【正文】 們更大的財力統(tǒng)籌權(quán)，讓你們能夠把財政資金更好地用到刀刃上。各位市縣長對此感觸最深。要用改革的精神統(tǒng)籌績效管理，以財政資金使用績效的提升來檢驗財稅改革成果，重點解決六個問題： 要解決財政支出結(jié)構(gòu)固化僵化的問題。要落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策，落實好財政支農(nóng)政策和小微企業(yè)幫扶政策，落實好促進民間投資的財稅政策，完善促進企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收政策，進一步激發(fā)民間活力。要強化依法治稅，增加涉稅違法成本，促進依法誠信納稅，進一步維護稅法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。 稅源轉(zhuǎn)化為稅收，要靠管理，也要靠服務(wù)。這個機制健全了，一方面，對好項目、大項目的吸引力大大增強了；另一方面，也能加快倒逼低小散弱的企業(yè)或者加快兼并重組、或者加快改造提升，或者加快關(guān)停退出。我們就是要找準(zhǔn)這個撬動的支點，不僅看稅源的“塊頭”，還要看單位要素投入的稅源產(chǎn)出；不僅看毛稅源，還要看凈稅源，即稅源背后的資源消耗、環(huán)境治理等隱性成本。 最近，我省海寧要素市場化配置改革試點、平湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革試點，以及柯橋、安吉的城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整，核心內(nèi)容是建立“以效益論英雄”的評價機制，以及相應(yīng)的差別化要素配置機制。稅源是財政收入的源泉，是吃飯干事的保障。希望各級財稅部門勇于向自我“開刀”，以基層群眾意見和實際問題為導(dǎo)向，繼續(xù)深化財稅審批制度改革，轉(zhuǎn)變財稅職能，把不該管的放給市場、交給社會，把該由市縣管的交給市縣，盡快建立權(quán)力清單，真正通過改革提能增效。但我們也看到了，財政的每一分錢是怎么花的，方方面面都十分關(guān)注。 緊扣基層群眾強烈呼聲，自我革命，提升效能。對于禁止開發(fā)區(qū)域，財稅政策的指向就是鼓勵他們把整個區(qū)域搞成自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園等，讓老百姓在保護生態(tài)上嘗到甜頭，真正把青山綠水變成“金山銀山”。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域，財稅政策的指向就是以更少 的資源、環(huán)境代價，產(chǎn)出更高的稅源，逼著他們走綠色發(fā)展、集約發(fā)展的路子。要支持生態(tài)環(huán)境治理，省里今年把“五水共治”作為頭等大事，未來 7 年省財政將投入不少于 600 個億治水，這筆錢一定要管好用好。目前，政府購買服務(wù)通盤性、前 瞻性還不夠，臨時性、隨意性比較大，還沒有統(tǒng)一可行的標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，通過財政杠桿的合理 8 引導(dǎo)，深化“非禁即入”的審批制度改革，吸引更多社會資本投向民生領(lǐng)域。要支持重大改革事項，“四大國家戰(zhàn)略舉措”、嘉善科學(xué)發(fā)展示范點，海寧市要素市場化配置改革、德清縣城鄉(xiāng)體制改革等一批縣域改革 試點，是我省今年改革的重頭戲，要給予有力的財稅支持，特別要發(fā)揮好財政資金、政策對社會資本的撬動作用，引導(dǎo)更多的民間資本參與“四換三名”、浙商回歸、擴大有效投資等，真正把激活民間活力這篇文章做透。財稅如何圍繞全省改革重點，精準(zhǔn)發(fā)力，高效作為，要好好思考。 貼近我省深化改革重點，完善體制，精準(zhǔn)發(fā)力。這樣向國家反映情況，提意見建議，更接地氣，工作也更主動。我們要加強評估，提早謀劃。稅制改革方面，包括“營改增”擴圍、消費稅征收范圍和稅率調(diào)整、房地產(chǎn)稅改革、資源稅從價計征、排污費改稅等。財政部明確今年財稅改革的重點是，預(yù)算管理制度改革和稅制改革。要吃透中央財稅改革精神，預(yù)早謀劃，爭取主動。我們也看到，財政收入中低速增長趨于常態(tài)化，財政支出剛性增大趨于常態(tài)化，收支“緊平衡”趨于常態(tài)化，再加上深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重倒逼，要求我們必須加快建立現(xiàn)代財稅制度，為全面深化改革做好服務(wù)。 