【正文】 性，團結(jié)和帶領(lǐng)群眾不斷前進 . 四、以增強合力為核心，提升基層黨組織凝聚人心的能力 黨的基層組織承載著團結(jié) 、組織群眾，增強合力的重要職責。為此，在今后一個時期，我們還要進 一步把這些經(jīng)驗和做法加以總結(jié)，不斷完善，并將其以制度的形式固定下來，為黨員干部服務(wù)群眾提供更加科學、更加有效的制度保證。在先進性教育活動中，我們推行了“黨員承諾制”活動，這一活動使黨員干部進一步增強了宗旨意識，明確了責任，受到了群眾的一致?lián)碜o，這是我們?nèi)〉玫膶氋F經(jīng)驗，是應(yīng)該繼續(xù)堅持和不斷完善。要把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的要求作為第一目標，把群眾的滿意作為第一追求。要教育黨員群眾傾聽群眾的呼聲，體察群眾的情緒，反映群眾的訴求，關(guān)心群眾的疾苦。但同時也必須看到，部分黨員宗旨觀念淡漠，為民服務(wù)本領(lǐng)不強，熱情不夠的問題還依然存在。要以創(chuàng)“和諧班子”建設(shè)為契機，加強對班子民主生活會的指導、管理和監(jiān)督，建立領(lǐng)導班子民主生活會考評通報制度，切實提高民主生活會質(zhì)量，解決好班子自身內(nèi)部矛盾，防止和克服獨斷專行和軟弱渙散，保證班子和諧統(tǒng)一。凡是重大決策的確定、重大項目的建設(shè)，重要干部的 任免、大額資金的使用都要堅持集體研究決定，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導作用，不斷提高決策水平。要堅持集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度，領(lǐng)導班子成員要合理分工，做到有其位，謀其政，盡其責，展其能，成其事?！泵裰骷兄剖俏覀凕h的根本組織制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度。各級黨的領(lǐng)導班子是帶領(lǐng)廣大黨員和群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，進行社會主義改革、發(fā)展和建設(shè)的領(lǐng)導集體，其領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力的高低、大小、強弱對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會新要求起著至關(guān)重要的作用。在村黨支部班子特別是村黨支部書記的選拔上，更應(yīng)注重聽取群眾的意見和呼聲，通過“三推兩考一選”的方式，把那 些能夠帶領(lǐng)群眾致富，能夠促進經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人，選拔上來，以班子建設(shè)為重點，帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展。加強基層黨組織班子建設(shè)，必須選好配強基層領(lǐng)導班子。近年來，在加強基層組織推進發(fā)展的能力方面，我們做過許多大膽而有益的嘗試，也取得了一定的效果。緊緊扭住促進經(jīng)濟發(fā)展這個中心，最大限度的發(fā)揮其在推動發(fā)展方面的潛能，才能夠適應(yīng)新的形勢和任務(wù)賦予的新要求。 加強基層組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，與提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性是一個有機的整體，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，任重而道遠，需要我們花大力氣、下苦功夫，采取扎實有效的措施，堅定不移地抓下去，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)， 為企業(yè)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強的組織保證。統(tǒng)籌謀劃，組織協(xié)調(diào)，抓住重點，突破難點。 著眼于基層黨建工作的各項任務(wù)，進一步落實黨建工作責任制?；鶎咏M織制度建設(shè)包涵了領(lǐng)導制度、組織制度、干部制度、日常工作制度、監(jiān)督制度等。黨支部主要是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心開展黨建工作，發(fā)揮保證監(jiān)督作用。理順黨組織關(guān)系，按照屬地管理、資產(chǎn)管理、行業(yè)管理的原則，以 有利于加強黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨組織作用。 著眼于強化基層黨組織的影響力，構(gòu)建基層黨建工作新格局。二是發(fā)展好，做好新形勢下黨員發(fā)展工作，把生產(chǎn)、工作第一線和青年中優(yōu)秀分子發(fā)展為黨員。 著眼于保持共產(chǎn)黨員先進性，加強黨員隊伍建設(shè)。一是選好配強基層黨組織的干部，特別是“一把手”。 著眼于加強基層干部隊伍建設(shè)。簡單陳舊的方式方法必然不能適應(yīng)黨長期執(zhí)政的需要，沿襲傳統(tǒng)的開會、發(fā)文的辦法抓工作，似乎工作就是開會，發(fā)文就是工作，把開會、發(fā)文當成推動工作的“萬能鑰匙”，這是作風不實、官僚主義的典型表現(xiàn)。有的基層干部群眾觀念淡漠，對待群眾態(tài)度粗暴，習慣于用簡單、蠻橫的辦法處理當前復雜的人民內(nèi)部矛盾問題，錯誤地認為只要上級領(lǐng)導出面干預(yù)就能解決，而不重視增強自己處理復雜問題和依法執(zhí)政的能力，在群眾中造成不良影響。不把上級精神與本地、本部門、本單位的實際情況相結(jié)合，教條式地執(zhí)行，這不是真正的執(zhí)行，而是對上級精神的消極敷衍。有些基層干部工作履職意識差，不思進取，得過且過。當前，基層黨內(nèi)民主的發(fā)展還不是十分充分，民主制度還不是很健全，與廣大黨員的民主愿望還有不少差距。 “三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念，對擴大黨內(nèi)民主、強化基層民主管理提出新要求。在新經(jīng)濟組織和新社會組織中，如何合理設(shè)置黨組織，如何科學確定黨組織隸屬關(guān)系，如何充分發(fā)揮黨組織的作用，都是新課題。