【正文】 特征：效用的不可分割性，消費的非競爭性，受益的非排他性。 公共產(chǎn)品理論的代表人物是保羅 布坎南，這一理論認為，人類社會有兩個市場組成：一個是經(jīng)濟 市場，其主體是消費者和廠商，人們通過貨幣選票來選擇能給他們帶來最大滿足的私人物品；另一個是政治市場，其主體是選民和政治家，人們通過實際選票來選擇能給他們帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。在教育領(lǐng)域引入市場機制時，政府不能放棄應(yīng)該承擔的政治、法律和道義的責任。將市場競爭機制引入中小學(xué)教育管理體制，一般采取了放松政府管制、對學(xué)校賦權(quán)、實行開放的入學(xué)政策等策略。（ 2）從經(jīng)濟學(xué)的視域?qū)徱?，教育管理體制具有市場化特點。在分權(quán)的同時，還要對權(quán)力進行制衡，制衡的兩種：一是道德的約束，二是權(quán)力的約束。分權(quán)主要有分權(quán)、授權(quán)和放權(quán)三種形式。 （ 1）從政治學(xué)的視域?qū)徱?，教育管理體制具有分權(quán)化特點。 第二章：現(xiàn)代教育管理體制變革 教育管理體制的含義 ： 教育管理體制是一個國家在一定的政治、經(jīng)濟和文化制度基礎(chǔ)上建立起來的對教育事業(yè)進行組織管理的各項制度的總和，它涉及教育系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、職責范圍、隸屬關(guān)系、權(quán)力劃分和運行機制等方面，其外延包括以教育領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)體制和投資體制為核心的一系列教育制度。規(guī)范研究是關(guān) 于 “ 應(yīng)該怎么辦 ” 問題的研究。事實研究是關(guān)于 “ 是什么 ” 問題的研究。 實施研究性管理可運用系統(tǒng)分析研究法。 研究型教育管理模式 ： 研究型教育管理模式，是指管理主體把自己在實際工作過程當中所遇到的問題當作研究課題，運用行動研究的方法，以解決實際問題、探索管理規(guī)律、促進教育發(fā)展為目的的一種教育管理模式。 科學(xué)型教育管理完全以科學(xué)的教育管理規(guī)律為依據(jù)來開展教育管理活動，對規(guī)律盲目信從，忽視了人的非理性因素和管理對象的復(fù)雜性。 行政型教育管理唯命是從，完全以上級的行政命令為依據(jù)來開展教育管理活動。 經(jīng)驗型是面向過去、向后看的文化，教育管理完全以個人或組織的經(jīng)驗為依據(jù)來開展教育管理活動，它是后象征文化時代的產(chǎn)物。充分實現(xiàn)教育與經(jīng)濟管理、企業(yè)管理的多學(xué)科交叉融合。中國教育管理學(xué)在新世紀應(yīng)主要研究進口化與本土化、企業(yè)化與教育化、落后化與現(xiàn)代化和務(wù)虛化與實務(wù)化等問題。 當代教育管理面臨的挑戰(zhàn) ： 進入 21 世紀，傳統(tǒng)的教育管理面臨巨大挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在： （ 1）新一輪課程改革中的校本化管理、研究性管理、開放式管理和人本化管理，使傳統(tǒng)的教育管理方式不相適應(yīng)； （ 2）現(xiàn)代學(xué)校 “ 重建 ” 運動，要求建立現(xiàn)代學(xué)校制度和重塑現(xiàn)代學(xué)校精神，要求加快教育管理方面的改革； （ 3）信息化和網(wǎng)絡(luò)化，挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)、管理方式，對學(xué)校管理提出了全方位的挑戰(zhàn)； （ 4）知識經(jīng)濟使知識 成為社會競爭的核心力量，傳統(tǒng)的知識觀、人才觀和學(xué)習(xí)觀遇到了新的問題。（ 9）教育管理就是教育經(jīng)營，學(xué)校自我負責、自主經(jīng)營，進而提高教 育質(zhì)量與效率，辦出特色與水平。（ 7）教育管理就是教育服務(wù)，在這種情況下，學(xué)校變成了提供教育服務(wù)的場所；學(xué)校與教師、教師與學(xué)生的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?wù)產(chǎn)品的提供者和消費者、服務(wù)者和被服務(wù)者；學(xué)校和學(xué)校之間的關(guān)系從合作轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁?。