【正文】 2．復(fù)式預(yù)算 ? 單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式，它是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的預(yù)算收入和支出匯列于單一的預(yù)算收支表格內(nèi)，而不區(qū)分各類預(yù)算收支的經(jīng)濟性質(zhì)。 財政學(xué) 中國金融出版社 12 2022/2/5 第一節(jié) 政府預(yù)算概論 ?二、政府預(yù)算的原則 ?（五）年度性原則 ? 預(yù)算年度是預(yù)算收支起訖的有效時間，通常以一年為標準。 財政學(xué) 中國金融出版社 11 2022/2/5 第一節(jié) 政府預(yù)算概論 ?二、政府預(yù)算的原則 ?（四）公開性原則 ? 預(yù)算涉及社會方方面面，涉及全社會每一個納稅人的利益，關(guān)系到每一個部門和單位的事業(yè)發(fā)展，因此，以適當(dāng)?shù)男问焦_預(yù)算，使全社會了解預(yù)算，參與預(yù)算，加強預(yù)算監(jiān)督力度，是預(yù)算管理活動的基本要求，也是預(yù)算民主化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財政學(xué) 中國金融出版社 10 2022/2/5 第一節(jié) 政府預(yù)算概論 ?二、政府預(yù)算的原則 ?（三）真實性原則 ? 預(yù)算的編制和執(zhí)行要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，違背客觀經(jīng)濟規(guī)律而進行預(yù)算的編制和管理，將有礙于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的良性循環(huán)。? 預(yù)算科目的設(shè)置和收支核算口徑應(yīng)該參照國際上通行的經(jīng)濟分類和統(tǒng)計標準，制定一個統(tǒng)一的收支核算口徑，增加國內(nèi)外各種數(shù)據(jù)的可比性。 ?三是預(yù)算年度與預(yù)算時效性的統(tǒng)一。預(yù)算的統(tǒng)一性包括以下幾點： ?一是預(yù)算政策的統(tǒng)一。只有完整的預(yù)算才能保證政府控制、調(diào)節(jié)各類財政性資金的流向和流量，完善財政的分配、調(diào)節(jié)與監(jiān)督職能；預(yù)算的完整性也便于立法機關(guān)審議批準和社會公眾對政府活動的了解，便于監(jiān)督政府預(yù)算的執(zhí)行。通過預(yù)算管理手段，把政府公共資源全部納入政府宏觀調(diào)控的范疇，從而滿足社會共同需要，既可為政府履行行政職能提供財力保障，也可實現(xiàn)政府資源的優(yōu)化配置，還可以通過預(yù)算收支總量的變動和預(yù)算收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來維護社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，預(yù)算的形成過程，體現(xiàn)了國家權(quán)力機關(guān)和全體公民對政府活動的制約與監(jiān)督。 財政學(xué) 中國金融出版社 6 2022/2/5 第一節(jié) 政府預(yù)算概論 ?一、政府預(yù)算的含義 ?（二）政府預(yù)算是法定程序?qū)徟姆晌募? ? 政府預(yù)算從形成的程序看，是由政府負責(zé)編制，經(jīng)國家權(quán)力機關(guān)依據(jù)法定程序?qū)徟蠖纬傻姆晌募? ?從以下三個角度分析政府預(yù)算的含義： 財政學(xué) 中國金融出版社 5 2022/2/5 第一節(jié) 政府預(yù)算概論 ?一、政府預(yù)算的含義 ?（一）政府預(yù)算是政府年度財政收支計劃 ?政府預(yù)算是政府的基本財政收支計劃，預(yù)算收入反映政府支配的財力規(guī)模和來源，預(yù)算支出反映政府財力分配使用的方向和構(gòu)成，預(yù)算收支的對比反映政府財力的平衡狀況。新編高等院校經(jīng)濟類系列教材 財 政 學(xué) 主編 辛波 中國金融出版社 財政學(xué) 中國金融出版社 2 2022/2/5 第十六章 政府預(yù)算與預(yù)算管理體制 第四節(jié) 政府預(yù)算管理體制 第二節(jié) 政府預(yù)算程序 第一節(jié) 政府預(yù)算概論 第三節(jié) 預(yù)算外資金 財政學(xué) 中國金融出版社 3 2022/2/5 通過本章的學(xué)習(xí)，要求了解政府預(yù)算的含義、原則及形式，認識我國的政府預(yù)算制度，掌握預(yù)算外資金存在的問題及解決的措施，理解我國預(yù)算管理體制的改革與完善。 