【正文】 構(gòu)，以及預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行的責(zé)任主體。 　　 　　預(yù)算組織體系是由預(yù)算的管理機(jī)構(gòu)與預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及它們各自下轄的分支機(jī)構(gòu)組成。有關(guān)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果方面的預(yù)算也叫財務(wù)預(yù)算，主要包括現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計(jì)損益表和預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表等。全面經(jīng)營預(yù)算主要由兩部分構(gòu)成：一是有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的預(yù)算；二是有關(guān)財務(wù)狀況的經(jīng)營成果方面的預(yù)算，成本及費(fèi)用預(yù)算等。 　　“全員”是指預(yù)算過程的全員發(fā)動，包括兩層含義，一層是指“預(yù)算目標(biāo)”的層層分解，人人肩上有責(zé)任，每一個參與者都要建立“成本”，“效益”意識；另一層是指企業(yè)資源在各部門間的協(xié)調(diào)和科學(xué)配置的過程。 　　“全額”是指預(yù)算金額的總體性，不僅包括財務(wù)預(yù)算，還包括業(yè)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算和資本預(yù)算；不僅關(guān)注日常經(jīng)營活動，還關(guān)注投資和資本運(yùn)營活動。全面預(yù)算管理需要充分的雙向溝通以及所有相關(guān)部門的參與。其中財務(wù)預(yù)算是關(guān)于資金籌措和使用的預(yù)算；非財務(wù)預(yù)算主要是指業(yè)務(wù)預(yù)算，用于預(yù)測和規(guī)劃企業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)行為。全面預(yù)算的最終反映是一整套預(yù)計(jì)的財務(wù)報表和其他附表，主要是用來規(guī)劃計(jì)劃期內(nèi)企業(yè)的全部經(jīng)濟(jì)活動及其相關(guān)財務(wù)結(jié)果。 　　本文通過對全面預(yù)算管理進(jìn)行概述，介紹了全面預(yù)算管理的定義、特點(diǎn)、基本內(nèi)容和組織體系，針對我國企業(yè)全面實(shí)施預(yù)算管理過程中對全面預(yù)算管理的認(rèn)識、管理組織體系、控制執(zhí)行和評價考核制度等方面存在的問題及形成原因進(jìn)行闡述，在此基礎(chǔ)上，論述解決的對策，并提出了有關(guān)全面預(yù)算管理組織與實(shí)施方法的政策建議，以達(dá)到用先進(jìn)的理論去指導(dǎo)企業(yè)實(shí)踐、提高我國企業(yè)競爭能力的目的。企業(yè)深深地意識到，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍廣，操作人員多，崗位復(fù)雜，又面臨著瞬息萬變的國內(nèi)外市場，如果沒有全面的預(yù)算管理，就不可能在預(yù)測的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化配置資源，來增強(qiáng)抵抗風(fēng)險能力，更談不上掌握市場，控制市場，實(shí)現(xiàn)高效持續(xù)發(fā)展。企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理存在的問題及對策 來源：羅時峰 [20080102 16:37:43]　隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，特別是公司近幾年技術(shù)裝備水平迅速提高，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展客觀要求。因此，全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)公司治理和企業(yè)整合最基本、最有效的手段，是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。 　　一、全面預(yù)算管理概述 　　全面預(yù)算是關(guān)于企業(yè)在一定時期內(nèi)經(jīng)營、資本、財務(wù)等各方面的總體計(jì)劃，它將企業(yè)全部經(jīng)濟(jì)活動用貨幣形式表示出來。全面預(yù)算可以按其涉及的業(yè)務(wù)活動領(lǐng)域分為財務(wù)預(yù)算和非財務(wù)預(yù)算。 　　（一）全面預(yù)算管理定義及特點(diǎn) 　　全面預(yù)算管理是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對未來的經(jīng)營活動和相應(yīng)財務(wù)結(jié)果進(jìn)行充分、全面的預(yù)測和籌劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對照和分析，從而及時指導(dǎo)經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。 　　全面預(yù)算管理的核心在于“全面”二字，它具有全額、全程、全員的特點(diǎn)。 　　“全程”是指預(yù)算管理流程的全程化，即不能僅停留在預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)、預(yù)算的編制和匯總上，更重要的是要通過預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控、預(yù)算的分析和調(diào)整、預(yù)算的考核與評價，真正發(fā)揮預(yù)算管理的權(quán)威性和對經(jīng)營活動的指導(dǎo)作用。 　?。ǘ┤骖A(yù)算管理的基本內(nèi)容與組織體系 　　 　　全面經(jīng)營預(yù)算的基本內(nèi)容：以生產(chǎn)企業(yè)為例。這類預(yù)算涉及企業(yè)未來一定期間（預(yù)算期）的收入，成本和利潤，使整個經(jīng)營預(yù)算的重要組成部分。這類預(yù)算涉及企業(yè)未來一定期間（預(yù)算期）的財務(wù)收支、財務(wù)成果、財務(wù)狀況和資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的增減變動情況與結(jié)果，是企業(yè)全面經(jīng)營預(yù)算中不可缺少的另一組成部分，預(yù)算的具體內(nèi)容因企業(yè)不同而略有差異，但作為一個完整的預(yù)算體系通常是由銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、直接材料預(yù)算、直接人工預(yù)算、制造費(fèi)用預(yù)算、產(chǎn)品成本預(yù)算、銷售及管理費(fèi)用預(yù)算、資本支出預(yù)算、其他（零星）現(xiàn)金收支預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計(jì)損益表和預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表等。所謂預(yù)算管理組織是指負(fù)責(zé)預(yù)算編制、審定、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、控制與信息反饋、業(yè)績考核的預(yù)算組織體系，包括董事會期預(yù)算管理委員會兩個基本層次，在預(yù)算管理委員會下進(jìn)一步設(shè)置預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，預(yù)算協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和預(yù)算信息反饋機(jī)構(gòu)等具體辦事機(jī)構(gòu)。 　　二、我國企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理存在的問題 　　近年來，全面預(yù)算管理這種現(xiàn)代管理模式的理論方法和成功經(jīng)驗(yàn)日益被我國企業(yè)所重視和接受，特別是大中型工商企業(yè)集團(tuán)紛紛把全面預(yù)算管理當(dāng)作企業(yè)加強(qiáng)集權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司對分公司內(nèi)部控制的重要手段和作為開展集團(tuán)化管理的突破口。我國企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理存在的問題具體表現(xiàn)在： 　?。ㄒ唬┯^念落后、認(rèn)識誤區(qū)導(dǎo)致全面預(yù)算執(zhí)行效果不佳 　　我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)雖已有多年的歷史了，但人們的觀念深處仍然滯留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，尤其是一些國有企業(yè)的員工，人員素質(zhì)普遍較低，觀念落后，對全面預(yù)算認(rèn)識不正確，對全面預(yù)算不夠重視，認(rèn)為預(yù)算不過是一種數(shù)字游戲，許多的預(yù)算指標(biāo)就如同以前的計(jì)劃任務(wù)一樣。目前，我國企業(yè)對預(yù)算管理的作用還存在許多錯誤認(rèn)識，有些人尤其是部門經(jīng)理認(rèn)為預(yù)算是爭奪資源的工具；有些人把預(yù)算管理當(dāng)作升遷的手段，編制的預(yù)算討好上級卻不符合實(shí)際；一些企業(yè)由于預(yù)算管理失敗就以為預(yù)算無用，只是擺設(shè)而已，在以后的工作中持消極態(tài)度；有些人認(rèn)為全面預(yù)算是財務(wù)部門的