【正文】 保 圖表二： 08年 2月某中學(xué)教職工社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況 （ 22%） （ 8%） (12%) (2%) （ 2%） （ 1%） （ 4）運(yùn)行模式 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的 運(yùn)行模式。農(nóng)村比例很小。到 2020年底，我國(guó)已經(jīng)有 11128萬(wàn)職工參加了社會(huì)保險(xiǎn) 含 實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位），領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù) 3603萬(wàn)人。城鎮(zhèn)個(gè)體 工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰? 職工平均工資，繳費(fèi)比例為 20%，其中 8%記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè) 職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。 2020年基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌或省級(jí)調(diào)劑 , 推進(jìn)社會(huì)化管理進(jìn)程。 1992年黨的十四屆三中全會(huì)決定社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式 ,正式 實(shí)施統(tǒng)帳結(jié)合，并由地市統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。 養(yǎng)老保險(xiǎn) 是指公民在就業(yè)期間，由個(gè)人及服務(wù)的單位或企業(yè)履行交納保險(xiǎn)費(fèi)的義 務(wù)，當(dāng)職工退休之后，按規(guī)定每年獲得一定收入的一種保障制度。 ? 商業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是自愿選擇性，其目標(biāo)是為了開(kāi)拓商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，分享保險(xiǎn)市場(chǎng)的利潤(rùn)，保障水平視居民的收入水平和投保額度而定。主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。 區(qū)別 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 社會(huì)優(yōu)撫 對(duì)象 實(shí)施方式 內(nèi)容 地位 最基本、最核心地位 較低層次的保障 最高保障 特殊的社會(huì)保障方式 養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn) 通過(guò)法律強(qiáng)制實(shí)施 工薪勞動(dòng)者 城鎮(zhèn)最低生 活保障 政府實(shí)施 政府實(shí)施 政府實(shí)施 公共福利職工福利特殊福利 優(yōu)待撫恤 生活在社會(huì)基本水平以下的貧困地區(qū)和居民 社會(huì)成員各、類殘疾人生活無(wú)保障人員 軍屬烈屬、復(fù)員專業(yè)軍人、傷殘軍人 （一）社會(huì)保險(xiǎn) ? 所謂社會(huì)保險(xiǎn)，是指國(guó)家通過(guò)法律強(qiáng)制實(shí)施，為工薪勞動(dòng)者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助。 一是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索； 二是醫(yī)療保障制度的探索與創(chuàng)新； 三是建立農(nóng)村最低生活保障制度的探索； 四是“五保”制度的完善。 農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有建立起規(guī)范化和制度化的社會(huì) 保障體系。 ? 鄉(xiāng)村集體保障子系統(tǒng) ——農(nóng)民合作醫(yī)療、“五保戶”制度、軍屬優(yōu)待、集體救濟(jì)等。 ? 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障體系 ? 國(guó)家保障子系統(tǒng) ——國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度、公費(fèi)醫(yī)療、工傷及生育保障、國(guó)家救濟(jì)、國(guó)家福利事業(yè)、軍人保障、物價(jià)補(bǔ)貼、住房福利、教育福利等。 （ 1966年 1976）。 （ 1958年 1966）。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段： （ 19491957）。 ?優(yōu)點(diǎn) —— 不存在給付風(fēng)險(xiǎn) ?缺點(diǎn) —— 存在貶值風(fēng)險(xiǎn) 部分基金制 （ 混合制 ） ： 將在職人員的繳費(fèi)分成兩部分 ， 一部分作為基金積累 ， 另一部分用于現(xiàn)期的社會(huì)保障支出 。 此模式主要在新加坡、馬來(lái)西亞、印尼、斯里蘭卡等亞、非、拉約 19個(gè)國(guó)家實(shí)行，以新加坡為代表。此外，新西蘭（公共養(yǎng)老金計(jì)劃）、澳大利亞亦部分同之。 （ 3）普遍津貼型 主要特征是：①保障對(duì)象為全體社會(huì)成員； ② 支出由政府承擔(dān)，個(gè)人及雇主不交費(fèi)；③保障標(biāo)準(zhǔn)高，項(xiàng)目齊全。 救助型保障制度是工業(yè)化開(kāi)始前后所實(shí)行的單項(xiàng)或多項(xiàng)救助制度。該模式起源于德國(guó)，隨后為西歐、美國(guó)和日本所仿。 （二）西方國(guó)家社會(huì)保障制度的特點(diǎn)和類型 各國(guó)社保制度的特點(diǎn) （ 1）名目繁多 （ 2）有確定的資金來(lái)源 （ 3）社保支出依法由政府集中安排 各國(guó)社保制度的類型 （ 1）社會(huì)保險(xiǎn)型 主要特征是：①權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)制保險(xiǎn)，費(fèi)用由個(gè)人、雇主、政府分擔(dān)； ② 保險(xiǎn)對(duì)象覆蓋面大，幾乎包容全體社會(huì)成員； ③ 保障標(biāo)準(zhǔn)是保障公民的基本生活。