【正文】 20 年用地規(guī)模。 . 總體比較 人口規(guī)模： 2020 版總規(guī)預(yù)測的城區(qū)近期人口規(guī)模預(yù)測為 21 萬人，遠期人口規(guī)模為 25萬人， 2020 年現(xiàn)狀人口約為 萬，規(guī)劃與現(xiàn)狀發(fā)展的水平比較接近?？傄?guī)的近期規(guī)劃期限為 2020 年，預(yù)測近期城區(qū)人口規(guī)模為 21萬；總規(guī)的遠期規(guī)劃期限為 2020 年，預(yù)測遠期城市建設(shè)用地規(guī)模為 平方公里，遠期人口規(guī)模九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 為 25 萬，人均城市建設(shè)用地為 平方米。 . 2020年版九臺市城市總體規(guī)劃實施情況 . 實施情況 2020 年的本次總體規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)研的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)狀建成區(qū)用地規(guī)模為 平方公里，人口為 萬人，人均城市建設(shè)用地為 平方米。 該輪總體規(guī)劃提出至 2020 年，全市人口達到 萬，其中城區(qū)人口 21 萬；至 2020 年，全市人口 萬，其中城區(qū)人口 25 萬，市區(qū)城市建設(shè)用地為 平方公里，人均用地 平方米。 九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 圖 31 長春市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖 . 九臺市總體規(guī)劃（ 2020～ 2020） 2020 年，吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院與九臺市城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測設(shè)計室共同編制了《九臺市城市總體規(guī)劃》（ 2020～ 2020）。 這輪總體規(guī)劃提出至 2020 年，九臺市中心城區(qū)人口規(guī)模達到 30 萬，城市用地規(guī)模達到3540 平方公里。新一輪城市總體規(guī)劃在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了 “十字雙軸 ”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，九臺市正位于以圖烏復(fù)合交通軸為依托的吉林－農(nóng)安次要城鎮(zhèn)發(fā)展軸上。在職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃中確定九臺市為工業(yè)型市縣。 規(guī)劃城鎮(zhèn)等級體系中九臺市為縣級市， 卡倫湖鎮(zhèn) 和西營城鎮(zhèn)為省級重點鎮(zhèn)，上河灣鎮(zhèn)、其塔木鎮(zhèn)和土們嶺鎮(zhèn)為縣域中心鎮(zhèn)。 規(guī)劃中提出了實施 “兩個集聚 ”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和 “強化中部、構(gòu)筑支點、區(qū)域聯(lián)動 ”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略。九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）綱要說明書 第二部分 九臺市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 1. 歷次相關(guān)規(guī)劃回顧與評述 改革開放以后，與九臺市城市發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃主要是在三個層面上展開的，一個是在吉林省域?qū)用嫔?，主要?2020 年的《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，二是在長春市域?qū)用嫔?，這里主要評述 2020 年的城市總體規(guī)劃，第三個是在九臺市層面上，重點評述 2020 年版的九臺市總體規(guī)劃。 . 吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020～ 2020） 2020 年 4 月，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院和吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院共同承擔了《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020～ 2020）》的修編工作。同時提出了至 2020 年，吉林省域形成 “一區(qū)、四軸、一帶 ”的空間布局結(jié)構(gòu)，其中 “一區(qū) ”即指長（春）吉（林）都市整合區(qū)，而本次規(guī)劃的九臺市就位于長吉都市整合區(qū)內(nèi)。在城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，確定 2020 年九臺市人口為 20～50 萬人， 卡倫湖鎮(zhèn) 為 5～ 10 萬人，龍嘉鎮(zhèn)和東湖鎮(zhèn)為 1～ 5 萬人，其塔木鎮(zhèn)、土們嶺鎮(zhèn)和西營城鎮(zhèn)為 ～ 1萬人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)小于 。 . 