【正文】 入農(nóng)家地頭，這是日本農(nóng)協(xié)的獨(dú)到做法。為保證會(huì)員的主體性，日本法律規(guī)定轄區(qū)其他居民利用農(nóng)協(xié)設(shè)施的服務(wù)量一年內(nèi)不能超過(guò)會(huì)員服務(wù)總量的 1／ 5。 在日本，農(nóng)協(xié)的會(huì)員并非全是農(nóng)民。日本以綜合性農(nóng)協(xié)為主，根據(jù)成員的需要開(kāi)展多種多樣的服務(wù)。 由于不久前剛到日本考察了其?三農(nóng)?經(jīng)驗(yàn)，楊團(tuán)介紹說(shuō)，在保護(hù)?三農(nóng)?方面日本有一套完整政策，從 1900 年開(kāi)始的， 100 多年間日本政府禁止企業(yè)在農(nóng)村做經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直到 2020 年才解禁。 日本農(nóng)協(xié)做法獨(dú)到 在中國(guó)，高度分散的小農(nóng)戶，土地少，人地矛盾極其尖銳，建設(shè)新農(nóng)村不是十年八年，一蹴而就，而是得五十年上百年，任重而道遠(yuǎn)。會(huì)長(zhǎng)鄭冰認(rèn)為，農(nóng)民協(xié)會(huì)和村委會(huì)的關(guān)系并不矛盾，民間組織的存在，從根本上來(lái)說(shuō)是幫助政府做好農(nóng)民工作。? 楊團(tuán)提到的農(nóng)村 NGO，即農(nóng)村互助合作組織在國(guó)內(nèi)雖然還是少量的，但有的已做得很成功，陜西洛川農(nóng)村合作醫(yī)療組織、山西永濟(jì)的農(nóng)民協(xié)會(huì)就很出名。 楊團(tuán)認(rèn)為，中央下決心支持農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村載體是目前最大的問(wèn)題，中央把錢(qián)、人才、設(shè)備送下去，道路修好了，誰(shuí)來(lái)做這個(gè)事，載體是誰(shuí)？她分析，現(xiàn)在的載體有幾個(gè)，一個(gè)是政府部門(mén)各級(jí)機(jī)構(gòu)，一直到鎮(zhèn)政府，二是村委會(huì)，雖不是政府但行政色彩極濃厚，離了政府沒(méi)法過(guò)，三是政府周邊的事業(yè)機(jī)構(gòu)，如醫(yī)院、學(xué)校等。 ?‘十一五’規(guī)劃中央提出非常明確的政策指向 —— 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這意味著城市和農(nóng)村將長(zhǎng)期并存，實(shí)際上是對(duì)過(guò)去單純的從農(nóng)村走向城市化道路的否定，農(nóng)村會(huì)有一部分城市化，但是中國(guó)的廣大農(nóng)村將長(zhǎng)期存在，通過(guò)建設(shè)新農(nóng)村，不能進(jìn)城的農(nóng)民完全有可能建設(shè)好自己的家園，過(guò)上小康日子，能夠奔得上一個(gè)中國(guó)式的現(xiàn)代化，這是中央對(duì)今后中國(guó)發(fā)展 的一個(gè)基本判斷。 （ 4）不使用已被社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)明令撤銷或取締的社會(huì)團(tuán)體名稱。 （ 2）反映業(yè)務(wù)范圍，與社會(huì)規(guī)范提法一致。? 確定社會(huì)團(tuán)體名稱應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定？ 規(guī)范的社會(huì)團(tuán)體名稱，要符合國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，不能有與其相悖的內(nèi)容；要符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，不得有封建迷信、不健康習(xí)俗以及 與現(xiàn)實(shí)國(guó)情不符的內(nèi)容。 洪大用教授說(shuō)，中國(guó)的 NGO發(fā)展必須要走專業(yè)化道路，必須要自律， NGO 不是獲 取私利的地方。 作為局中人，該研究所中國(guó)項(xiàng)目主任金嘉滿女士指出，中國(guó) NGO 面臨三大問(wèn)題：第一，極度缺乏來(lái)自政府的資金支持；第二，國(guó)際 NGO 由于很成熟，而且很強(qiáng)大，它們來(lái)到中國(guó)后，可以網(wǎng)羅各地最好的人才；第三，中國(guó)的 NGO 人才匱乏，靠單個(gè)的精英人物支撐的NGO 向職業(yè) NGO 方向發(fā)展還有很長(zhǎng)的路?？禃怨庹f(shuō)，中國(guó)的 NGO 本身就存在很?chē)?yán)重的腐敗問(wèn)題。很多人只是把NGO當(dāng)作一個(gè)?飯碗?，而本身沒(méi)有相應(yīng)的文化氣氛。他說(shuō)，在 NGO 領(lǐng)域里，應(yīng)該有更多的同情心、更多的溫情、更多的激情、更多的公益心和 更多的責(zé)任感，但是，現(xiàn)在的中國(guó) NGO?人情味比較少?，這恰恰是這個(gè)行業(yè)里最需要的。 清華大學(xué) NGO研究所副所長(zhǎng)鄧國(guó)勝說(shuō)，由于沒(méi)有國(guó)家賦予的法律地位、也沒(méi)有政府的資金支持，草根性 NGO 只能局限于?過(guò)多照搬西方的價(jià)值觀念、過(guò)多依賴少數(shù)的精英人物，較少利用傳統(tǒng)的價(jià)值觀念和文化傳統(tǒng)、較少扎根于基層社區(qū)?。同時(shí)，他們都坦誠(chéng)地表示，中國(guó) NGO自身面臨很多問(wèn)題需要解決。 NGO 會(huì)越來(lái)越多承擔(dān)社會(huì)事務(wù)。 王名教授還說(shuō)，未來(lái)的社會(huì)，很多事情都是由 NGO來(lái)承擔(dān)的。 王名教授還認(rèn)為，?雙重管理?就是 雙重負(fù)責(zé)，其實(shí)就是都不負(fù)責(zé)。 賈西津說(shuō)，這些 NGO 的核心問(wèn)題就是它們存在的法律地位問(wèn)題得不到解決，而缺少合法性的 NGO會(huì)導(dǎo)致一系列其他問(wèn)題，比如對(duì)外聯(lián)系工作難、籌集資金難等等，這是制約 NGO發(fā)展的瓶頸。她說(shuō)，草根 NGO 現(xiàn)在非常多，但它們往往不被法律認(rèn)可，沒(méi)有公開(kāi)的、合法的身份。