【正文】 共和國成立算起。由于一個(gè)國家城市化可達(dá)到的水平，既受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，又受人口、地理、資源等自然條件的制約。工業(yè)化過程是一個(gè)不斷增強(qiáng)集聚性的過程。 人類從山林走向平原，從江河走向湖海，從農(nóng)村走向城市，這是人類祖先遺傳的 群居基因和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。第三種城市形態(tài)，是隨著鐵路、水路、公路的暢通而形成和發(fā)展起來的城市。 近代中國城市是工業(yè)革命的產(chǎn)物，近代中國城市發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即 19 世紀(jì) 40 年代至 70 年代為第一階段； 70 年代以后為第二階段，中國代近城市形成一開始就出現(xiàn)以下幾種形態(tài)：第一種城市形態(tài)，是由于帝國主義侵略，根據(jù)不平等條約直接開辟的商埠城市。中國有的學(xué)者把中國城市發(fā)展歷史分為：城市產(chǎn)生的前期（原始社會(huì)原始居住形式及原始居民點(diǎn)的形式），城市產(chǎn)生時(shí)期（奴隸社會(huì)殷商及西周時(shí)期），城市發(fā)展時(shí)期。中心聚落無疑是城邑的前身，這反映了城邑對中心聚落的繼承性。但城市出現(xiàn)，絕不是凌空出世，而是原始聚落形態(tài)進(jìn)一步發(fā)展的必然結(jié)果 。 從原始聚落到城市，是聚落形態(tài)發(fā)展史上的一次飛躍性的質(zhì)的變化。 167 言處于基本平衡的狀態(tài)。從聚落形態(tài)的發(fā)展演變上看，以仰韶文化前期聚落為代表的中國新石器時(shí)代發(fā)達(dá)的聚落形態(tài)，是原始農(nóng)業(yè)與定居生活方式發(fā)展的必然結(jié)果。張以誠還認(rèn)為，城頭山是中國最早的礦業(yè)城市。湖南澧縣的城頭山城址，被人認(rèn)為是中國 “ 最早的城 ” 。 20世紀(jì) 70 年代末至 80 年代初，隨著登封王城崗、淮陽平糧臺兩座龍山文化城址及偃師商城的發(fā)現(xiàn)，我國早期城市的研究進(jìn)入了一個(gè)新階段。中國古籍記載，鯀、禹時(shí)代就開始了造城。中國是世界上最著名的文明古國，也是世界上最早的城市發(fā)源地之一。 三、中國城市化建設(shè)歷程 ① （一） 中國城市的產(chǎn)生與發(fā)展 。 城市化對邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用，根本原因在城市化是以能量集聚、要素集聚為特征。全世界 24 億城市人口占用 20 萬平方公里的城市用地，人均為 平方米，僅是農(nóng)業(yè)人口人均用地的 1/2— 1/3，而現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施，因其規(guī)模、管理水平高，使人均成本低。 城市化不僅能 合理節(jié)約利用土地，而且有利于保護(hù)和合理利用水資源和其他資源，有利于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)平衡。因此，只有城市化的發(fā)展才有可能加快人口素質(zhì)的提高，同時(shí)，城市化又會(huì)促進(jìn)工商企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，經(jīng)營方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。 由于邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)差異的客觀存在，農(nóng)村在生產(chǎn)、教育、文化、科技及環(huán)境設(shè)施等方面大大落后于城市，因而人口素質(zhì)與城市相比有明顯的差距 。目前，我國邊疆服務(wù)業(yè)的服務(wù)對象主要是占三分之一多的城鎮(zhèn)居民，而廣大農(nóng)村居民由于生活方式和收入水平的限制，消費(fèi)能力較低，對服務(wù)業(yè)需求不足，據(jù)有關(guān)專家計(jì)算，城市化率與第三產(chǎn)業(yè)的合理比值范圍是 — 之間，工業(yè)化作為城市化的第一推動(dòng)力，其功能主要是完成量上的擴(kuò)張，而城市化在質(zhì) 的 方面的進(jìn)步，則主要是靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)后續(xù)動(dòng)力。 工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段，將出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展趨勢，將有利于推進(jìn)服務(wù) 業(yè) 現(xiàn)代化，城市化是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要一定的人口規(guī)模條件。 中國邊疆的工業(yè)化和現(xiàn)代化起步點(diǎn)在城市，而落腳點(diǎn)是在農(nóng)村，要使廣大農(nóng)村人口非農(nóng)化和城市化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，必須大力推進(jìn)城市化。邊疆地區(qū) “ 三農(nóng) ” 問題表面上看是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾，從根本上講，是農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城市化滯后 的矛盾。 