教育決策的過程就是要不斷研究新情況、解決新問題，發(fā)揮各種力量尋求最佳方案。一般系統(tǒng)理論運用到教育管理中就是要使教育系統(tǒng)的效能持續(xù)放大，即在既定的質(zhì)量目標下追求全面卓越。（ 4）一般系統(tǒng)理論是關(guān)于任意系統(tǒng)研究的一般理論與方法論，它對教育管理也有著重要的方法論意義。（ 3）目標管理理論綜合了泰羅科學(xué)管理與梅奧人本管理兩者的長處，使職工在滿足自我需要的同時實現(xiàn)了組織的目標。 現(xiàn)代教育管理的含義變遷 ： 現(xiàn)代教育管理思想誕生于西方，西方的管理思想引起現(xiàn)代教育管理的含義先后經(jīng)歷十次重大變遷，主要表現(xiàn)在：（ 1）以泰勒為代表的科學(xué)管理思想認為管理就是提高效率，經(jīng)由斯波爾丁與博比特將此思想引入教育管理中 ,極大地提高教育效率。 1 第一章：現(xiàn)代教育管理的理論審視 現(xiàn)代教育管理思想的兩個源頭 ： 現(xiàn)代教育管理思想主要源于以下兩個源頭：一是東方的 “ 以德治教 ” 思想，即運用道德手段進行教育管理，以中國古代的孔子為代表，二是西方的 “ 依法治教 ” 思想，即運用法律手段進行教育管理，以古希臘的蘇格拉底為代表。東西方教育管理的兩個源流在許多方面有著關(guān)重大的差異：從管理核心上看，東方側(cè)重于管民，西方側(cè)重于管官；從人性假設(shè)上看，東方相信人性善，西方相信人性惡；從管理特點上看，東方強調(diào)上線道德，西方強調(diào)底線道德；從管理重點上看，東方重視管理人的思想，西方 重視管理人的行為。（ 2）梅奧的人際關(guān)系理論使現(xiàn)代教育管理走向了民主化，人際關(guān)系理論認為教育就是充分調(diào)動教育人員的工作積極性。目標管理使教育著眼于未來，認為教育管 理就是有效達成教育目標，同時不可忽視目標管理存在時間陷阱、量化陷阱、獎勵陷阱等弊端。教育作為一種社會系統(tǒng)具備目的性、整體性、層次性、動態(tài)性。（ 5）教育管理就是教育決策是西蒙的決策理論在教育管理中的應(yīng)用，決策不只是作決定、想對策，決策就是做正確的事情。（ 6）教育管理是一門科學(xué)，但它的最高境界是藝術(shù)，管理者需要掌握一定的科學(xué)管理知識，但在具體實踐過程中要把這些知識靈活地運用，使管理活動達到一種藝術(shù)境界。（ 8）教育管理就是教育組織文化，管理的關(guān)鍵在于在學(xué)校日常管理中用自己的行動表達自己的理念、信條、規(guī)范和準則。（ 10）教育管理就是教育創(chuàng)新，對教育管理含義的理解，應(yīng)是動態(tài)的、綜合的，而不能是單一的。 當代中國教育管理研究的幾個課題 ： 中國的大量教育管理理論都來自于西方、來自于企業(yè)界，教育管理研究既滿足不了實踐發(fā)展的需要，又缺少國際交流與對話的能力。我們要將國外的教育管理理論轉(zhuǎn)化為本土教育管理思想，將企業(yè)管理經(jīng)驗引入教育。 傳統(tǒng)的教育管理模式 ： 傳統(tǒng)的教育管理主要有三種模式：經(jīng)驗型、 行政型和科學(xué)型。從未來發(fā)展的角度看，經(jīng)驗型的教育管理有很大的局限性，經(jīng)驗應(yīng)讓位于知識。但除此之外，教育管理還有市場和道德其他兩種調(diào)節(jié)力量，管理應(yīng)該是三種力量的有機整合?，F(xiàn)代管理應(yīng)該回到復(fù)雜的事物本身，綜 合運用各種管理手段，唯此，才不會陷入人類自我設(shè)置的陷阱。研究型教育管理模式把研究作為有效管理的手段，強調(diào)一切從實際出發(fā)，實事求是。該法由事實研究、價值研究、規(guī)范研究和可行性研究四個部分構(gòu)成。價值研究是關(guān)于 “ 應(yīng)該是什么 ” 問題的研究?？尚行匝芯渴顷P(guān)于規(guī)范研究所提出的行動方案 “ 是否行得通 ” 問題的研究。 市場經(jīng)濟條件下教育管理體制的改革 ： 20 世紀 80 年代以來，在世紀范圍內(nèi)進行了一場聲勢浩大的教育管理體制改革。它針對的是由威爾遜和韋伯所確定的官僚科層制。在教育分權(quán)化運動中，有兩個理論對教育管理體制的變革起到了重要的影響作用：一是政 2 府治理理論，二是新公共管理理論。