第三點意見，加快構(gòu)建現(xiàn)代財 稅制度，服務(wù)全面深化改革大局 今年是全面深化改革的開局之年。這種光打自己的小算盤，看不到全省的大算盤，是要不得的，不僅與現(xiàn)代財政制度和法治理念背道而馳，而且任其蔓延下去，會嚴(yán)重干擾財稅體制的正常運行，影響改革發(fā)展大局。地區(qū)之間搞低水平的政策比拼，互相搶挖稅源，既侵蝕了稅源稅基，又破壞了公平競爭。近年來，我們著力規(guī)范財稅秩序，但還是存在一些問題。 五是算小賬和算大賬的關(guān)系。我們更不能把專項當(dāng)成“自留地”，熱衷于“分錢分糧”。我們不能光去爭資金、爭項目，結(jié)果錢花得好與壞一個樣，項目“遍地開花”、資金“天女散花”。沒有績效的投入，不僅浪費財力，還會影響政府的形象和公信力，老百姓不滿意不答應(yīng)。 四是投入和績效的關(guān)系。做大增量，就是要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主平臺，著重培育和引進一批牽引力強、 行業(yè)關(guān)聯(lián)性強、帶動能力強的龍頭型項目、骨干型企業(yè)，激發(fā)千千萬萬浙商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的熱情，引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，進一步做大蛋糕，涵養(yǎng)稅源，壯大財力；同時優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，把財政增量更多地投向重大改革 5 領(lǐng)域和重點民生項目，把政府性資源、資金、資產(chǎn)真正用好。這就是向存量要空間、向管理要績效。比如貨幣政策，面對資金面緊張，沒有一如既往地下調(diào)準(zhǔn)備金率，而是盤活存量資金，用好增量資金。 三是存量和增量的關(guān)系。三問：債務(wù)可不可控？歐債危機對經(jīng)濟社會的影響，大家都很清楚了。我們出臺任何一項政策、提高任何一項標(biāo)準(zhǔn)之前，都要考慮財政的可承受能力。要堅決杜絕“寅吃卯糧”、轉(zhuǎn)引稅款、虛收空轉(zhuǎn)等違法行為，注重培育穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、廣泛的稅源，建立可持續(xù)的收入結(jié)構(gòu)和增長模式。因此，我們做決策、辦事情，先要問一問三個問題。財稅要穩(wěn)健，必須瞻前顧后，算好當(dāng)前帳和長遠帳。要吃透三中全會精神，權(quán)衡好政府的“寬度”和市場的“廣度”，劃清“為”與“不為”的邊界，把市場和政府的作用結(jié)合起來，堅持財稅的公共性、公平性、普惠性，把著力點放到完善財稅政策、提供公共產(chǎn)品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段來調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)，切實把“支出責(zé)任無限化”關(guān)進“理性財政”的籠子里，真正把該管的事管住管 好。比如，有的 3 地方以“保增長”為由，把財政資金和財稅政策作為刺激經(jīng)濟的“靈丹妙藥”和“萬能鑰匙”；有的地方以“惠民生”為由，相互攀比，不切實際地提高標(biāo)準(zhǔn)，將準(zhǔn)公共產(chǎn)品甚至私人產(chǎn)品當(dāng)成公共產(chǎn)品來提供；有的地方以“保穩(wěn)定”為由，無論是自然災(zāi)害造成的損失，還是 責(zé)任事故造成的賠償，不管份內(nèi)份外、不分青紅皂白，都要財政來兜底。 一是政府和市場的關(guān)系。這些要求包含著豐富的內(nèi)容，事關(guān)一系 列改革中的攻堅克難和協(xié)調(diào)配套問題。 第二點意見，要看到財稅改革牽一發(fā)動全身，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進 財稅改革在改革全局中起著基礎(chǔ)性和支撐性的作用，牽一發(fā)而動全身，與其他改革都息息相關(guān)。 這些成績的取得，離不開各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開各地、各有關(guān)部門的大力配合，更離不開廣大財稅干部的扎實工作?？梢灾v，轉(zhuǎn)型升級“組合拳”的一招一式，都看得到財稅的“影子”，聽得到財稅的“聲音”。