城市化不僅能夠從根本上解決我國長期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，而且能有利地 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化、城市化相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要標(biāo)志，現(xiàn)在人類進(jìn)入世界范圍的城市化推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的新階段，可以說，工業(yè)化離不開城市化，因?yàn)槌鞘谢粌H可以為邊疆工業(yè)化提供便利的交通、快捷的信息 、良好的市場、發(fā)達(dá)的科技與教育，以及先進(jìn)的城市設(shè)施等必要的條件，而且可以大大增加有效需求，一方面，城市化將大大 地 促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大基礎(chǔ) 設(shè)施 建設(shè)投資；另一方面，城市化又使相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)人口，從而將大大提高最終消費(fèi)需求。 （一） 有助于促進(jìn)邊疆地區(qū)工業(yè)化 。我國邊疆地區(qū)正處在城市化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。它是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)組織程度、管理水平和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。城市化最本質(zhì)的內(nèi)涵是城市自身實(shí)現(xiàn)向更高層次發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)中的各種生產(chǎn)要素組合而成的生產(chǎn)函數(shù)向更高層次變革，向城市現(xiàn)代化邁進(jìn)。它包括生產(chǎn)要素的集聚、工業(yè)化的生產(chǎn)方式、城市的集聚、城市體系結(jié)構(gòu)組成和地區(qū)分布的變化，資源配置方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演 進(jìn)、生活方式等綜合變更的結(jié)果。在農(nóng)村大規(guī)模集中地建立農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)文化中心，把越來越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，使其物質(zhì)生活和精神生活得到極大的提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)消除城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別。其中包括同時(shí)發(fā)生的兩個(gè)過程：一是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口的增長，農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和生活質(zhì)量逐步城市化；二是城市區(qū)域的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加，城市不斷發(fā)展完善的過程。城市化作為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史過程，可以分為性質(zhì)迥然不同的 “ 城市鄉(xiāng)村化 ” 和 “ 鄉(xiāng)村城市化 ” 兩個(gè)階段。城市化一般 是 以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤鳛橹饕笜?biāo)來加以衡量的。即在從來不是城市地域的郊外，也就是在農(nóng)村使城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（或者是城市機(jī)能） —— 從大的方面可分為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和居住活動(dòng) —— 擴(kuò)散，城市日益向外膨脹。 ”所謂 “ 在經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)過程中的城市化，從大的方面又可分為兩個(gè)方面來考察：人口密度在提高，第二次產(chǎn)業(yè)和第三次產(chǎn)業(yè)比例的增長，或者是人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，例如產(chǎn)業(yè)和職業(yè)的多樣化，生活活動(dòng)和業(yè)余活動(dòng)的多樣化，社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化、人們的社會(huì)的地域的移動(dòng)在增加。這就是所謂的城市化運(yùn)動(dòng)。 城市地理學(xué)家認(rèn)為，地球表面某一地域內(nèi)，城市性狀態(tài)逐漸擴(kuò)大和發(fā)展的過程，就是城市化，注重地域空間組織的變化。比較多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：所謂城市化，簡單地說，就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口的過程，或者指變農(nóng)業(yè)人口為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)活動(dòng)向非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的轉(zhuǎn)換過程，即生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換過程。 163 第四章 邊疆城市化建設(shè) 第一節(jié) 城市化內(nèi)涵、意義及建設(shè)歷程 一、城市化內(nèi)涵 城市化一詞來自英語 Urbanization，也譯作 “ 都市化 ” 、 “ 城鎮(zhèn)化 ” 。