二戰(zhàn)后形成比較完善的社保制度，其特點(diǎn)是追求福利國(guó)家模式。 1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)使各國(guó)擴(kuò)大社保范圍。德國(guó)是世界上最早制定社會(huì)保險(xiǎn)立法的國(guó)家。 ? 現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期是現(xiàn)代社會(huì)保障制度形成、發(fā)展、普及與改革調(diào)整的時(shí)期，如果以 1834年英國(guó)通過(guò)《 濟(jì)貧法 》 修正案亦即 《 新濟(jì)貧法 》 為標(biāo)志，迄今已有 170多年的歷史，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的歷史沿革可以分為四個(gè)階段： ? 19世紀(jì) 30年代至 70年代是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽階段，其特點(diǎn)是以社會(huì)救助為核心內(nèi)容。追溯社會(huì)保障的歷史進(jìn)程，大體上可以把它劃分為 傳統(tǒng)社會(huì)保障和現(xiàn)代社會(huì)保障兩個(gè)時(shí)期。高低投保者再分配。 （ 3）私人保險(xiǎn)市場(chǎng)難以抵御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 （ 2）免費(fèi)搭車心理造成的保險(xiǎn)需求不足。 道德風(fēng)險(xiǎn)： 指的是人們享有自己行為的收益，而將成本轉(zhuǎn)嫁給別人，從而造成他人損失的可能性。 逆向選擇： 由于事前信息不對(duì)稱，造成處于信息劣勢(shì)一方按市場(chǎng)平均價(jià)買入商品，使高質(zhì)量商品沒(méi)有成交退出市場(chǎng)，而低質(zhì)量商品占領(lǐng)市場(chǎng)的現(xiàn)象。 社會(huì)保障是政府矯正收入分配不公的重要手段 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配依據(jù)生產(chǎn)要素準(zhǔn)則，稅收手段可調(diào)節(jié)，有局限；社會(huì)保障制度可以有效地緩和分配不公現(xiàn)象，向低收入者、無(wú)收入者轉(zhuǎn)移收入。 失業(yè)補(bǔ)助和其他福利支付。 （二）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)意義 社會(huì)保障是宏觀經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器” 無(wú)需改變政府政策就能使政府的財(cái)政收入和支出自動(dòng)變動(dòng)，從而自動(dòng)減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的機(jī)制被稱為 內(nèi)在穩(wěn)定器 。 主體 依據(jù) 對(duì)象 實(shí)施 方式 國(guó)家政府 法律法規(guī) 社會(huì)成員 提供 救助 補(bǔ)貼 目的功能 保證基本生活權(quán)利 目標(biāo) 基本生活權(quán)利 定義：社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)其全體成員，特別是對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)，或收入不能維持最低生活水平的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，以確保其基本生活權(quán)利，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平的社會(huì)安全制度。 （ 2）中國(guó)的社會(huì)保障概念 在中國(guó)大陸，社會(huì)保障概念在 20世紀(jì) 80年代中后期開(kāi)始正式出現(xiàn)在黨和國(guó)家的重要文獻(xiàn)之中。 1944年，國(guó)際勞工組織在美國(guó)費(fèi)城召開(kāi)的第 26屆國(guó)際勞工大會(huì)上發(fā)表著名的 《 費(fèi)城宣言 》 ， 提出要“擴(kuò)大社會(huì)保障措施”。第六章 轉(zhuǎn)移性支出 ? 社會(huì)保障支出 ? 財(cái)政補(bǔ)貼 ? 稅收支出 第一節(jié) 社會(huì)保障支出 ? 社會(huì)保障支出和社會(huì)保障制度 ? (expenditures on social security and the social securitysystem) 世界各國(guó)社會(huì)保障制度 ? 我國(guó)的社會(huì)保障制度建立與發(fā)展 ? 我國(guó)的社會(huì)保障制度 ? 基本社會(huì)保障制度 (the basic social security system in China ) ? 輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目 (supplementary social security items in China ) ? 我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步改革方向和有待完善的問(wèn)題 ? (reformation and improvements in social security system in China ) 一 、 社會(huì)保障和社會(huì)保障制度 （一）社會(huì)保障和社會(huì)保障制度的含義 社會(huì)保障的含義 （ 1）產(chǎn)生及推廣 社會(huì)保障（ Social Security，亦譯為社會(huì)安全）一詞首次公開(kāi)使用于 1935年美國(guó)“新政”中頒布的 《 社會(huì)保障法案 》 （ Social Security Act），隨后又在 1838年新西蘭通過(guò)的一項(xiàng)法案中出現(xiàn)。 1941年二戰(zhàn)期間聞名的戰(zhàn)時(shí)文件 《 大西洋憲章 》中也兩次使用“社會(huì)保障”一詞。自此，社會(huì)保障概念逐漸被廣泛使用。