【正文】 因此本規(guī)劃的人口及用地平衡范圍為上述地區(qū)以外的山區(qū)。 北京市公路網(wǎng)規(guī)劃 amp。 北京市小流域綜合治理規(guī)劃 amp。 北京市防沙治沙規(guī)劃 amp。 北京市廢棄礦山修復(fù)規(guī)劃 amp。 北京市風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃 amp。 北京市自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃 amp。 北京市林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 amp。 北京市限建區(qū)規(guī)劃（2006年—2020年） amp。 北京市“十一五”規(guī)劃綱要、山區(qū)各區(qū)縣“十一五”規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃 amp。 《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》及其國務(wù)院批復(fù) amp。 關(guān)于“加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)建設(shè)提升首都環(huán)境質(zhì)量”議案辦理暨山區(qū)生態(tài)建設(shè)情況的報(bào)告 （5） 相關(guān)規(guī)劃 amp。 北京市山區(qū)工作會(huì)議文件 amp。 北京市第十次黨代會(huì)《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)而努力奮斗》報(bào)告 amp。 《關(guān)于區(qū)縣功能定位及評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)意見》 amp。 “211”行動(dòng)計(jì)劃 amp。 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2007]1號(hào)） amp。 《北京市長城保護(hù)管理辦法》（2003年） （4） 規(guī)范性文件 amp。 《官廳水系水源保護(hù)管理辦法》（1984年） amp。 《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》（1993年） amp。 《北京市密云水庫懷柔水庫和京密引水渠水源保護(hù)管理?xiàng)l例》（1999年） （3） 行政規(guī)章 amp。 《中國人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（1994年） amp。 《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2002年） （2） 行政法規(guī)與地方性法規(guī) amp。 《中華人民共和國水土保持法》（1991年） amp。 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年） amp。 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年） amp。 回頁首 第5條 基本依據(jù) （1） 法律 amp。 （5） 鎮(zhèn)村規(guī)模小、布局分散，缺乏規(guī)模效益與集聚效益，不利于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營。 （3） 山區(qū)地貌復(fù)雜多樣，氣候溫和濕潤，自然資源豐富，生物生境多樣，人文古跡豐富，景觀環(huán)境優(yōu)美，是全市可持續(xù)發(fā)展的保障。 山區(qū)產(chǎn)業(yè)類型逐步調(diào)整，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游服務(wù)設(shè)施及交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施得到改善；以水源保護(hù)為中心，建設(shè)生態(tài)清潔小流域力度不斷加大。 隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，北京山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)增長，新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村、平原支持山區(qū)力度的逐步增強(qiáng)。 （4） 本規(guī)劃側(cè)重綜合協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，為下一層次的規(guī)劃編制提供依據(jù)。 （2） 充分考慮山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的限制性和適宜性，合理安排山區(qū)產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)的空間布局，為區(qū)域政策制定提供技術(shù)依據(jù)。加大政府幫扶力度，發(fā)揮山區(qū)人民的主體作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展具有山區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，加快山區(qū)農(nóng)民增收步伐。加快山區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)人口相對(duì)聚集和自然資源的合理開發(fā)與利用，推進(jìn)山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。山區(qū)作為北京的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，對(duì)保障首都整體的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，必須把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)擺在重中之重的突出位置。 回頁首 第2條 指導(dǎo)思想和原則 繼續(xù)堅(jiān)持總體規(guī)劃所確定的規(guī)劃指導(dǎo)思想，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，努力把北京建設(shè)成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)。（2006—2020年）第一部分 總則 回頁首 第1條 編制依據(jù)和目的 依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》及其國務(wù)院批復(fù)，按照市委、市政府的工作部署，為落實(shí)總體規(guī)劃，完善城市規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)地域全覆蓋；統(tǒng)籌綜合已有各專項(xiàng)、專業(yè)規(guī)劃，形成統(tǒng)一的規(guī)劃平臺(tái)；明確山區(qū)空間布局，保證山區(qū)生態(tài)友好型發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化格局。2006年底，市規(guī)劃委會(huì)同15個(gè)相關(guān)單位和7個(gè)相關(guān)區(qū)縣政府，在深入了解農(nóng)民和基層政府的意愿及需求的基礎(chǔ)上，分析整合各部門已有的工作成果，綜合匯總相關(guān)規(guī)劃，編制完成《北京市山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃（2006—2020年）》。 （1） 有利于山區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。 （2） 有利于山區(qū)城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。 （3） 有利于山區(qū)人民生產(chǎn)生活條件的改善。 回頁首 第3條 編制重點(diǎn) （1） 摸清山區(qū)人口、資源、環(huán)境的基本情況，關(guān)注山區(qū)水源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)與生態(tài)安全，為山區(qū)生態(tài)質(zhì)量提高和山區(qū)建設(shè)安全提供保障。 （3） 協(xié)調(diào)山區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施以及公共安全設(shè)施的配置與發(fā)展，落實(shí)山區(qū)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。 回頁首 第4條 發(fā)展重要條件和存在問題 （1） 山區(qū)發(fā)展面臨政策和經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展機(jī)遇。 （2） 生態(tài)保護(hù)奠定和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。山區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐水平有待提高，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還有很大空間，環(huán)境友好型的都市型工業(yè)發(fā)展水平較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展與首都整體需求還有較大差距。 （4） 山區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和活動(dòng)具有較大的限制作用。 （6） 長期以來由采礦、建設(shè)、旅游等開發(fā)活動(dòng)帶來的山區(qū)生態(tài)破壞不容忽視。61548。61548。61548。61548。61548。61548。61548。61548。61548。61548。61548。61548。61548。61548。61548。61548。61548。61548。61548。61548。61548。61548。61548。61548。61548。61548。 回頁首 第7條 規(guī)劃期限 近 期 2006年－2010年 遠(yuǎn) 期 2011年－2020年 遠(yuǎn) 景 2020年以后 回頁首 第二部分 發(fā)展目標(biāo)與策略 回頁首 第一章 功能定位及發(fā)展目標(biāo) 回頁首 第8條 功能定位 山區(qū)是首都宜居城市建設(shè)的堅(jiān)實(shí)生態(tài)屏障，是北京可持續(xù)發(fā)展的重要資源支撐，是環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)基地。 （2） 重要資源支撐：山區(qū)是資源富集區(qū)，是北京水源涵養(yǎng)地，是生物多樣性、景觀資源和文化保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是首都可持續(xù)發(fā)展的重要資源保證地。 回頁首 第9條 發(fā)展目標(biāo) 以生態(tài)保護(hù)為前提，以資