對于什么是城市化，學(xué)術(shù)界見仁見智，大都根據(jù)自己專業(yè)的特點(diǎn)對城市化的定義做出不同的解釋。有的認(rèn)為，城市化主要應(yīng)從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變和產(chǎn)業(yè)重新組合的過程去認(rèn)識，一般是指由經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、人口城 市化、社會(huì)生活方式城市化所引起的人口不斷聚集，城市不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差別不斷縮小的一種發(fā)展過程。 社會(huì)學(xué)的一些學(xué)者認(rèn)為，伴隨 著 產(chǎn)業(yè)革命，出現(xiàn)了人口脫離農(nóng)村向城市集中的現(xiàn)象和人類生活方式的轉(zhuǎn)變，變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會(huì)為先進(jìn)的現(xiàn)代化城市社會(huì)的自然歷史過程。 日本京都大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授山田浩之認(rèn)為， “ 城市化的內(nèi)容，大的方面可分為以下兩個(gè)：一個(gè)是在經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)過程中的城市化現(xiàn)象；另一個(gè)是在社會(huì)文化 過程（或上層建筑）中的城市化現(xiàn)象，對后者，用一句話來說，就是生活方式的深化和擴(kuò)大。第二，是以城市的性質(zhì)的外延 的 擴(kuò)大為特征。 ” 還有的國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，城市化是指城市的發(fā)展壯大，國內(nèi)人口由分散的農(nóng)村向城市集中的社會(huì)進(jìn)步過程，它包含： 城鎮(zhèn)人口增加，農(nóng)村人口相對減少，城鎮(zhèn)人口在國家總?cè)丝谥械谋壤粩嗵岣撸?城市數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，城市狀態(tài)（主要 164 是一個(gè)國家的城市體系結(jié)構(gòu)，城市地區(qū)分布）變化； 城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生活方式的普及和擴(kuò)大，農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)方式和生活方式。 上述種種對城市化概念的理解和概括，均有一定的理論依據(jù)，也反映了城市化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同，但是比 較共同的認(rèn)識是，城市化是個(gè)歷史的過程，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程，也是社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展過程。在現(xiàn)代條件下，城市化的本質(zhì)是鄉(xiāng)村城市化，是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程。也就是說，城市化不 僅 是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為非農(nóng)業(yè)人口 ，并向城鎮(zhèn)集中的過程，而且是城鎮(zhèn)在空間數(shù)量上的增多、規(guī)模的擴(kuò)大，功能和設(shè)施的逐步完善以及城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生活方式、價(jià)值理念廣泛滲透到農(nóng)村的過程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活由鄉(xiāng)村型向城市型的過渡。城市化不單從量的方面來衡量，而且要從質(zhì)的方面作考察。城市化既是城市在廣度上的擴(kuò)展，又是城市在深度上的發(fā)展。通常把表示城市化水平和城市化 程 度的指標(biāo)稱為城市化率。 二、邊疆城市化建設(shè)的重要意義 城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。堅(jiān) 持大中小城市和中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城市化水平，對于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大意義。 165 城市化既是工業(yè)化推進(jìn)的結(jié)果，又是促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，城市化是工業(yè)化的空間落實(shí)。 （二） 城市化有利于促進(jìn)邊疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 。使農(nóng)業(yè)有可能向集約化、規(guī)?；?jīng)營，擺脫傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村的穩(wěn)定等根本問題的解決，只有靠工業(yè)化和城市化，靠大量人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 。 （三） 城市化有利于促進(jìn)邊疆地區(qū)服務(wù) 業(yè) 現(xiàn)代化的發(fā)展 。