學(xué)習(xí)目標 學(xué)習(xí)目標 財政學(xué) 中國金融出版社 4 2022/2/5 第一節(jié) 政府預(yù)算概論 ?一、政府預(yù)算的含義 ?政府預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟恼甓蓉斦罩в媱?，是以收支一覽表的形式表現(xiàn)的、具有法律效力的文件，它是政府籌集和分配財政資金的重要工具，是調(diào)控國民經(jīng)濟運行的重要杠桿。通過編制政府預(yù)算可以有計劃地組織收入和合理地安排支出，貫徹執(zhí)行國家的方針政策，保證各項任務(wù)的實現(xiàn)。政府預(yù)算一旦經(jīng)權(quán)力機關(guān)審批就具有法律效力，政府就必須貫徹執(zhí)行，不能任意修改，如需調(diào)整必須經(jīng)權(quán)力機關(guān)批準。 財政學(xué) 中國金融出版社 7 2022/2/5 第一節(jié) 政府預(yù)算概論 ?一、政府預(yù)算的含義 ?（三）政府預(yù)算是實現(xiàn)財政職能的重要工具 ? 政府預(yù)算是財政為實現(xiàn)其職能，有計劃地籌集和分配由政府集中支配的財政資金的重要工具。 財政學(xué) 中國金融出版社 8 2022/2/5 第一節(jié) 政府預(yù)算概論 ?二、政府預(yù)算的原則 ?（一）完整性原則 ? 預(yù)算的完整性是要求政府預(yù)算應(yīng)包括政府的全部預(yù)算收支項目，完整地反映以政府為主體的全部財政資金收支活動情況，不允許在預(yù)算之外存在任何以政府為主體的資金收支活動，預(yù)算的完整性是建立規(guī)范化、法制化預(yù)算的前提條件。 財政學(xué) 中國金融出版社 9 2022/2/5 第一節(jié) 政府預(yù)算概論 ?二、政府預(yù)算的原則 ?（二）統(tǒng)一性原則 ? 預(yù)算是政府宏觀調(diào)控的重要杠桿，保證預(yù)算的統(tǒng)一性是加強預(yù)算管理和增強政府宏觀調(diào)控能力的必要條件。 ?二是預(yù)算口徑的統(tǒng)一。 ? 全國性的財政方針政策如稅收政策、財政規(guī)章制度、財務(wù)會計制度等都應(yīng)由中央制定，各地區(qū)、各部門保證執(zhí)行，不得任意改變，如遇特殊情況，須根據(jù)政府規(guī)定的程序進行調(diào)整。? 具有法律效力的預(yù)算收支期限必須與預(yù)算年度一致，不應(yīng)當(dāng)以臨時預(yù)算或特種基金的名義另立預(yù)算。預(yù)算的真實性要求預(yù)（決）算的各項數(shù)字必須準確、真實、可靠，既反對隱瞞收入或支出留有缺口，又反對虛收行為或虛列支出。預(yù)算的公開性原則，包括預(yù)算編制審批的公開、預(yù)算執(zhí)行過程的公開和預(yù)算完成結(jié)果 ——決算的公開。各國預(yù)算年度的選擇主要考慮兩個因素：一是與各國權(quán)力機關(guān)開會時間一致，以便在預(yù)算年度一開始就執(zhí)行生了效的預(yù)算；二是與收入旺季一致，以便在預(yù)算年度初期就有充足的預(yù)算收入，保證各項預(yù)算支出的順利執(zhí)行。? 復(fù)式預(yù)算是在預(yù)算年度內(nèi)，把全部的預(yù)算收支按其經(jīng)濟性質(zhì)的不同，分別匯編于兩個或兩個以上的預(yù)算。它與零基預(yù)算是對應(yīng)的。嚴格地來說，它是指在編制年度預(yù)算時，對每個部門的工作任務(wù)進行全面審核，然后再確定各部門支出預(yù)算。從預(yù)算支出角度來看，就是不僅要對預(yù)算年度中新增支出進行審核，而且要對以前年度形成的基數(shù)支出進行審核。中央預(yù)算是中央履行職能的基本財力保證，在國家預(yù)算體系中居于主導(dǎo)地位。? 地方預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準的地方各級政府的財政收支計劃的統(tǒng)稱，包括省級及省級以下的四級預(yù)算。? 按照政府的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域來劃分，我國實行一級政府一級預(yù)算，從中央到地方設(shè)立中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（設(shè)區(qū)的市、自治州）、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級預(yù)算。財政學(xué) 中國金融出版社 16 2022/2/5 第一節(jié) 政府預(yù)算概論 ?三、政府預(yù)算的分類 ?（四）按收支管理范圍的不同，可分為總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算 ? 1．財政總預(yù)算