【正文】 目 錄 l 總則 2 基礎(chǔ)資料 3 城市總體規(guī)劃 綱要 4 城市總體規(guī)劃 附錄：表 l、《城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料目錄表》 表 《城市總體規(guī)劃文本各類指標(biāo)統(tǒng)一使用單位》 l 總 則 為統(tǒng)一我院城市總體規(guī)劃編制工作的內(nèi)容、深度、程序，保證成果質(zhì)量，便于技術(shù)管理，特制定本規(guī)定。 本統(tǒng)一技術(shù)措施只供院內(nèi)使用，不得私自復(fù)印、贈(zèng)予，不與《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》掛鉤。 為提高我院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，統(tǒng)一技術(shù)措施在今后的執(zhí)行過程中，將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)各單位和工程技術(shù)人員將使用中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向科技處反映，適當(dāng)時(shí)候再予必要的補(bǔ)充、調(diào)整和完善。是規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的技術(shù)工作標(biāo)準(zhǔn)，凡我院編制的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)均應(yīng)按本技術(shù)措施執(zhí)行。 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一技術(shù)措施匯編 （第三冊(cè)） 1996 年 6 月 說 明 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一技術(shù)措施匯編 (第三冊(cè) )包含經(jīng)過修改的《城市總體規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》、《城市詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》和新編制的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》、《城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》。統(tǒng)一技術(shù)措施是我院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)部技術(shù)規(guī)定的重要部分，是項(xiàng)目組組織實(shí)施編制規(guī)劃和院、所二級(jí)進(jìn)行項(xiàng)目管理的重要技術(shù)依據(jù)。 自本冊(cè)正式頒發(fā)之日起， 1991 年院編印的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一技術(shù)措施中的《城市總體規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》、《城市詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》停止使用。 其它有關(guān)方面的統(tǒng)一技術(shù)措施，我院仍將繼續(xù)組織力量編制。注 意保密，妥為保管，遺失不補(bǔ)。 在執(zhí)行國(guó)家觀行的有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的前提下，制定和執(zhí)行本規(guī)定。 本規(guī)定若與地方有關(guān)城市總體規(guī)劃階段工作深度要求不一致時(shí)，可以本規(guī)定 為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)商解決。 城市總體規(guī)劃編制工作應(yīng)與所在城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 (或計(jì)劃 )相銜接。 2 基礎(chǔ)資料 編制城市總體規(guī)劃應(yīng)收集齊備有關(guān)城市和區(qū)域的勘察、測(cè)量、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境、資源條件、歷史、觀狀和規(guī)劃情況等基礎(chǔ)資料，并作分析。 市、縣、鎮(zhèn)域基礎(chǔ)資料應(yīng)包括： (1) 市、縣、鎮(zhèn)域近期測(cè)繪的地形圖： (2) 自然條件； (3) 資源狀況； (4) 主要產(chǎn)業(yè)及工礦企業(yè)狀況； (5) 主要城鎮(zhèn)狀況； (6) 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施狀況； (7) 主要風(fēng)景名勝、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)狀況： (8) 環(huán)境狀況； (9) 土地開發(fā)利用狀況； (10) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r： (11) 區(qū)域規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。包括防洪、抗震、消防、人防、防潮、防風(fēng)。基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確。城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，對(duì)總體規(guī)劃需要確定的主要目標(biāo)、方向和內(nèi)容提出框架性意見。應(yīng)作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。 編制城市總體規(guī)劃綱要時(shí)應(yīng)作多方案比選。文字應(yīng)由綱要和綱要說明組成。 綱要內(nèi)容可包括： (1) 編制背景、依據(jù)、指導(dǎo)思想； (2) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和發(fā)展目標(biāo)； (3) 市域城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和空間布局： (4) 城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)、城市規(guī)模： (5) 城市用地選擇和總體布局初步方案比選，提出推薦方案； (6) 城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃原則及目標(biāo)； (7) 需要解決的特殊問題和重大問題； (8) 對(duì)下一階段總體規(guī)劃的要求。 