沒有一定數(shù)量的服務(wù)對象，現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)就發(fā)展不起來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落后又必然會(huì)影響城市化演 變 ，反之城市化的發(fā)展也會(huì)給第三產(chǎn)業(yè)帶來加速發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，城市化本身也是一個(gè)就業(yè)化的過程。 （四） 城市化有利于提高邊疆地區(qū) 人口素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)力 。 目前，我國邊疆尚存的文盲和半文盲 80%以上在農(nóng)村，而城市由于教育較發(fā)達(dá)，信息量大，工作、生 166 活節(jié)奏快、競爭力強(qiáng)，這些都有利于人的能力培養(yǎng)、工作效率和文明水平的提高。 （五） 城市化有利于邊疆資源的整合利用 。據(jù)聯(lián)合國 組織 分析，世界上 25 個(gè)最有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國家，擁有世界上 281 個(gè)百萬人口城市的 70%。城市化能夠促進(jìn)邊疆地區(qū)人力資源流動(dòng)，使人力資源合理配置，可以更好 地 利用邊疆地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)揮 在 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和出口增長中的作用。集聚人口、集聚經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能量，從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，所以，邊疆地區(qū)必須依靠加快城市化，積極提高城市化水平，從抑制城市化轉(zhuǎn)化為積極主動(dòng)、因勢利導(dǎo)地推進(jìn)城市化，這應(yīng)該是邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略。 中國城市起源及其初期形態(tài)。關(guān)于中國古代城市產(chǎn)生的年代，學(xué)術(shù)界眾說紛紜，有的認(rèn)為是夏代或夏代以前，有的說是商 代，有的說是周代?？脊虐l(fā)掘發(fā)現(xiàn)了中國原始社會(huì)后期的一些防御設(shè)施，如溝涂、土墻等。 20 世紀(jì) 80 年代初以來內(nèi)蒙古中南部 先 后發(fā)現(xiàn)了包頭阿善、涼城老虎山等 10 余座石城址，時(shí)代相當(dāng)于龍山文化早期。年代距今 6000 年延續(xù)至距今 4000 年。 我們認(rèn)為，城市是聚落發(fā)展到 一定階段的產(chǎn)物。它具有凝聚性、內(nèi)向性和封閉性的特點(diǎn)，就聚落間的關(guān)系而 ① 朱鐵臻：《城市現(xiàn)代化研究》，紅旗出版社， 2020 年 9 月第 1 版。距今 約 5500— 4600 年之際，即仰韶時(shí)代后期到龍山時(shí)代前期階段，中國進(jìn)入了一個(gè)發(fā)生著深刻的社會(huì)變革的時(shí)期。城市作為初期國家的權(quán)力中心在功能和性質(zhì)上都與原始聚落有本質(zhì)的不同。它脫胎于原始聚落形態(tài)，其所包含的許多文明因素都萌生于原始聚落尤其是其最終形態(tài) —— 中心聚落之中，二者有著千絲萬縷的聯(lián)系。 國外歷史學(xué)家、地理學(xué)家把城市發(fā)展歷史分為古代城市、中世紀(jì)城市、近代城市和現(xiàn)代城市。在城市發(fā)展時(shí)期中又分為春秋戰(zhàn)國時(shí)期、秦漢時(shí)期、三國至隋唐、宋元時(shí)期、明清時(shí)期、近代城市萌芽和產(chǎn)生時(shí)期、 中華人民共和國時(shí)期。第二種城市形態(tài)，是隨著外國資本入侵，資本主義工商業(yè)在中國開始發(fā)展而造就的一批城市。 （二） 中國城市化的歷史進(jìn)程 。工業(yè)革命是城市化的主要?jiǎng)右?。世界城市化?jīng)歷了近三個(gè)世紀(jì)，是一個(gè)逐步擴(kuò)展的歷史進(jìn)程。因此，世界各國城市化的歷史進(jìn)程速度和途徑有著差異，城市化所達(dá)到的最高水平也不相同。它是伴隨著中國工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)改革而發(fā)展的。中國由于工業(yè)化起步較晚，新中國 成立后，城市發(fā)展又走了一大段曲折的道路，城市化進(jìn)程具有明顯的階段性。由 1949 年的城市化起點(diǎn) %， 到 1998 年城市化率 %，其中，自然增長部分接近50%，其余部分為機(jī)械增長，即農(nóng)村人口遷徙入城鎮(zhèn)。 從 1979 年開始，城市人口逐漸上升，進(jìn)入了第二個(gè)黃金時(shí)期。特別是 1986 年以后，全國城鎮(zhèn)人口發(fā)展較快由 萬人，占全國總?cè)丝诘?%，到 1994 年增長為 34301 萬人，占全國總?cè)丝诘?%。2020 年全國城鎮(zhèn)人口為 萬人，占全國總?cè)丝诘?%。 據(jù) 2020 年 11 月第五次全國人口普查，全國城鎮(zhèn)人口增長到 45594 萬，占全國總?cè)丝诘?%。分東中西看，東部地區(qū)各省城市化水平均高于全國平均水平；西部 12個(gè)省區(qū)市 除內(nèi)蒙古外，都低于全國平均水平，而西部地區(qū)中的邊疆地區(qū)城市化水平就更低。 回顧這一段城市化進(jìn)程，我們既要看到我國城市化進(jìn)入了一個(gè)全新的、較快發(fā)展的階段，又要看到與世界城市化水平相比，中國城市化水平仍比較低，城市化滯后于工業(yè)化，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；另一方 面農(nóng)村人口自然增長較快，而且增長的絕對量大于轉(zhuǎn)移量，必然造成城市化的速