長春市城市總體規(guī)劃（ 2020～ 2020） 2020 年，由長春市人民政府組織，邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院、東北師范大學(xué)、長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院四家單位共同編制了《長春市城市總體規(guī)劃》（ 20202020）。 規(guī)劃中還確定九臺市的發(fā)展思路為：壯大醫(yī)藥、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展花 卉、苗木、旅游等新興業(yè)態(tài)，重點建設(shè)東湖省級開發(fā)區(qū)。 規(guī)劃確定九臺城區(qū)為長春市的次中心城市，龍嘉鎮(zhèn)和 卡倫湖鎮(zhèn) 為重點鎮(zhèn)。 該輪城市總體規(guī)劃確定九臺市的城市性質(zhì)是 “依托吉、長兩市經(jīng)濟發(fā)展的，以機械、化工、煤炭工業(yè) 為主的，開放發(fā)達的長春近郊市 ”。確定規(guī)劃控制區(qū)用地 平方公里。 2020 年版《九臺市城市總體規(guī)劃》由吉林省城鄉(xiāng) 規(guī)劃設(shè)計研究院與九臺市城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測設(shè)計室共同編制。為了分析 2020 年版總規(guī)的實施情況，現(xiàn)將 2020年九臺市城區(qū)建設(shè)用地現(xiàn)狀情況與 2020 年版規(guī)劃確定的 2020 年有關(guān)數(shù)據(jù)進行比較（見圖3圖 3表 31）。根據(jù)九臺近幾年的發(fā)展速度，至 2020 年人口規(guī)模應(yīng)與 2020 版總規(guī)的預(yù)測人口規(guī)模相當。再根據(jù)近幾年的發(fā)展趨勢，按前幾年的增長速度，即每年增長 平方公里的速度，到 2020 年，九臺市區(qū)的用地規(guī)模將達到 23 平方公里左右，與上版總規(guī)規(guī)劃的 平方公里比較接近，說明2020 版總規(guī)對 城市用地規(guī)模的預(yù)測比較合理。但與上版總規(guī)規(guī)劃 2020 年的 公頃相比，差距還較大，若按之前 10 年增長一倍的速度，到 2020 年也達不到 2020 年的規(guī)劃指標。 （ 2） 居住用地 2020 年現(xiàn)狀居住用地 公頃，與 1996 年的現(xiàn)狀 公頃比較接近，但與上版總規(guī)規(guī)劃 2020 年的 公頃相比，仍然沒有減少。但是，通過現(xiàn)場調(diào)研，居住用地內(nèi)各個中類的數(shù)據(jù)，可以看出四類居住用地數(shù)量占了全部居住用地 %。這些村莊多以底層、低密度農(nóng)民住宅構(gòu)成，人均占地量較大，是一種低水平的蔓延。 （ 3） 工業(yè)用地 2020 年現(xiàn)狀工業(yè)用地 公頃，較 1996 年現(xiàn)狀的 公頃增加了 公頃。若按前 10年的增長速度，到2020 年，工業(yè)用地達不到上版總規(guī)規(guī)劃的規(guī)模，說明九臺市近年來工業(yè)發(fā)展速度仍然比較緩慢。這說明九臺市近年來對道路廣場的建設(shè)力度相當大，但同時也存在道路沒有充分利用的問題。從人均市政設(shè)施用地指標上看，人均還不到 1 平方米，相對偏低。 表 31 2020 年九臺市城市建設(shè)用地現(xiàn)狀與 2020 年版總體規(guī)劃平衡表對比 序號 類別名稱 類別代號 2020 年城市建設(shè)用地現(xiàn)狀 上版總規(guī)規(guī)劃 2020 年城市建設(shè)用地 面積 (公頃 ) 占城市建 設(shè)用地 人均建設(shè)用地 （平方米 /人） 面積 (公頃 ) 占城市建 設(shè)用地 人均建設(shè)用地 （平方米 /人） 1 居住用地 R % 二類居住用地 R2 % 三類居住用地 R3 % 四類居住用地 R4 % 中小學(xué)用地 % 2 公共設(shè)施用地 C % 其中 行政辦公用地 C1 % 商業(yè)金融業(yè)用地 C2 % 文化娛樂用地 C3 % 體育設(shè)施用地 C4 % 醫(yī)療衛(wèi)生用地 C5 % 教育科研用地 C6 % 其他公共設(shè)施用地 C9 % 商住用地 C/R % 3 工業(yè)用地 M % 16 其中 一類工業(yè)用地 M1 % 二類工業(yè)用地 M2 % 三類工業(yè)用地 M3 % 4 倉儲用地 W % 5 道路廣場用地 S % 其中 道路用地 S1 % 廣場用地 S2 % 6 對外交通用地 T % 4 其中 鐵路用地 T1 % 公路用地 T2 % 7 市政公用設(shè)施用地 U % 其中 供應(yīng)設(shè)施用地 U1 % 交通設(shè)施用地 U2 % 九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 郵電設(shè)施用地 U3 % 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地 U4 % 殯葬設(shè)施用地 U6 % 其它市政公用設(shè)施用地 U9 % 8 綠地 G % 其中 公共綠地 G1 % 生產(chǎn) 防護綠地 G2 % 9 特殊用地 D % 2 其中 軍事用地 D1 % 保安用地 D3 % 城市建設(shè)用地 % 2385 100 10 水域和其他用地 170 其中 水域 E1 村鎮(zhèn)建設(shè)用地 E6 合計 2655 九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 2. 城市性質(zhì)與職能 . 城市性質(zhì) . 歷次城市總體規(guī)劃對城市性質(zhì)的描述 2020 年九臺市總體規(guī)劃： 2020 年，吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院與九臺市城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測設(shè)計室共同編制了《九臺市城市總體規(guī)劃》（ 2020～ 2020）。 . 相關(guān)規(guī)劃對九臺市城市職能與發(fā)展目標的描述 1）《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī) 劃（ 20202020）》：規(guī)劃中提出至 2020 年，吉林省域形成 “一區(qū)、四軸、一帶 ”的空間布局結(jié)構(gòu)，其中 “一區(qū) ”即指長（春）吉（林）都市整合區(qū)，而本次規(guī)劃的九臺市就位于長吉都市整合區(qū)內(nèi)，屬于長吉次區(qū)域。在職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃中確定九臺市為工業(yè)型市縣，對九臺市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的指引是九臺市城區(qū)主要發(fā)展食品、機械、汽配等產(chǎn)業(yè)。確定九臺市的發(fā)展思路為 ：壯大醫(yī)藥、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展花卉、苗木、旅游等新興業(yè)態(tài)，重點建設(shè)東湖省級開發(fā)區(qū)。努力構(gòu)筑大長春經(jīng)濟圈，以高等級公路連通周邊的農(nóng)安、德惠、榆樹、九臺、公主嶺、長嶺等縣（市）區(qū)，在 100 公里半徑范圍內(nèi)構(gòu)建一小時經(jīng)濟圈交通網(wǎng)，培育城市集群和產(chǎn)業(yè)集群。 . 城市性質(zhì) 根據(jù)上述分析和相關(guān)的專題研究，本次規(guī)劃所確定的九臺城市性質(zhì)為： 長春市域東部的次中心城市、 綜合產(chǎn)業(yè)城市 。城市職能的定位是城市職能是指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔的分工。其中代表城市特征的、不為每個城市所共有的職能一般較能體現(xiàn)城市性質(zhì)。 東部 次中心城市： 該定位主要 強調(diào)的是 生活職能的定位。同時，東部次中心城市的建設(shè)隱含著城市生活職能建設(shè)方面不僅僅要突出完善的、良好的生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，而且要努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的、生活和諧城市環(huán)境。 綜合產(chǎn)業(yè)城市： 該定位主要 強調(diào)的 是生產(chǎn)職能的定位。由于煤炭產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮，未來，九臺必然在充分利用現(xiàn)有能源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，扶持沸石、膨潤土等非金屬礦 的開采利用。 九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 3. 城市規(guī)模 . 人口規(guī)模 . 九臺市 城 區(qū) 現(xiàn)狀城市人口規(guī)模 根據(jù)建設(shè)部規(guī)劃司發(fā)文（ 97）建規(guī)字第 8 號文《關(guān)于上報核定城市規(guī)模材料的要求的通知》的規(guī)定：城市人口由三部分構(gòu)成： ——城市建成區(qū)內(nèi)的戶籍非農(nóng)業(yè)人口； ——居住在城市建成區(qū)內(nèi)的戶籍農(nóng)業(yè)人口； ——居住在城市建成區(qū)內(nèi)半年以上的暫住人口。 暫住人口系指雖有居住和工作地域的變化，但戶籍始終留在原常住地的人口。本規(guī)劃考慮的即是其中居住本地時間超過半年的暫住人口，短期滯留的流動人口不計入城市人口規(guī)模的統(tǒng)計范圍。 根據(jù)以上分析， 2020 年九臺城市人口現(xiàn)狀規(guī)模＝ 155610+47749+0＝ 203359（人）。 根據(jù)九臺市統(tǒng)計局提供的 2020 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 2020 年建成區(qū)內(nèi)的戶籍非農(nóng)業(yè)人口為155610 人，城市建成區(qū)內(nèi)的戶籍農(nóng)業(yè)人口約為 47749 人。根據(jù) “五普 ”人口年齡構(gòu)成的分析，在規(guī)劃期內(nèi)人口的出生將保持平衡，人口自然增長率將不會有明顯減少。 3） b（人口機械增長率） 九臺市城的人口機械增長率波動很大，變化趨勢也不明顯。 4） c（暫住人口占戶籍人口的比例系數(shù)） 九臺市城暫住人口主要包括兩部 分：一是由九臺市公安局提供的暫住人口數(shù)，還有一部分是九臺市城內(nèi)高級中學(xué)的暫住人口數(shù)。但應(yīng)該指出的是，暫住人口占戶籍人口的比例系數(shù)并不是固定不變的。根據(jù)九臺市教育局提供的統(tǒng)計資料，在九臺市區(qū)暫住的人口數(shù)為 13657 人，占戶籍人口比例約為 7%，而隨著九臺市的城市和經(jīng)濟發(fā)展，學(xué)校人口數(shù)也會不斷的增加，并且將會增加大量的非農(nóng)就業(yè)人 口培訓(xùn)，高級中學(xué)人口占城市人口的比例還會把不斷的提高。 根據(jù)上述 P1， a， b， c 的取值，按公式計算 Pn 的結(jié)果如表 32 所示： 表 32 規(guī)劃期末城區(qū)人口預(yù)測 P1 近期（ 2020 年） 遠期（ 2020 年） a b 人口 a b 人口 高速增長 203359 4 10 24 10 32 中速發(fā)展 203359 4 6 6 30 低速增長 203359 4 2