【正文】 解了水土保持資金投入少、工程管護(hù)難、經(jīng)濟(jì)效益差這三大難題。 （五）民營(yíng)水保異軍突起 通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、利益拉動(dòng)，激活民間資金，吸引業(yè)主進(jìn)軍水保。全省正在建設(shè)達(dá)州、廣安、涼山 3 個(gè)國(guó)家級(jí)水保大示范區(qū)和巴中、南充 2 個(gè)省級(jí)示范區(qū)，示范區(qū)幅員面積占全省面積的 %。這些示范帶已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的典范，是國(guó)家相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程借鑒、學(xué)習(xí)的樣板，輻射帶動(dòng)了全省水土保持的發(fā)展。鄰水縣沿廣渝高速公里建成了32 公里的臍橙大示范帶。如雷波縣沿金沙江干熱河谷栽植臍橙 8 萬(wàn)畝。全省重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目基本按要求實(shí)施了監(jiān)理，部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目如金堂火電廠等水土保持工程也實(shí)施了水土保持監(jiān)理。啟動(dòng)實(shí)施了瀑布溝水電站等 15 個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)工作。全省已建立 1 個(gè)總站、 12 個(gè)監(jiān)測(cè)分站和 9 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)， 2021 年中央投入 488 萬(wàn)元用于監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)框架。全省已通過(guò)國(guó)家、省級(jí)驗(yàn)收 的預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)縣（市、區(qū)）達(dá) 110 個(gè)。省水利廳共審批大中型工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書 214 個(gè)。全省各級(jí)開展了不同形式的水保執(zhí)法檢查活動(dòng)，檢查開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 10081 個(gè)，查處水土保持違法案件 1259 宗，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入治理資金達(dá) 10 多億元。已有 10 個(gè)縣圓滿完成了生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)任務(wù)，完成生態(tài)修復(fù)面積 300 平方公里。五年來(lái)，全省上下調(diào)整思路，搶抓機(jī)遇，共謀發(fā)展，深化改革，加強(qiáng)管理，堅(jiān)持山上與庭院統(tǒng)籌、城市與農(nóng)村互動(dòng)、治坡與治村并進(jìn)、治理與監(jiān)督共舉、保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)的新思路，水土保持工作呈現(xiàn)出全面發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)，效益彰顯的新態(tài)勢(shì)，成功邁入了治理上臺(tái)階、監(jiān)督大發(fā)展、監(jiān)測(cè)新突破、宣傳上檔次、機(jī)制有創(chuàng)新、管理有新意、調(diào)研新成果的新階段。在此，我代表水利廳黨組對(duì)他們表示衷心的祝賀！對(duì)廣大水土保持工作者的辛勤勞動(dòng)致以崇高的敬意！對(duì)多年來(lái)給予我們大力支持的水利部、長(zhǎng)江委等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門表示誠(chéng)摯的感謝！張中偉省長(zhǎng)、陳文光副省長(zhǎng)對(duì)這次會(huì)議多次批示過(guò)問(wèn)，今天陳文光副省長(zhǎng)將作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí)。省政府同意，由省人事廳、省水利廳對(duì)近年來(lái)涌現(xiàn)出的水土保持工作先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰。 科學(xué)謀發(fā)展 創(chuàng)新解難題 務(wù)實(shí)推進(jìn)四川水土保持新跨越 四川省水利廳 彭述明廳長(zhǎng) （ 2021 年 10 月 29 日） 同志們： 在主汛期剛剛結(jié)束，全省上下深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和即將完成 “ 十五 ” 計(jì)劃迎來(lái) “ 十一五 ” 規(guī)劃的新形勢(shì)下，省委、省政府研究決定召開這次全省水土保持工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)今年全國(guó)水土保持工作會(huì)議和“ 長(zhǎng)治 ” 十七次會(huì)議精神，總結(jié)成績(jī)，表彰先進(jìn)，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究改革舉措，部署當(dāng)前工作。同時(shí)計(jì)劃部門在審批立項(xiàng)時(shí)應(yīng)把水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)列入預(yù)算。 開展水土保持監(jiān)督管理工作，尤其是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督和管理。同時(shí)改變以往重治理，輕監(jiān)督的現(xiàn)象，對(duì)發(fā)現(xiàn)有破壞水土資源、違反水土保持法的行為要立案查處，遏制水土流失的現(xiàn)象。通過(guò)全方位綜合措施，全面提高河流、湖泊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)效益，防止水土流失。