【正文】 .....................8 二、基本原則 ..................................8 三、主要目標 .................................10第三章搬遷的對象和搬遷、安置方式 ...................10第四章年度搬遷計劃和主要建設(shè)任務(wù) ...................13 第五章投資概算與資金籌措 ...........................17 一 、 投 資 估 算 標準 .............................18 二、投資概算 .................................19 三、資金籌措 .................................20 第 六 章 保 障 措施 .....................................20附表一 XX 市易地扶貧搬遷對象及搬遷原因調(diào)查統(tǒng)計表附表二 XX 市易地扶貧搬遷安置點數(shù)量級類型統(tǒng)計表附表三 XX 市易地扶貧搬遷各類安置點安置移民數(shù)量統(tǒng)計表附表四 XX 市易地扶貧搬遷各年度移民住房建設(shè)任務(wù)規(guī)劃表附表五 XX 市易地扶貧搬遷工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)規(guī)劃表附表六 XX 市易地扶貧搬遷工程公共服務(wù)設(shè) 施建設(shè)任務(wù)規(guī)劃表附表七 XX 市易地扶貧搬遷工程分片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目規(guī)劃表附表八 XX 市易地扶貧搬遷工程土地整治與生態(tài)建設(shè)任務(wù)規(guī)劃表附表九 XX市易地扶貧搬遷工程各年度分片區(qū)住房建設(shè)投資估算表附表十 XX 市易地扶貧搬遷工程規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資估算表附表十一 XX市易地扶貧搬遷工程規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資估算表附表十二 XX 市移民遷出點擊遷出人口統(tǒng)計表 1 XX 市易地扶貧搬遷實施規(guī)劃（ 20212020 年） 易地扶貧搬遷是國家加快脫貧步伐，全面建設(shè) 小康社會，實現(xiàn)共同富裕的一項重要舉措。做好易地扶貧搬遷工作，對消除絕對貧困現(xiàn)象、加快貧困地區(qū)發(fā)展、提升扶貧工作水平、提高貧困居民生活質(zhì)量乃至實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，具有十分重要意義。 第一章基本情況和面臨的形勢 一、取得的成效和經(jīng)驗（一）基本情況 XX 位于 XX 省西北部， XX 河中游，大婁山脈 西段北側(cè)，背靠歷史名城 XX，屬 XX 高原向 XX盆地過渡的典型的山地地帶，是 X 北經(jīng)濟區(qū)與川南經(jīng)濟區(qū)的連接點。按照國家標準統(tǒng)計，我市 2021 年貧困群眾為 23678 戶 63060 人?？傆嬐度?14294 萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)資金 2841 萬元，省級配套 1224 萬元，市縣配套 萬元，群眾自籌約 萬元。具體表現(xiàn)為： XXX 市歷年實施項目情況表 年度實施地點安置戶數(shù)安置人數(shù)總投資（萬元） 其中： 中央省市級配套群眾自籌 2021 喜 頭 鎮(zhèn) 榮 樂 蒼龍街道渠沙壩 合馬鼎富新村 1887504260900100134019202021 三合鎮(zhèn) 合計 第一，住房質(zhì)量明顯提高。 第二，生存環(huán)境明顯改善。 第三，群眾素質(zhì)得到提升。 第五，“兩型”建設(shè)取得實效。“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會建設(shè) 成效明顯。黨委政府急搬遷群眾所急、想搬遷群眾所想，竭力幫助搬遷群眾建房屋、調(diào)土地、搞培訓(xùn)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，深得搬遷群眾的歡迎和擁護。以易地扶貧搬遷工程為平臺，引導(dǎo)扶貧、水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)牧、林業(yè)、農(nóng)電、教育、衛(wèi)生、文化等資金共同促進安置區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。 （三）主要經(jīng)驗 一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序搬遷。 二是突出制度建設(shè)，強化規(guī)范管理。 三是突出部門配合，加強組織協(xié)調(diào)。 四是突出典型帶動，創(chuàng)新安置方式。為全市易地扶貧搬遷工作拓寬了思路，積累了經(jīng)驗。注重發(fā)揮易地扶貧搬遷工作的群眾參與性特色，充分尊重貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體地位，引導(dǎo)群眾發(fā)揚自力更生的精神，克服困難，自建家園。 二、面臨的形式 5 （一）機遇和有利條件 “十三五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期， 也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。易地扶貧搬遷作為國家在新時期探索實施的一項重要扶貧措施，由于政策扶持力度大，扶貧效果明顯，得到了群眾的稱贊和支持，在項目實施方面有明顯的政策機遇和有利條件： 一是中央領(lǐng)導(dǎo)重視。今年春節(jié)前夕，李克強總理走進我省黎平縣大山深處的侗族寨子蒲洞村看望侗寨貧困戶，關(guān)心當?shù)刎毨罕婏嬎⒕?醫(yī)、大學(xué)生助學(xué)貸款問題。全國貧困人口一半以上和大部分集中連片特困區(qū)在西部地區(qū)。 二是政策機遇疊加。