大力支持“四大國家戰(zhàn)略舉措”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“四換三名”、治水治污、“三改一拆”、“四邊三化”、浙商回歸、十方面民生實事等重大部署。 三是服務(wù)更加有力，作風(fēng)更加過硬。按照“畝產(chǎn)論英雄”理念，開展城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整試點，借助財稅杠桿促進要素資源集約節(jié)約利用。 二是改革不斷深入，績效不斷提高。全省稅收收入 3546 億元，占公共財政預(yù)算收入比重為 ％，繼續(xù)位居全國前列。盡管過去的一年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢比較復(fù)雜嚴(yán)峻，財稅工作難度也比較大，廣大財稅干部牢牢堅持“促進發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財、加強監(jiān)管”的理財觀，“生財、聚財、用財”三篇文章做得實、穩(wěn)、優(yōu)，可圈可點，突出表現(xiàn)在三個方面： 一是財力持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。根據(jù)中央和省委有關(guān)精神，我就做好今年財稅工作，特別是抓好財稅改革，講三點意見： 第一點意見，去年“生財、聚財、用財”的文章做得很好，要一以貫之地做深做透 財政工作是我直接分管，省財政廳也是我教育實踐活動的聯(lián)系點。今年是全面深化改革的第一年。省長在全省財政地稅工作會議上的講話 第一篇：省長在全省財政地稅工作會議上的講話 在全省財政地稅工作會議上的講話 深化財稅體制改革建立現(xiàn)代財政制度 （根據(jù)錄音整理） 今天的會議是省政府開年以來的首個全省性大會。正應(yīng)了一句老話，“兵馬未動、糧草先行”。如何進一步深化財稅改革，發(fā)揮財稅杠桿的撬動作用，推進全面深化改革，需要我們好好思考。我對財稅工作一直很關(guān)注，也比較了解。 2021 年，全省財政總收入 6908億元，增長 %；其中公共財政預(yù)算收入 3797 億元， 1 增長 %，公共財政預(yù)算收入占財政總收入比重為 55％，提高 個百分點，可用財力“蛋糕”持續(xù)做大。全省公共財政預(yù)算支出 4731 億元，增長 %；新增財力用于民生支出的比重繼續(xù)保持在 2/3以上。大力推進財稅體制機制創(chuàng)新，深化專項性一般轉(zhuǎn)移支付改革，積極探索財政資金競爭性分配改革。順利完成“營改增”擴大試 點，持續(xù)深化行政審批制度改革，地稅系統(tǒng)行政審批事項由 122 項減少到16 項，省級地稅部門實現(xiàn)了非行政許可項目“零審批”。全省改革重點在哪里，財稅職能就跟到哪里。爭取中央基建投資資金 42 億元、地方政府債券 143億元；實施結(jié)構(gòu)性減稅和清費減負(fù)政策，累計為企業(yè)減負(fù) 150 億元；生態(tài)公益林最低補償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝 25 元；全省地稅系統(tǒng)（不含寧波）落實高新技術(shù)企 業(yè)所得稅優(yōu)惠 26億元，落實研發(fā)費加計扣除 58億元。特別是直面“四風(fēng)”問題，先后出臺了一系列“三公”經(jīng)費管理制度，全省 2“三公”經(jīng)費支出下降 15%。在此，我代表省委省政府向大家表示衷心的感謝！希望廣大財稅系統(tǒng)再接再厲，繼續(xù)堅持科學(xué)的理財觀，繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，緊密結(jié)合今年中央改革精神和我省改革重點，認(rèn)真總結(jié)好 經(jīng)驗好做法，及時加以創(chuàng)新提升，尤其是對于看準(zhǔn)了的舉措，要加快落實到制度上，以此找準(zhǔn)財稅改革的撬動點，把“生財、聚財、用財”三篇文章做得更好，為全面深化改革提供有力的制度保障和財力保障。三中全會強調(diào)，要完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，改革預(yù)算管理制度，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。各級黨委政府的“一把手”和財稅部門的“操盤手”，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維“慣性”，強化統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進的理念，把握好五對關(guān)系。