綱要圖紙可包括： (1) 城市區(qū)位分析圖 (1／ 20 萬～ 1／ 100 萬 )； (2) 市 (縣 )域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案圖 (1／ 5 萬～ 1／ 20 萬 )； (3) 城市用地現(xiàn)狀圖 (1／ 5 千～ 1／ 2． 5 萬 )； (4) 城市總體規(guī)劃方案圖 (1／ 5 千～ 1／ 2． 5 萬 )； (5) 總體布局結(jié)構(gòu)分析圖； (6) 重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案圖； (7) 其他必要的圖紙。 城市總體規(guī)劃成果階段工作可按下列程序進(jìn)行： (1) 以城市總體規(guī)劃綱要為依據(jù)，在收集基礎(chǔ)資料、進(jìn)行觀狀調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，確定各專業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和所需解決的重點(diǎn)問題； (2) 以土地利用規(guī)劃和道路交通規(guī)劃為基礎(chǔ)，進(jìn)行總體布局方案比選，聽取各方意見，提出推薦方案； (3) 在總體布局推薦方案基礎(chǔ)上提出各專業(yè)規(guī)劃方 案； (4) 提出近期建設(shè)規(guī)劃和城市遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想； (5) 綜合、協(xié)調(diào)總圖和各專業(yè)規(guī)劃； (6) 制作規(guī)劃成果，繪制圖紙，編寫有關(guān)技術(shù)文件； (7) 對(duì)成果檢查、校對(duì)、審核、交付、驗(yàn)收、上報(bào)、歸檔。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為 5年。 (6) 提出城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市交通結(jié)構(gòu)，確定城市主、次干道的走向、斷面、主要交叉口形式示意及用地控制范圍、確定主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)的位置； (7) 綜合協(xié)調(diào)并確定城市給水、排水、供電、電信、燃?xì)?、供熱等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局； (8) 確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線； (9) 確定城市園林綠地系統(tǒng)；進(jìn)行城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃和城市特色研究； (10) 確定城市環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃目標(biāo)，提出防治污染措施；確定城市環(huán)境 衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展目標(biāo)及總體布局： (11) 根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出防洪、 抗震、消防、人防等規(guī)劃目標(biāo)和總體布局； (12) 確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃； (13) 提出舊區(qū)改建更新的原則和方法，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施； (14) 綜合協(xié)調(diào)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)．統(tǒng)籌安排居住、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、市政公用設(shè)施用地和農(nóng)田菜地、林地、園地、牧草地、副食品基地，劃定可建設(shè)用地和不可建設(shè)用地的范目，劃定綠色空間控制范圍； (15) 進(jìn)行城市土地的區(qū)位級(jí)差分類，并結(jié)合近期建設(shè)，分析合理開發(fā)建設(shè)程序和近期建設(shè)可分配土地額度，劃定 可轉(zhuǎn)讓和不可轉(zhuǎn)讓用地； (16) 編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署； (17) 對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃構(gòu)想。 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容，可以根據(jù)其規(guī)模和實(shí)際需要適當(dāng)簡(jiǎn)化或深化。 總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件。文本格式和文字應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定，利于具體操作。規(guī)劃說明是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋。 規(guī)劃文本宜采用如下基本格式： 1 總則 編制背景 基本依據(jù) 規(guī)劃原則、技術(shù)方法、修編重點(diǎn) 規(guī)劃期限 城市規(guī)劃區(qū) 2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 社會(huì)發(fā)展目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 城市建設(shè)目標(biāo) 3 市 (縣 )域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 (總體目標(biāo)、技術(shù)政策 ) 城鎮(zhèn)化水平 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu) 城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu) 城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu) 重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn) 