先后出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 20212020 年）》、《國務(wù)院關(guān)于進一步促進 XX 經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，為進一步加快貧困地區(qū)和 XX 經(jīng)濟社會發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)到 2020 年全面建成小康社 6 會奮斗目標指明了方向，確定了思路，提供了制度和政策上 的保障，為我省易地扶貧搬遷工作注入了新的發(fā)展動力，創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機遇。 三是政府高度重視。一方面開展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動，啟動了“ 33668”扶貧攻堅行動計劃，全力破解制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性因素和突出問題。通過多年的易地扶貧搬遷，全市農(nóng)村搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件有效改善，居住空間明顯增大，生活環(huán)境明顯改善，公共服務(wù)和文體娛樂設(shè)施配套得到加強，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，醫(yī)療水平進一步提高，農(nóng)村教育教學(xué)資源得到優(yōu)化，師資力量和教學(xué)水平進一步提升，出行更加便利，對外信息交流日趨頻繁，視野明顯擴大，搬遷群眾就醫(yī)、子女入學(xué)都能得到有效保障，廣大農(nóng)民群眾確實從項目建設(shè)中得到了實惠，極大地調(diào)動了群眾脫貧致富的主動性。多年的實踐探索，為全市實施易地扶貧搬遷提供了寶貴 經(jīng)驗。 （二）挑戰(zhàn)和不利因素 在實施易地扶貧搬遷試點工程中，由于各種因素制約，在資金籌措、群眾負擔(dān)及基礎(chǔ)設(shè)施配套和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面還存在一些需要解決的困難和問題： 一是地方配套能力弱。尤其是搬遷群眾生產(chǎn)補助、搬遷費無法及時、足額兌現(xiàn)，設(shè)計費、管理費大多在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)費中開支，給項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）造成了很大壓力。由于大多數(shù)搬遷戶本身屬于貧困戶甚至是特困戶，家庭困難、經(jīng)濟薄弱。搬遷群眾自身負擔(dān)重、舉債搬遷的情況較為普遍，直接影響搬遷質(zhì)量和效率，不利于貧困群眾搬遷后的發(fā)展。實施易地搬遷后，搬遷群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境有了一定改善。 四是后續(xù)產(chǎn)業(yè)底子薄。通過實施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問題，為未來實現(xiàn)脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。 第二章總體思路和主要目標 一、總體思路以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落 實黨的十八大和省第十一次黨代會精神，以促進全省貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富為目標，以改善生存環(huán)境和發(fā)展條件為核心，以資源優(yōu)化整合為保障，積極創(chuàng)新工作方式，大力拓寬安置途徑，切實改善生產(chǎn)生活條件，不斷提高公共服務(wù)水平，著力培育壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大幅增強勞動力素質(zhì)，高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，精心打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，與全國同步實現(xiàn)小康。政府是扶貧開發(fā)工作的責(zé)任主體，要把做好易地扶貧搬遷、幫助缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困群眾盡快脫貧致 富作為年度工作的重要內(nèi)容。 統(tǒng)籌謀劃，突出重點。同時，根據(jù)本市資源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)布局安置區(qū)域，合理確定搬遷重點，優(yōu)先安排生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧困難區(qū)域，年人均純收入在 2300元以下的農(nóng)村貧困群眾的搬遷。充分認識易地扶貧搬遷工作的復(fù)雜性、艱巨性，妥善處理搬遷需求與投資可能的關(guān)系，根據(jù)財力水平、群眾自籌能力、居住區(qū)地質(zhì)安全條件和安置區(qū)資源條件，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)編制項目建設(shè)規(guī)劃，合理確定搬遷目標任務(wù)和建設(shè)時序，按規(guī)劃、分年度、有計劃地組織實施。立足各地區(qū)位優(yōu)勢和資源特點，合理確定安置方案，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，有序引導(dǎo)搬遷群眾參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索符合當?shù)貙嶋H、有利于群眾發(fā)展的富民多元產(chǎn)業(yè)。在兼顧群眾承受能力的前提下，充分尊重搬遷群眾的主體地位，調(diào)動其脫貧致富的積極性和主動性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設(shè)新家園。同時，采取“政府主導(dǎo) +市場化運作”的方式，吸引市內(nèi)外有實力的企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán) 10 境。