這一點(diǎn)跟美國(guó)不同，它們登記注冊(cè)社團(tuán)的手續(xù)非常簡(jiǎn)單，順利的話半個(gè)小時(shí)就可以完成，但是我們國(guó)家，辦手續(xù)非常困難。 王名說(shuō)：?在我們這么多年的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)許多搞得很好的社團(tuán)就沒(méi)有登記注冊(cè)。因?yàn)槿魏我粋€(gè)政府部門(mén)沒(méi)有義務(wù)做業(yè)務(wù)主管單位，它要為此承擔(dān)相當(dāng)大的責(zé)任。一個(gè)是跟你的業(yè)務(wù)相連的政府部門(mén)，請(qǐng)它做業(yè)務(wù)主管單位（就是通常所說(shuō)的?掛靠單位? —— 記者注），然后，民政部門(mén)才受理、登記注冊(cè)。發(fā)展 NGO 是未來(lái)中國(guó)社會(huì)變化的必然趨勢(shì)，讓 NGO去促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。 中國(guó)人民大學(xué)洪大用 教授說(shuō)，政府是純粹的公共的、企業(yè)是純粹私營(yíng)的，而 NGO 則是半公半私的。他解釋說(shuō)，?中國(guó)政府既沒(méi)有太大的壓力，也沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的力量，從根本上改變 NGO的生態(tài)。 記者在采訪中獲悉，關(guān)于 NGO 管理一直有?審批制?和?備案制?的爭(zhēng)論。 包括康曉光在內(nèi)，接受記者采訪的數(shù)名中外專家均表示：中國(guó)NGO所遭遇的制度性瓶頸一時(shí)還難以破解，大批來(lái)自社會(huì)基層的?草根 NGO?急需合法身份；政府管理 NGO 的能力有待提高；現(xiàn)行?雙重管理?制度讓 NGO 屢屢碰壁，并引發(fā)一連串其他問(wèn)題，因而備受爭(zhēng)議。?著名 NGO 研究專家、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員康曉光對(duì)記者說(shuō)。 目 錄 NPO “雙重管理”制約中國(guó) NGO發(fā)展 .................................................................................... 2 確定社會(huì)團(tuán)體名稱應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定？ ............................................................................ 5 建設(shè)新農(nóng)村 NGO 不可或缺 ............................................................................................... 5 中國(guó)民間公益組織自律與互律之路 ................................................................................... 8 正確對(duì)待民間組織 .......................................................................................................... 12 楊瀾：慈善是一種生活方式 ............................................................................................ 13 國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)的民間管理 ................................................................................................... 31 中國(guó)農(nóng)民工 NGO 的生存困境 ......................................................................................... 34 政府、市場(chǎng)與“第三只手” ............................................................................................ 42 會(huì)展 2020 年會(huì)展業(yè)五大懸念 .................................................................................................. 48 辦展三天即應(yīng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)構(gòu) .............................................................................. 51 會(huì)展的關(guān)聯(lián)性與獨(dú)立性 ................................................................................................... 53 構(gòu)建展覽市場(chǎng)體系面臨三大難題 ..................................................................................... 54 政府中介合作的多贏之路 ............................................................................................... 58 廣州地稅部門(mén)提醒會(huì)展界 :贈(zèng)外商禮品也應(yīng)代繳稅 ........................................................... 