當(dāng)前，財稅運行面臨的一大問題就是，財政作用的“萬能化”，財政支出責(zé)任的“無限化”。這些現(xiàn)象根子在于政府職能邊界不清，習(xí)慣“大包大攬”，客觀上給財稅平穩(wěn)健康運行帶來很大壓力。 二是當(dāng)前和長遠的關(guān)系。特別是在座的市縣長們主政一方，不能光自己紅紅火火，給后任留一屁股爛賬，幾年甚至十幾年緩不過氣來。一問，收入是不是可持續(xù)？我們不能為了追求短期的高增長，把籌碼全部押在房地產(chǎn)身上，過分依賴“土地財政”，更不能做殺雞取卵的事，去收“過頭稅”。二問：支出能不能承受？歐洲一些國家“高 福利、 4 高債務(wù)”模式，超出了生產(chǎn)力發(fā)展水平，帶來的不僅是財政問題，更可怕的是社會問題。有些政策現(xiàn)在財政保障沒有問題，但隨著形勢變化，支出范圍可能擴大，支出標(biāo)準(zhǔn)可能提高，支出基數(shù)就可能滾得很大，而財政收入有不確定性，未來能否承受是個大問題。我們不能只管借、不管還，借的時候“拍腦袋”決策，還的時候“拍屁股”走人，這是不講“官德”！各級政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一定要有底線思維和風(fēng)險意識 ，眼光要放得更長遠一點，空間要預(yù)留得更大一點，步子要邁得更穩(wěn)一點。去年以來，中央一系列宏觀政策里有明顯的存量調(diào)整思維。財政政策也一樣，摒棄了傳統(tǒng)的大規(guī)模刺激經(jīng)濟的做法，要求盤活存量資金，集中有限財力用于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要堅持存量、增量一起抓，通過優(yōu)化增量來盤活存量，通過盤活存量來帶動增量。盤活存量，就是要向改革要空間、向管理要空間、向結(jié)構(gòu)要空間，避免一方面財力吃緊，另一方面財政資金被低效使用或浪費；避免一方面大量財政資金“躺在銀行”里，只能拿低利息，另一方面卻想盡辦法去融資，還要支付高利息。 財政是取之于民、用之于民。我們的財政投入很多，攤子很大，到底績效怎么樣，該不該花，值不值得花，要考慮一下。我們也不能把重點支出與財政支出、生產(chǎn)總值等簡單掛個鉤，先定支出盤子再填項目，導(dǎo)致“錢等項目”等現(xiàn)象。我們要改變這種“按權(quán)力分配”的現(xiàn)象，全面建立“按績效配置”的體制機制，確立績效目標(biāo)、強化 績效導(dǎo)向、加強績效評估，打破財權(quán)財力被切割、被固化的格局，確保把有限的財力用到最有需求、最有效率的地方。良好的財稅秩序、嚴(yán)明的財經(jīng)紀(jì)律，是做好財稅工作的內(nèi)在要求，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障。比如，有的地方為了招商引資，繞開法律法規(guī)，變相出臺一些財稅優(yōu)惠政策，如收入全留、增量返還、先征后返等， 6 刻意打造政策“洼地”。有的部門錯誤地認(rèn)為“能從財政要來錢就是給基層做貢獻”，往往通過編造項目、虛列人頭等方式套取財政資金，使得財政資金配置低效化。我們要樹立全局觀、法治觀，大力清理整頓各種財稅亂象，嚴(yán)明財稅綱紀(jì)，整飭財稅秩序，營造公平的競爭環(huán)境。開局開得好不好，財稅工作特別是財稅改革至關(guān)重要。 一是提升改革創(chuàng)新能力。今年中央財稅改革的力度大大超過往年，對我省可用財力的影響肯定不會小，我們要密切關(guān)注。預(yù) 算管理制度改革方面，將建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，改進年度預(yù)算控制方式，硬化支出預(yù)算約束，弱化收入預(yù)算考核，全 7 面清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策等。這些改革牽動面都比較廣，有的還觸及深層次的利益調(diào)整。比如，資源稅從價計征、排污費改稅怎么與我省要素市場化配置改革結(jié)合；消費稅改革怎么與擴大消費需求結(jié)合等等，中央財稅改革肯定為我們提供了更大的政策空間，怎么在中央大政策基礎(chǔ)上，研究促進 我省轉(zhuǎn)型升級的財稅政策，這是創(chuàng)造性地貫徹落實中央改革精神。財稅部門既要當(dāng)好參謀，又要做好溝通工作。省委四次全會明確了我省深化改革的“任務(wù)書”，這些改革任務(wù)或多或少都與財稅有關(guān)?？偟囊笫?，我省全面深