要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為根本目標，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與建設(shè)生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村有機統(tǒng)一起來，加大遷出區(qū)和安置區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護，推廣太陽能、沼氣等清潔能源，發(fā)展循環(huán)與低碳經(jīng)濟，積極推進節(jié)能減排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)以下目標： 第一，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)設(shè)施基本配套，群眾生活水平明顯提高，戶均住房面積達到 120m2；第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力得到增強，遷出區(qū)水土流失和石漠化等生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境有較大改善；第三，種植結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，收入結(jié)構(gòu)明顯多元，經(jīng)濟收入整體提高，全面實現(xiàn)脫貧致富，人均收入達到 7000 元以上；第四，人口素質(zhì)不斷提高，群眾文化精神生活日益豐富，公共服務(wù)均等化水平明顯提升，農(nóng)村環(huán)境及村容村貌大為改善，建成宜居、宜業(yè)的生態(tài)家園和美麗鄉(xiāng)村。對于上述地區(qū)以外的貧困人口和因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設(shè)、城鎮(zhèn)擴建、生態(tài)保護區(qū)設(shè)立和建設(shè)等原因需搬遷的人口，以及行蓄洪區(qū)、重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建區(qū)等的農(nóng)村貧困人口，不作為易地扶貧搬遷對象。 —— 貧困程度深，自然條件惡劣，居住分散且交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)和運行成本過高的區(qū)域。 —— 貧困程度深，且地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)、生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅的地區(qū)。其中：生態(tài)區(qū)位重要搬遷 375 人，占搬遷總?cè)藬?shù)的 2%；生態(tài)環(huán)境脆弱搬遷 1137 人， 占搬遷總?cè)藬?shù)的 %；水土資源匱乏搬遷 1153 人，占搬遷總?cè)藬?shù)的 %；居住分散搬遷 5143 人，占搬遷總?cè)藬?shù)的 %；交通不便搬遷 8377 人，占搬遷總?cè)藬?shù)的 %；地質(zhì)災(zāi)害隱患搬遷 2307人，占搬遷總?cè)藬?shù)的 %。對于住戶零散分布的自然村落，一次性全部遷出；對于規(guī)模較大且必須全部遷出的自然村落，根 12 據(jù)安置地情況統(tǒng)一規(guī)劃，分批遷出。 三、安置方式全市安置方式有依托交通樞紐安置、依托旅游景點安置、依托綠色產(chǎn)業(yè)安置、依托工礦園區(qū)安置、依托商貿(mào)集散地安置、依托民族風(fēng)情點安置及其他安置方式。由于在本行政村內(nèi)搬遷，搬遷群眾一般都耕種原有耕地。 （二）依托旅游景點安置 充分發(fā)揮旅游景點吸引力強特征，將當?shù)刎毨罕姲徇w至旅游景點附近，在保證人均基本口糧田的基礎(chǔ)上，通過培訓(xùn)，提高搬遷戶生產(chǎn)技能，依托旅游景點的有利資源，引導(dǎo)貧困群眾以勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、發(fā)展服務(wù)業(yè)等多種形式實現(xiàn)就業(yè)，增加收入。 （三）依托綠色產(chǎn)業(yè)安置遵循綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，引進龍頭企業(yè)高起點聚集發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、工礦綜合加工及文化旅游等綠色產(chǎn) 13 業(yè)，帶動農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化突破發(fā)展，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。共涉及 13 個安置點，安置 1513 人 ,占安置總戶數(shù)的 %。共涉及 2 個安置區(qū)，安置 975 人 ,占安置總?cè)藬?shù)的 %。共涉及 8 個安置點，安置 6646人 ,占安置總戶數(shù)的 %。 第四章年度搬遷計劃和主要建設(shè)任務(wù) 14 一、年度搬遷計劃 2021 年～ 2020 年，規(guī)劃全市共搬遷 5494 戶，18492人。 年搬遷 703 戶， 2372 人，其中： 五馬鎮(zhèn)搬遷 264 戶， 695 人； 壇廠鎮(zhèn)搬遷 178 戶， 647 人；高大坪鄉(xiāng)搬遷 146，戶 520 人；火石崗鄉(xiāng)搬遷 115戶， 510 人。 年搬遷 1302 戶 ,4470 人，其中： 合馬鎮(zhèn)搬遷 336 戶 ,1130 人； 三合鎮(zhèn)搬遷 400 戶 ,1440 人；龍井鄉(xiāng)搬遷 10 戶， 49 人；后山鄉(xiāng)搬遷 91 戶， 331 人。 在具體實施過程中，可根據(jù)資金籌措等實際情況，對年度實施計劃作相應(yīng)調(diào)整。應(yīng)在充分征求群眾意見，尊重當?shù)厣盍?xí)俗及生產(chǎn)實際的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明的要求和抗震設(shè)防標準，對每個安置區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、 統(tǒng)一建設(shè)或農(nóng)戶自建搬遷群眾住房。由于各地群眾建房傳統(tǒng)及土地資源條件不同，群眾對住房戶型及建筑面積需求差異大。住房總建筑面積659280m2，全市戶均建筑面積 120m2。為加快推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進程，努力解決農(nóng)村飲水安全問題，充分保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全。 供電工程。根據(jù)實際需求，規(guī)劃架設(shè) 10KV 線路 ，建設(shè)380