同時(shí)結(jié)合工程建設(shè)對(duì)丘陵山區(qū) 15176。三是實(shí)施水生態(tài)改造。針對(duì)因水土流失造成河道淤積嚴(yán)重，對(duì)涉及全區(qū)的一江六河的干河水系、內(nèi)部水系進(jìn)行輪流清淤，確保水系流暢。著重實(shí)施以板橋新城為主線，引長(zhǎng)江水系經(jīng)工農(nóng)河或江寧河至陳子溝，經(jīng)石閘 湖到板橋河，再回長(zhǎng)江這條水系的調(diào)整與貫通，同時(shí)實(shí)施送駕河片、油坊中溝片、四圩片、十三圩片、大夫圩片等六大片區(qū)水系調(diào)整與貫通，理順雨花水系動(dòng)脈，保護(hù)水源地，減少水土流失。 （三）加快實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程 針對(duì)雨花臺(tái)區(qū)水土保持的實(shí)際，因地制宜的開展生態(tài)修復(fù)工程。同時(shí)，水土保持工作尤其是預(yù)防和監(jiān)督是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，涉及的部門多、行業(yè)廣。同時(shí)堅(jiān)持正面宣傳教育與反面曝光相結(jié)合的方法，以引起各級(jí)政府和有關(guān)部門 的重視，提高其對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)，改變隨意破壞水域面積和水生態(tài)的行為，科學(xué)合理管理和保護(hù)水源地，防止水土流失。 三、做 好水土保持工作的建議 （一）開展多方位宣傳教育 雨花臺(tái)區(qū)水土保持工作起步較晚，各級(jí)政府、建設(shè)、開發(fā)等部門或多或少的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕水土保持，有些部門存在對(duì)水土保持工作不了解，對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不深等。綜合分析，我們的工程建設(shè)或多或少的將重點(diǎn)停留在水利工作的基礎(chǔ)功能防 “ 水患 ” 上。從我們的水利工程建設(shè)上看，雖然加大了水環(huán)境的整治與改造力度，實(shí)施了部分重點(diǎn)河道的清淤和水環(huán)境治理。 近幾年來(lái)，在省市區(qū)的大力支持下，興建了一大批水利工程，其中 2021 至2021 年全區(qū) 各類水利工程投入資金大約 億元，工程的建成使全區(qū)防汛、防旱與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了保障。同時(shí)，由于河道淤積、蓄水能力降低，加劇了水污染，阻斷了河溝水生動(dòng)植物、微生物之間的平衡鏈，使河溝生物物種明顯減少。 近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，區(qū)內(nèi)水環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，除長(zhǎng)江等少數(shù)水源可供飲用外，大多數(shù)河溝地表水已發(fā)黑發(fā)臭，部分水域受工業(yè)城市水污染控制能力嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在城市化的進(jìn)程中，由于對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)不足，河道未能得到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致了雨花臺(tái)區(qū)現(xiàn)有水系存在：河床淤積、水系萎縮、引排不暢、防洪標(biāo)準(zhǔn)減低等。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，因水土流失造成河道、塘壩的淤積，僅全區(qū)河道平均淤泥深度達(dá)1m，不僅降低了防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，造成澇災(zāi)，也惡化了水環(huán)境。同時(shí)，因我區(qū)水土保持工作起步晚，對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目依法編制水土保持方案的相關(guān)配套文件暫時(shí)未出臺(tái)，致使對(duì)開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，全區(qū)水土保持工作與 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距較大。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土保持工作不平衡。特別是城市化進(jìn)程加快，開發(fā)用地的增多，加之缺乏相應(yīng)的水土保持措施 ，加劇了水土流失，破壞了生態(tài)環(huán)境。 二、存在的主要問(wèn)題 改革開發(fā)以來(lái)全區(qū)興建了大批水利工程設(shè)施，基本完善了防洪、排澇、抗旱、灌溉體系。隨著城市化進(jìn)程快，雨花臺(tái)區(qū)人口增長(zhǎng)迅速，全區(qū) 平方公里的轄區(qū)內(nèi)，能夠使用的土地更為珍貴。應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，雨花臺(tái)區(qū)輕度以上水土流失面積約為 平方公里，占全區(qū)總面積的 23%。平原圩區(qū)主要位于寧蕪鐵路以西，由長(zhǎng)江、秦淮河沖積而成，分為長(zhǎng)江圩區(qū)和秦淮河圩區(qū)，分布面積占總面積的 72 .4%。 雨花臺(tái)區(qū)地處于長(zhǎng)江下游，地形可分為低山 丘陵、平原圩區(qū)和黃土崗地三大地貌形態(tài)。因此，為了更好的做好水土保持， 1991年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，江蘇省和我市也分別于 1994 年和 1998 年出臺(tái)了《水土保持法》。 一、全區(qū)水土保持基本情況 水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。地形可分為低山丘陵、平原圩區(qū)和黃土崗地三大地貌形態(tài)。南京 市 雨花臺(tái)區(qū)水土保持工作調(diào)研報(bào)告 雨花臺(tái)區(qū)坐落于六朝古都南京的西南部，地處長(zhǎng)江下游，是金陵的 “ 南大門 ” 。