在政府與學(xué)校的關(guān)系上，要實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使學(xué)校成為獨立的辦學(xué)實體；同時，在基層組織機構(gòu)內(nèi)部還要實行決策權(quán)與管理權(quán)的分離，通過成立類似于董事會的機構(gòu)來作為基層教育活動的最高權(quán)力機關(guān)， 從而實現(xiàn)在分權(quán)體制下的民主決策和民主管理。教育領(lǐng)域之所以開始相信市場，可能與政府職能的過渡膨脹和面對復(fù)雜問題日益無能有關(guān)。教育市場化改革有三個理論基礎(chǔ)，即新自由主義理論、公共選擇理論、公共產(chǎn)品理論。 公共選擇理論的代表人四詹姆斯 無論在那一個市場，當事人都是具有自利本性、有理性、會計算并追求自我利益最大化的 “ 經(jīng)濟人 ” 。 薩繆爾森，這一理論認為公共物品是任何人消費這種物品不會導(dǎo)致他人對該物品消費減少的一種物品，它一般應(yīng)由政府來提供。（ 3）從社 會學(xué)的視域?qū)徱?，教育管理體制具有自治化特點。教育管理自治化的理論依據(jù)有專業(yè)自治理論、第三部門理論和市民社會理論。 市場、政府和第三部門的關(guān)系是：市場組織適合于營利性的活動，對不具營利性的公共產(chǎn)品市場，組織難以形成動力機制；政府組織雖然適合于公益性的活動，但由于受政府財政能力、信息成本等因素的限制，政府機構(gòu)不可能以適當和公平的 方式提供所有的公眾產(chǎn)品和服務(wù)；第三部門正是在政府和市場 “ 缺位 ” 的情況下為自己找到了生存與發(fā)展的空間，三者是相互補充的。 多元化辦學(xué)體制改革 ： “ 多元化辦學(xué)體制 ” 概念是針對過 去政府單一辦學(xué)格局提出的，指的是辦學(xué)主體的多元化，即由過去的政府單一辦學(xué)向以政府辦學(xué)為主體、公辦和民辦多種形式辦學(xué)并存格局的轉(zhuǎn)變。這一認識的突破，是辦學(xué)體制改革多元化的理論起由。（ 1）從介于公辦與民辦之間的多元化辦學(xué)體制改革看，有公立學(xué)校 “ 轉(zhuǎn)制 ” 模式、名校 “ 創(chuàng)辦 ” 民校模式、社會 “ 承包 ” 公校模式、 “ 大學(xué)城 ” 制模式。民辦學(xué)校和混合型學(xué)校所包含的各種類型易于混淆，所以在分析時一定要結(jié)合辦學(xué)體制中 “ 辦學(xué) ” 的兩個基本含義：一是指 “ 舉辦和創(chuàng)辦 ” ，二是指 “ 經(jīng)辦和承辦 ” ，并把握住辦學(xué)體制實質(zhì)就是對辦學(xué)主體和辦學(xué)機制所做出的結(jié)構(gòu)性安排。其優(yōu)勢在于：籌集了教育的經(jīng)費，促進了國有資產(chǎn)增值；沖擊了傳統(tǒng)體制，搞活了學(xué)校管理機制；提高了教育質(zhì)量，推動了教育教學(xué)改革。這一模式在一定時期對于擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育的需求起了 積極作用。其問題在于，公辦名校舉辦民校產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；不利于公平競爭。所謂 “ 大學(xué)城 ” 制辦學(xué)模式是指政府根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，在特定地區(qū)征用一定面積的土地，由政府或企業(yè)進行開發(fā)，建設(shè)辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)房地產(chǎn)，然后像出租店鋪一樣將物業(yè)出租給校方，大學(xué)城投資者提供物業(yè)及服務(wù)，并進行合理收費，至于學(xué)校如何辦學(xué)、如何管理則享有全部的自主權(quán)。 校本管理 體制 ： 校本管理（ SchoolBased Management，簡稱 SBM），是始于西方國家 20 世紀 70 年代、流行于 80 年代的一種教育管理體制改革。校本管理理論相信：只要把辦學(xué)權(quán)力下放給學(xué)校，就會使教育資源得到更為經(jīng)濟、合理的運用，就會作出最正確的決 策，就會調(diào)動各方面人員的積極性，就會提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績。在本小節(jié)學(xué)習(xí)當中，注意了解與外控管理相比，校本管理在管理原則方面