三是部分黨員的作用不明顯一些黨員放松自身要求，不想多盡義務(wù)，不愿意帶頭，混同于普通群眾。一 是部分黨員的理想信念動搖，突出表現(xiàn)為“三化”，即理想信念淡化，價值觀念物化，執(zhí)政意識弱化。黨的先進性要靠廣大共產(chǎn)黨員的先進性來體現(xiàn)；黨員要保持先進性，最重要的是體現(xiàn)時代要求。習慣于行政指揮型或家族式管理的方式，不善于民主決策，作風不實，工作方法比較簡單。二是部分基層干部的創(chuàng)新意 識不強，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟能力較弱。但在一些基層黨的干部中存在的問題也不容忽視。 政治路線確定以后，干部就是決定的因素。黨的形象如何，群眾更多地、經(jīng)常地 ；通過黨的基層組織和黨員的行動來了解、來認識的，是基層群眾工作的表率。黨的基層組織地位的作用，集中體現(xiàn)在三個方面：黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁；黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾完成各項任務(wù)的可靠保證；黨的基層組織是人民群眾了解黨、認識黨的窗口。 加強黨的基層組織建設(shè)，是黨的基層組織地位和作用所決定的。 加強黨的基層組織建設(shè)，是馬克思主義政黨的重要建黨原則。按照黨的十七大精神要求，深入推進組織工作，我們必須認真學習，深刻領(lǐng)會，牢牢把握，全面貫徹，通過扎實的工作把黨內(nèi)民主建設(shè)推向一個新階段，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求。 黨的十七大強調(diào)指出，科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。當前，發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的各項工作十分繁重。因此，作為黨員領(lǐng)導干部應(yīng)該不斷研究新情況、探索新路子、解決新問題，努力使黨的基層組織建設(shè)在探索中前進、在突破中發(fā)展。 黨的十六屆四中代表會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出，要“加強和改進黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹三個代表重要思想的組織者、推動者、實踐者。加強黨的基層組織建設(shè) 第一篇：加強黨的基層組織建設(shè) 關(guān)于加強黨的基層組織建設(shè) 黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政黨地位的基礎(chǔ)。黨的基層執(zhí)行力是保障黨在基層的一切執(zhí)政活動能否正常進行及其效率如何、效果如何的重要因素，它直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實，關(guān)系到廣大群眾的切身利益。”學習貫徹“三個代表”重要思想，學習黨的基層組織建設(shè)理論，就是要把我們的理論學習和理論武裝提高到一個新水平。 黨的十七屆四中全會提出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的基層組織建設(shè)是保持黨的先進性、提高黨的執(zhí) 政能力的重要基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。因此，著力加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供堅強有力的組織保障，成為當務(wù)之急。同時強調(diào)指出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，明確了黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路、重大原則和重要舉措，拓寬了黨內(nèi)民主渠道，創(chuàng)新 了黨內(nèi)民主形式，豐富了黨內(nèi)民主內(nèi)容，為在新的歷史條件下加強黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。 要加強的基層組織建設(shè)這是因為： 一、黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。馬克思主義政黨歷來重視黨的基層組織建設(shè)，這既是馬克思主義政黨的性質(zhì)和歷 史使命所決定的，又是馬克思主義建黨理論的基本原則。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，關(guān)系黨自身的鞏固和發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的聯(lián)系，關(guān)系黨的領(lǐng)導的真正實現(xiàn)。黨的理論和路線方針政策與否，不僅體現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)和章程中，而且體現(xiàn)在黨組織和黨員的行動上。 二、新時期新階段基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新要求。總體上講，基層干部隊伍素質(zhì)是好的，在黨的執(zhí)政建設(shè)中，做了大量卓有成效的工作。一是部分基層干部的素質(zhì)不高，自我意識不強，群眾觀念和服務(wù)群眾意識不強，政治理論水平低，缺乏處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)，法治意識淡薄，不能依法及時處理群眾反映的問題，缺乏解決復雜問題和維護社會穩(wěn)定的能力。三是部分基層干部的領(lǐng)導方式和工作方法不適應(yīng)。 對黨員堅定理想信念、保持先進性提出了新要求。在新形勢下，黨員隊伍中還存在著與先進性不相符合的問題。二是黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，存在著青年黨員、高中以上學歷的黨員比例較低，一線重要 崗位、新經(jīng)濟組織中黨員較少等問題。 經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的新趨勢，對健全黨的基層組織體系、拓展黨建工作領(lǐng)域提出了新要求。在這一領(lǐng)域，黨組織覆蓋率比較低，黨建工作基礎(chǔ)還比較薄弱。