全區(qū)總面積 平方公里，地勢(shì)東南高，西北低，屬丘陵平原地區(qū)，境內(nèi)有山、有水、有圩。為認(rèn)真貫徹《水土保持法》，推動(dòng)雨花臺(tái)區(qū)水土保持法實(shí)施，促進(jìn)水土保持工作健康發(fā)展，營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，更好的為全區(qū)生態(tài)、科學(xué)、和諧雨花的建設(shè)服務(wù)，雨花臺(tái)區(qū)水利局就全區(qū)水土保持情況開展了調(diào)研，并進(jìn)行了綜合分析及下一步工作打算。而土壤基本上是一種不可再生的自然資源，因?yàn)樵谧匀粭l件下，生成 1 厘米厚的土層平均需要 120400 年的時(shí)間；而水土流失嚴(yán)重地區(qū)，每年流失的土層厚度均在 1 厘米以上。目前我區(qū)由于此項(xiàng)工作起步較晚，現(xiàn)正處于前期調(diào)研階段，配套相關(guān)法規(guī)、條例未出臺(tái)。其中低山丘陵以韓府山、將軍山、虎頭山、岱山為主體，分布面積占總面積的 %。黃土高崗位轄區(qū)丘陵和平原之間，由長(zhǎng)江沖積平原隨著地面三次抬升而形成的，屬南京地區(qū)沿江二、三階地，分布面積占總面積的 %。總水土流失量為 86660噸，其中每年每平方公里水土流失量達(dá) 噸。 因此，開展水土保持工作對(duì)全區(qū)生態(tài)雨花建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展具有特別重要的意義。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，大批基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)的崛起，人口的增長(zhǎng)等，加上對(duì)水土保持工作認(rèn)識(shí)的不足，是造成了全區(qū)水土流失重要原因。在轄區(qū)寧南、鐵心橋、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地塊更為突出。 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)性項(xiàng)目逐年增多，有些行業(yè)、地區(qū)水土保持和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，重開發(fā)輕保護(hù)，重建設(shè)輕維護(hù)，對(duì)資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用方式，超過(guò)了生態(tài)環(huán)境承載能力，加劇了水土流失和生態(tài)環(huán)境的退化。 水土流失造成河道、塘壩淤積。雨花縱橫區(qū)內(nèi)的河流、溝壑大多形成于天然和農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)期，是地區(qū)的天然血管，具有調(diào)蓄和凈化環(huán)境的作用，其天然排水生態(tài)系統(tǒng)是任何人工手段都無(wú)法比擬的。 水體污染形成水 質(zhì)型缺水。大部分污水直排河道，大范圍的水體污染，加劇了水危機(jī)，造成了雨花臺(tái)區(qū)部分地區(qū)的 “ 水質(zhì)型缺水 ” 。 配套工程設(shè)施不夠完善。但是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，對(duì)生態(tài)環(huán)境要求的提高。但是隨著全區(qū)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，出現(xiàn)了水土流失，同時(shí)相應(yīng)出現(xiàn)了河溝填埋、水面減少、水系不暢等。而水環(huán)境的治理，水生態(tài)修復(fù)、水系的改造、河道的整治等工作，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比，還比較落后。宣傳是實(shí)施的基礎(chǔ)，重點(diǎn)結(jié)合 “ 五五 ” 普法和各項(xiàng)水法的宣傳，突出中華人民共和國(guó)《水土保持法》的宣傳，做到三個(gè)面向即面向群眾、面向領(lǐng)導(dǎo)、面向開發(fā)建設(shè)單位開展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全區(qū)各單位、建設(shè)、施工等部門和廣大干群的水土保持意識(shí)，形成社會(huì)輿論監(jiān)督的氛圍。 （二）尋求政府支持部門配合 水土保持事關(guān)生態(tài)雨花建設(shè)，面對(duì)起步晚、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合雨花臺(tái)區(qū)實(shí)際情況，出臺(tái)與《中華人民共和國(guó)水土保持法》，《江蘇省水土保持法》、《南京市水土保持法》相配套的雨花臺(tái)區(qū)水土保持工作地方性法規(guī)、條例，報(bào)區(qū)政府審批，并力爭(zhēng)盡快出臺(tái)，從而完善的水土保持法律體系，依法管理水土保持工作。在要 充分發(fā)揮水行政主管部門職能作用的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)與環(huán)保、發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、交通、司法、物價(jià)等部門的密切聯(lián)系，爭(zhēng)取這些部門的大力配合，解決水土保持方案編報(bào)、水土保持違法案件查處和水土保持規(guī)費(fèi)征收等水土保持監(jiān)督執(zhí)法難的問(wèn)題，提高預(yù)防監(jiān)督水平。一是把調(diào)節(jié)地表徑流放在首位，對(duì)內(nèi)部水系進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到防洪保安、增加水域面積比例、改善水土結(jié)構(gòu)、增加水景觀的目的。二是實(shí)施河道清淤工程。最近重點(diǎn)對(duì)南南河、板橋河、南河、秦淮新河、送駕河、江寧河進(jìn)行清淤，并結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)家塘、家河的生態(tài)保護(hù)和景觀建設(shè)力度， 08 年冬把現(xiàn)有的村莊河塘清淤全部清理完成。