至今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障的界定仍是見(jiàn)仁見(jiàn)智。 社會(huì)保障制度的含義 是指由國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的 政策和措施體系。主要體現(xiàn)在：個(gè)人所得稅、公司所得稅、政府轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)增減等。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，工人失業(yè)增加，政府的失業(yè)補(bǔ)助及其他福利開(kāi)支則自動(dòng)增加，從而維持了失業(yè)工人的支出，有利于克服生產(chǎn)過(guò)剩；在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期，失業(yè)減少，從而失業(yè)救濟(jì)及其他補(bǔ)助也自動(dòng)減少，而征收作為失業(yè)補(bǔ)助的資金來(lái)源的稅收卻自動(dòng)增加。 社會(huì)保障制度可以彌補(bǔ)私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷 私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的失靈主要表現(xiàn)在： （ 1）私人保險(xiǎn)市場(chǎng)由于逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。 比如醫(yī)保，由于信息不對(duì)稱，保險(xiǎn)公司一般會(huì)按平均風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)確定保費(fèi)，這樣保險(xiǎn)公司希望獲得較健康的客戶，以減少保險(xiǎn)公司的理賠，實(shí)際上相對(duì)病弱的客戶更有投保的積極性，于是保險(xiǎn)公司往往擁有的客戶不是由健康向病弱排列，而是倒過(guò)來(lái)。如故意發(fā)生受保事故。最終國(guó)家負(fù)擔(dān)。高通脹 （ 4）私人保險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行有目的的再分配。 二、世界各國(guó)社會(huì)保障制度 （一）社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展 社會(huì)保障作為一種互助共濟(jì)的行為，古已有之；作為一種規(guī)范化的社會(huì)制度，則是工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物，迄今只有 170余年的歷史。 ? 傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期指社會(huì)保障從萌芽到形成制度之間的階段，大體從原始社會(huì)一直延續(xù)到工業(yè)社會(huì)出現(xiàn)，其間經(jīng)歷了萌芽階段、慈善階段和濟(jì)貧階段。 ? 19世紀(jì) 80年代至 20世紀(jì) 30年代是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成階段，其特點(diǎn)是以社會(huì)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容。 20紀(jì)初世界各國(guó)紛紛效仿德國(guó)。 ? 20世紀(jì) 40年代 60年代是現(xiàn)代社會(huì)保障制度迅速發(fā)展與全球普及階段。 ? 20世紀(jì) 70年代至今是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的改革與調(diào)整階段，其特點(diǎn)是出現(xiàn)了全球性的社會(huì)保障制度改革浪潮。 保險(xiǎn)型保障制度是在工業(yè)化取得一定成效，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的情況下實(shí)行的。 （ 2）社會(huì)救濟(jì)型 主要特征是：①資金來(lái)源于國(guó)家稅收，個(gè)人不交納保障費(fèi)；② 救助對(duì)象是災(zāi)民、貧困者、殘疾人、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體；③ 救助標(biāo)準(zhǔn)低，以維持生存為限。目前主要在發(fā)展較為緩慢的非洲國(guó)家實(shí)行。 該模式首創(chuàng)者與代表者是前蘇聯(lián)。 （ 4）節(jié)儉基金型 主要特征是：①保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員分擔(dān)，統(tǒng)一存入雇員賬戶；②政府不提供財(cái)政補(bǔ)貼，但在公積金交款及其利息上提供免稅政策；③ 儲(chǔ)蓄存款所有權(quán)屬于雇員個(gè)人，由政府管理，當(dāng)雇員遭遇規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，便將其名下的儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)金連同利息一次性或以年金形式返還給本人，不幸去世可繼承。 （ 三 ） 養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式 現(xiàn)收現(xiàn)付制：保費(fèi) =當(dāng)年支出 ?優(yōu)點(diǎn) —— 不受通脹影響 存在給付風(fēng)險(xiǎn) ?缺陷 —— 存在代際負(fù)擔(dān) ， 容易入不敷出 難以應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn) 用當(dāng)代工作的一代人上繳的保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)立即支付當(dāng)今退休一代人的基本融資制度，保險(xiǎn)費(fèi)集合起來(lái)由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，一般來(lái)說(shuō)是有節(jié)余的，這筆節(jié)余就叫做“社保基金” 完全基金制：保費(fèi) 當(dāng)年支出 （ 結(jié)余 ） 個(gè)人繳費(fèi)完全在個(gè)人賬戶里 ， 國(guó)家提供幾個(gè)投