60 德國(guó)展覽業(yè)的法寶 一流的展館 +嚴(yán)格的行業(yè)管理 ............................................................ 63 會(huì)展的藝術(shù)性與科學(xué)性 ................................................................................................... 64 會(huì)展業(yè)稅收遭遇“兩重痛” ............................................................................................ 66 中國(guó)會(huì)展拒絕假冒偽劣 ................................................................................................... 68 “雙重管理”制約中國(guó) NGO 發(fā)展 ?中國(guó)某些 NGO 的個(gè)案對(duì)社會(huì)有一定的影響，且近年來(lái) NGO 數(shù)量發(fā)展很快，但中國(guó) NGO 發(fā)展的總體水平還比較低， NGO 對(duì)中國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的參與和影響力都還有限。按照國(guó)際通行的 NGO 標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還沒(méi)有真正的 NGO。 對(duì)于中國(guó) NGO，專 家們談?wù)摫容^多的是兩種：由政府主導(dǎo)組織的事業(yè)單位等非政府公共部門(mén)，一般稱為?自上而下?的 NGO；來(lái)自社會(huì)最基層的草根性 NGO，一般稱為?自下而上?的 NGO。 盡管 NGO 發(fā)展是大勢(shì)所趨，但?審批制?很難過(guò)渡到?備案制? 清華大學(xué) NGO研究所所長(zhǎng) 王名教授認(rèn)為，中國(guó)處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府改革為民間組織的發(fā)展提供了一個(gè)很大的空間，很多 NGO基本上都是在政府的改革中產(chǎn)生出來(lái)的。 康曉光說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)討論很多年了，在中短期內(nèi)，中國(guó)還不太可能實(shí)現(xiàn) NGO 的?備案制?。? 根據(jù)康曉光的預(yù)測(cè)，整個(gè)中國(guó)的 NGO 發(fā)展要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，這將是中國(guó)整個(gè)社會(huì)開(kāi)放的最后一個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)自上個(gè)世紀(jì) 80 年代中期以來(lái)就在提倡?小政府大社會(huì)?的改革方向。 NPO 政府與 NGO 缺乏有效溝通，?雙重管理?成 NGO 發(fā)展?瓶頸? 王名教授說(shuō)，現(xiàn)在的 NGO 是雙重管理，任何一個(gè) NGO 的注冊(cè)必須要取得兩個(gè)政府部門(mén)的認(rèn)可。它使得任何一個(gè) NGO 的登 記注冊(cè)非常困難。所以誰(shuí)都不愿意做業(yè)務(wù)主管部門(mén)，登記注冊(cè)因此就相當(dāng)困難。民政部曾經(jīng)進(jìn)行一次摸底調(diào)查，全國(guó)大約有 140萬(wàn)家民辦非營(yíng)利單位，其中很多沒(méi)有納入這個(gè)社團(tuán)名義中，我們看到的許多活躍的社團(tuán)實(shí)際上是以工商注冊(cè)的形式開(kāi)展活動(dòng)。? 清華大學(xué) NGO研 究所賈西津博士曾經(jīng)接觸過(guò)的 NGO 有上百個(gè)，深入調(diào)研的 NGO 個(gè)案有幾十個(gè)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這樣的 NGO 確實(shí)有很多。 賈西津認(rèn)為， NGO 與政府之間缺乏有效溝通，彼此之間沒(méi)有建立相互信任，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。他建議 NGO 的管理部門(mén)從民政部門(mén)獨(dú)立出來(lái)，成立一個(gè)獨(dú)立的政府部門(mén)來(lái)管理 NGO，英國(guó)、德國(guó)都有這樣的部門(mén)。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，政府從一個(gè)?全能無(wú)限政府?向?有限政府?轉(zhuǎn)變，并最終轉(zhuǎn)向成熟的?公民社會(huì)? —— ?小政府大社會(huì)?。 中國(guó) NGO面臨的最大問(wèn)題是缺少?行業(yè)文化? 接受記者采訪的專家均表示，致力于 NGO的人們都必須有更多的奉獻(xiàn)精神和理想追求。幾乎所有的專家都指出，中國(guó)?自上而下?的NGO機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下，與一些政府機(jī)構(gòu)的官僚作風(fēng)沒(méi)有什么兩樣。 康曉光認(rèn)為，中國(guó) NGO 自身最大的問(wèn)題是，沒(méi)有一個(gè)良好的?行業(yè)文化??？禃怨庹f(shuō)，現(xiàn)在一些草根性質(zhì)的 NGO 比以前好多了，可是，以前的 NGO 其實(shí)更多扮演的則是?小金庫(kù)?、?養(yǎng)老院?和?垃圾堆?的角色。在這種情況下，NGO 其實(shí)與政府、與企業(yè)沒(méi)有多大區(qū)別，這也是為什么中國(guó)的小 NGO長(zhǎng)不大而且消亡得特別快的原因之一。 ?全球環(huán)境研究所（中國(guó)項(xiàng)目）?是一個(gè)新注冊(cè)的 NGO，目前有10 來(lái)個(gè)人。 金主任還說(shuō)，中國(guó) NGO 目前所做的絕大多數(shù)都是?教育為主?，比如很多環(huán)保組織，可中國(guó) NGO 最缺乏的是?調(diào)研能力?，因此，要走上專業(yè)化道路，很難。 正在美國(guó)馬里蘭大學(xué)攻讀博士學(xué)位