采取河道兩岸造林、河坡 種草，水邊栽種植物，河網(wǎng)中建設(shè)濕地，曝氧放細(xì)菌等科學(xué)方法，逐步恢復(fù)和改善河流內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，切實(shí)保護(hù)水域面積、濕地面積，增加水生植被面積，提高河道自凈能力。 以上的陡坡實(shí)施水土保持防護(hù)林；江河周圍的結(jié)合工程建設(shè)實(shí)施涵養(yǎng)林；丘陵山區(qū)農(nóng)田實(shí)施防護(hù)林；截洪溝實(shí)施固埂林等。 （四）開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法 著重建立健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有水政監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)堤防管理所、各街道辦事處三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的基 礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍人員的素質(zhì)建設(shè)，配齊配強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員，強(qiáng)化行政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，依法行使水土保持工作的 “ 三權(quán) ” ，即審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收費(fèi)權(quán)。同時(shí)要牢牢掌握水土保持 “ 收費(fèi)權(quán) ” ，開展水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)與水土流失防治費(fèi) “ 兩費(fèi) ” 征收， 促進(jìn)水土保持工作的健康發(fā)展，讓水利服務(wù)于雨花經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使政府 “ 少買單 ” 。隨著雨花城市化 進(jìn)程的加快，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如：鐵心橋地區(qū)、寧南地區(qū)、開發(fā)區(qū)等，依法強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的管理，按照《水土保持法》認(rèn)真落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施必須實(shí)行 “ 三同時(shí) ” 制度（與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），做到在政府的支持和協(xié)調(diào)下，做好相關(guān)部門的工作，切實(shí)做到開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案必須經(jīng)水行政主管部門審查同意后，發(fā)改部門才能批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)保、建設(shè)部門才能進(jìn)行相關(guān)審批。水行政主管部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，做好水土保持方案審批、施工監(jiān)督竣工驗(yàn)收工作。這是一次承前啟后，繼往開來(lái)的重要會(huì)議，充分表明了省委、省政府對(duì)水土保持工作的高度重視，這對(duì)我們是巨大 的鼓舞和鞭策，必將有力地推動(dòng)全省水土保持工作再上新臺(tái)階。這些受到表彰的集體和個(gè)人，是水土保持工作中的杰出代表。下面，我先講三個(gè)方面問(wèn)題： 一 、總結(jié)成績(jī)，增強(qiáng)信心 十五期間是我省水土保持工作創(chuàng)新不斷，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，成效卓著的五年。 （一）綜合治理快速發(fā)展 五年來(lái)實(shí)施的長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程、國(guó)債水土保持項(xiàng)目及省重點(diǎn)水保項(xiàng)目，先后 在 1000 多條小流域內(nèi)開展水土流失綜合治理，全省共完成投資 億元（中央投資 億元，地方配套 億元），完成防治任務(wù) 萬(wàn)平方公里 ,其中坡改梯 萬(wàn)畝，營(yíng)造水保林 萬(wàn)畝，栽種經(jīng)果林 萬(wàn)畝，種草 萬(wàn)畝，封禁治理 萬(wàn)畝，保土耕作 萬(wàn)畝。 （二）預(yù)防監(jiān)督深入推進(jìn) 十五期間，全省共審批各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案 12558 個(gè)，水土保持總投資 13800 萬(wàn)元；防治責(zé)任范圍 公頃，攔擋棄渣 19614 萬(wàn)方；建立恢復(fù)、返還治理示范工程 400 多個(gè)；依法征收水土保持 “ 兩費(fèi) ”9300 萬(wàn)元，為前一個(gè)五年的 7 倍。累計(jì)頒發(fā)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案乙、丙級(jí)資格證書 200 個(gè)，培訓(xùn)上崗人員 1021 名。近三年通過(guò)水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收的大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目共 22 個(gè)。 （三）監(jiān)測(cè)監(jiān)理開拓進(jìn)取 我省水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作從零起步，開拓創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，穩(wěn)妥推進(jìn)，在監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集整編、監(jiān)