區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施 (含水資源平衡、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景旅游、交通、能源 ) 4 城市性質(zhì) 城市職能 城市性質(zhì) 5 城市規(guī)模 城市人口規(guī)模 城市用地規(guī)模 (含建設(shè)總用地指標(biāo) ) 6 城市總體布局 城市空間發(fā)展方針與策略 布局原則 用地選擇和布局結(jié)構(gòu) (含工程地質(zhì)評(píng)價(jià) ) 布局要點(diǎn) (含不良工程地質(zhì)條件用地的規(guī)劃對(duì)策 ) 人均專項(xiàng)用地指標(biāo) (附：城市建設(shè)用地平衡表 ) 土地分等定級(jí)及出讓使用原則 7 對(duì)外交通 港口 (江海河港口、碼頭、貨場(chǎng)及疏港交通用地范圍 ) 鐵路 (線路和站場(chǎng)用地范固、等級(jí)、通行能力 ) 機(jī)場(chǎng) (航空港用地范國(guó)及交通聯(lián)結(jié) ) 公路 (市際公路、快速公路與城市交通的聯(lián)系，長(zhǎng)途客運(yùn)貨運(yùn)樞紐站的用地范圍 ) 7. 5 管道運(yùn)輸 8 道路交通 交通發(fā)展戰(zhàn)略 (交通政策 ) 交通需求預(yù)測(cè) {(交通結(jié)構(gòu) ) 道路系統(tǒng) (附：城市規(guī)劃道路一覽表 )(各項(xiàng)交通預(yù)測(cè) )數(shù)據(jù)的分析評(píng)價(jià)，主次干道系統(tǒng)的布局，重要橋梁、快速干道 )(行人專用道路系統(tǒng) ) 交叉口 停車場(chǎng) 廣場(chǎng) 公共交通 (公共客運(yùn)交通和公交線路、站場(chǎng)分布 ) 軌道交通 (地鐵、輕軌 )(線路可行性研究和建設(shè)安排 ) 9 居住用地 居住用地分類與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 居住用地分布、人口容量及布局結(jié)構(gòu) 配套設(shè)施 (含中小學(xué) ) 10 公共設(shè)施用地 公共中心 行政辦公 商業(yè)金融 文化娛樂 體育 醫(yī)療衛(wèi)士 教育科研 文物古跡 市場(chǎng) 宗教 11 工業(yè)倉儲(chǔ)用地 工業(yè) 倉儲(chǔ) 12 綠地系統(tǒng)、城市景觀 綠地系統(tǒng) (綠地指標(biāo)、分類、位置范圍 ) 公共綠地 城市景觀風(fēng)貌和特色 (重要地段的高度控制、文物古跡、風(fēng)景名勝保護(hù)控制范圍 ) 13 岸線 岸線分配和利用 岸線整治原則 14 舊區(qū) 改建與更新 改建原則 (標(biāo)準(zhǔn)與容量 ) 措施、對(duì)策及步驟 (用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通、市政環(huán)境綜合整治 ) 重要?dú)v史地段保護(hù) 15 歷史文化名城保護(hù) (當(dāng)該城市為“歷史文化名城”時(shí)有此內(nèi)容 ) 歷史文化價(jià)值 保護(hù)目標(biāo)及原則 保護(hù)內(nèi)容、重點(diǎn)、分級(jí)范圍 (確定保護(hù)項(xiàng)目，劃定保護(hù)范圍，提出保護(hù)要求，重要?dú)v史文化修整利用展示的意見 ) 保護(hù)措施和要求 (人口規(guī)模控制、占據(jù)單位搬遷、用地調(diào)整、建筑高度控制、古城格局空間形態(tài)、 視覺通廊保護(hù) ) 16 給水工程 用水標(biāo)準(zhǔn)和總用水量 水源 (水源地選擇及防護(hù)措施 ) 水廠及供水能力 (取水方式、凈水方案、水廠制水能力 ) 管網(wǎng) (輸水管網(wǎng)及配水干管布置，加壓站位置和數(shù)量 ) 17 排水工程 排水體制 污水排放標(biāo)準(zhǔn)、污水量 排水分區(qū)、管網(wǎng) (排水管渠系統(tǒng)規(guī)劃布局、主要泵站位置確定 ) 污水處理 廠 (布局、規(guī)模、處理等級(jí)及綜合利用的措施 ) 雨水 (雨水總量、管網(wǎng) ) 18 供電工程 用電標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)荷、電量 電源 網(wǎng)絡(luò) (輸配電系統(tǒng)電壓等級(jí)、敷設(shè)方式、高壓走廊用地范圍、防護(hù)要求 ) 變電站 (位置、變電等級(jí)、容量 ) 19 電信工程 電話普及率、總?cè)萘?(標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)模 ) 郵電局所 (標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)范圍、發(fā)展目標(biāo)、網(wǎng)點(diǎn)布置 ) 路由 (微波通道、通 訊線路布置、用地范圍、敷設(shè)方式 ) 收發(fā)信區(qū) (通訊設(shè)施布局和用地范圍、保護(hù)范圍 ) 廣播電視 20 燃?xì)夤こ? 氣源與供氣形式 (氣源結(jié)構(gòu)確定 ) 供氣標(biāo)準(zhǔn)與用氣量 (消耗水平估算，供應(yīng)規(guī)模 ) 儲(chǔ)備站與氣化站 (調(diào)壓站、灌瓶站、儲(chǔ)存站等設(shè)施布置 ) 管網(wǎng) (輸配系統(tǒng)供氣方式、管網(wǎng)壓力等級(jí)系統(tǒng) ) 21 供熱工程 熱源與供熱形式 2l .2 采 暖熱指標(biāo)與供熱負(fù)荷 管網(wǎng) 22 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃目標(biāo) (有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn) ) 環(huán)境功能分區(qū) 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境治理措施 23 環(huán)境衛(wèi)生 設(shè)施指標(biāo)及布局原則 (標(biāo)準(zhǔn) ) 垃圾量及收集處理方式 (廢棄物總量、收集堆放及處理、消納場(chǎng)所的規(guī)模及布局 ) 公共廁所布局原則、數(shù)量 垃圾處理廠 24 防洪工程 設(shè)防范圍 (城市需設(shè)防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流地區(qū)的范圍、設(shè) 防等級(jí) ) 防洪標(biāo)準(zhǔn) (標(biāo)準(zhǔn)及防洪區(qū)段安全泄洪量 ) 工程措施 (設(shè)防方案及防洪區(qū)段堤壩走向、排洪設(shè)施位置和規(guī)模、防洪設(shè)施與城市道路、公路、橋梁交叉