隨著基層民主建設(shè)的加快，人民群眾的民主意識越來越強，參與民主管 理的愿望也越來越迫切，要求有更加廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。 三、目前黨的基層執(zhí)行力方面存在的主要問題 這方面的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是執(zhí)行上盲目隨從。把簡單重復上級文件和講話精神當作是貫徹執(zhí)行，好像是忠實執(zhí)行者，其實不然。二是調(diào)解矛盾能力偏 低。三是領(lǐng)導方式和方法簡單。那么如何加強基層黨組織建設(shè)呢 ? 一、新時期基層黨組織建設(shè)的總體要求和要解決的幾個重點問題 根據(jù)黨的十六大和黨的十六屆四中全會和十七屆四中全會精神，加強新時期基層組織建設(shè)的總體要求是，圍繞提高黨的執(zhí)政能力，進一步調(diào)整組織設(shè)置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，以基層為重點，全面加強黨的基層組織建設(shè)，努力提高基層黨組織建設(shè)的整體水平，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、實踐者推動者。對基層干部要做到真正重視、真正關(guān)懷、真心愛護。二是強化教育培訓，提高基層干部素質(zhì)，三是關(guān)心基層干部，調(diào)動基層干部的工 作積極性。一是管理好，建立健全科學有效的管理模式。三是教育好，做好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，通過教育活動，引導廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一是科學合理構(gòu)建基層黨組織體系，探索新的組織模式，及時理順黨組織管理體制。二是正確認識基層黨組織功能定位。三是加強基層黨組織的制度建設(shè)。當前，重點是健全黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)選舉制度、民主權(quán)利保障制度、黨內(nèi)情況通報制度、重大決策征求意見制度，逐步擴大黨務(wù)公開，增強黨組織工作透明度。作為基層黨組織“一把手”，是基層黨建工作的直接責任人，要進一步落實黨建工作責任制，履行好直接責任人的職責。對一些薄弱環(huán)節(jié)，要采取扎實措施加以解決，加強工作指導，把聯(lián)系點建成示范點，把“盆景”變?yōu)椤熬G洲”。 二、以思想解放為先導，提升基層黨組織推動發(fā)展的能力 加強和改進黨的基層組織建設(shè)，必須堅持樹立科學發(fā)展觀，牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)”的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。自黨的十六大以來，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，以成為全黨工作中心，黨的基層工作的重心也必須適應(yīng)時代發(fā)展的潮流，向提升推動發(fā)展的能力方面轉(zhuǎn)移，更加突出地體現(xiàn)出“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟 ”這一時代主題。但面對新形勢和新任務(wù)的要求，我們必須進一步加強和改進黨的基層組織建設(shè)，把提升“推動發(fā)展”的能力作為重中之重，牢牢地抓在手上，切實發(fā)揮出基層黨組織在推進發(fā)展中的應(yīng)有作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子的配備上，要切實把那些能力強，敢想敢干，群眾擁護的干部選拔上來。要進一步加強對班子成員的思想政治建設(shè)，加強對基層班子成員的教育和培訓，使他們牢記發(fā)展使命，發(fā)揮最大潛能，在推進經(jīng)濟發(fā)展中，施展自己的聰明才智。黨的十七大提出要加強領(lǐng)導班子建設(shè)，“嚴格實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié) 合的制度。因此，要正確把握發(fā)展黨內(nèi)民主與維護黨的集中統(tǒng)一的辯證關(guān)系，實現(xiàn)黨內(nèi)民主與集中的良性互動，真正形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。要建立和完善黨委班子議事規(guī)則，特別要研究制定領(lǐng)導班子配備改革后的黨委議事規(guī)則。要推行黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，把票決制擴大運用到黨委對重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等重大決策上，使領(lǐng)導班子每個成員充分表達自己意見，有效避免由少數(shù)人或個別人說了算的問題。 三、以強化宗旨為重點，提升 基層黨組織服務(wù)群眾的能力 近年來，通過黨員先進性教育活動以及黨內(nèi)各項活動的不斷開展，黨員的宗旨觀念以及思想工作作風都得到了全面的提高。在當前和今后一個時期，還必須傾心竭力地抓好黨員的宗旨觀念教育，進一步提高基層黨員領(lǐng)導干部為民服務(wù)的能力和水平。要時刻把群眾滿意不滿意作為衡量自己工作的準則。在工作中，要時刻把群眾的冷暖掛在心頭，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，誠心誠意為群眾辦好事，辦實事。此外，我們在黨員隊伍中組織實施的“黨員與困難戶結(jié)對子”、“劃分黨員責任區(qū)”以及組織“黨員志愿者”等一系列活動，都是開展黨內(nèi)活動的有效載體，為廣大黨員干部發(fā)揮作用提供了寬廣的平臺。基層黨組織只要正確樹立群眾觀點，始終堅持走群眾路線，把群眾的根本利益作為我們思考問題、作出決策、開展工 作的出發(fā)點和歸宿，深入基層、深入群眾，特別是要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去。如何提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，是擺在我們組織部門面前一個重要的課題。加強基層班子建設(shè)，提高班子的凝聚力，最關(guān)鍵的還是選人用人的問題。同時