監(jiān)管、企事業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的技術(shù)支撐都具有重要而深遠(yuǎn)的實際意義，將帶來較大的社會效益并間接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。通過建設(shè)兩個專業(yè)實驗室，使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門能夠利用實驗室的檢驗技術(shù)，通過外延的安全生產(chǎn)技術(shù)力量來加強(qiáng)監(jiān)管的力度和有效性，提高專業(yè)行政能力、增強(qiáng)行政效能。同時，眾多外資企業(yè)需要高水平、高層次的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)，實驗室建設(shè)的合作國際化和技術(shù)前沿化，可以充分滿足他們對安全生產(chǎn)的需求，增強(qiáng)投資信心。 結(jié)論與建議安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一，是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展運行的重要保障。XX作為一個國際化大都市，是全國的經(jīng)濟(jì)中心，安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，因此建立XX市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心省級實驗室，特別是非礦山安全檢測與鑒定實驗室和職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室，能科學(xué)、準(zhǔn)確、及時地做好技術(shù)檢測與鑒定分析工作、承擔(dān)安全生產(chǎn)檢測檢驗和技術(shù)服務(wù)職責(zé)，實施有效監(jiān)控，預(yù)防重大事故發(fā)生，減少一般事故，確保平安。本項目建設(shè)的成功將帶來巨大的社會效益及間接的經(jīng)濟(jì)效益，建議對本項目進(jìn)行支持，使其盡快投入建設(shè)。黨的十六屆六中全會和全會作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把安全生產(chǎn)作為目前存在的影響社會和諧的矛盾和問題之一，作為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，列為構(gòu)建社會主義和諧社會的切入點、著力點；提出了“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則；把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作為和諧社會建設(shè)的重要舉措。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給安全生產(chǎn)管理帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，在多年安全資金投入不足的情況下，安全生產(chǎn)狀況面臨嚴(yán)峻的局面。XX市的安全生產(chǎn)形勢相對于全國來講比較平穩(wěn)，但每年的傷亡事故還是不斷出現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計，2005年XX市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故14406起，死亡2069人。中國職業(yè)衛(wèi)生等各方面的體制改革也進(jìn)入到艱難的關(guān)鍵時期，職業(yè)衛(wèi)生行政監(jiān)管職能的調(diào)整也處在平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵階段。尤其市政、建筑、運輸?shù)刃袠I(yè)，因其作業(yè)場所、作業(yè)人員的流動性很大，其存在的相應(yīng)衛(wèi)生問題日益突出，職業(yè)中毒事故往往集中出現(xiàn)在這些行業(yè)。而我國目前在事故處理方面的水平還比較落后，事故物證分析還存在手段單一、設(shè)備檢測準(zhǔn)確度低、分析速度不能適應(yīng)需要等問題，制約了技術(shù)鑒定的能力。美國建有國家職業(yè)安全健康研究院、事故傷害預(yù)防與控制中心，礦山安全監(jiān)察局下設(shè)有技術(shù)中心，專門進(jìn)行安全科技研發(fā)和技術(shù)推廣工作，高等院校也通過與政府簽定協(xié)議的方式進(jìn)行安全生產(chǎn)科技工作。俄羅斯聯(lián)邦礦山和工業(yè)安全監(jiān)察局下設(shè)有工業(yè)安全科技中心。國外國家級安全科研機(jī)構(gòu)簡況一覽表機(jī)構(gòu)名稱研究人員（人）機(jī)構(gòu)規(guī)模建筑面積（萬平方米）政府撥款美國國家職業(yè)安全與衛(wèi)生研究院（NIOSH）6005個辦公區(qū)１個技術(shù)信息及輔助設(shè)備部＞3（2000年度）英國安全健康研究中心（HSL）3702個分院＞38400萬英磅（1999年度）德國國家安全技術(shù)研究院（BAUA）5805個專業(yè)研究所1個總部2個分院1個總部14個地區(qū)辦公室國外安全科學(xué)機(jī)構(gòu)都配備有先進(jìn)的實驗設(shè)備和大型實驗場所或?qū)嶒灮?。美國國家職業(yè)安全衛(wèi)生研究院總部設(shè)在華盛頓特區(qū)，另外在西弗吉尼亞等五個州設(shè)有分部。另外，國外政府安全科研機(jī)構(gòu)大都有政府授權(quán)組織承擔(dān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)起草，安全生產(chǎn)檢測檢驗，事故調(diào)查分