【正文】 ，即地方政府比中央政府更加了解所管轄的選民的效用與需求。居民在社區(qū)間不是完全流動(dòng)的，而且他們經(jīng)常只有地方政府預(yù)算的不完全信息，同時(shí)各個(gè)社區(qū)在就業(yè)機(jī)會(huì)、地理和氣候條件上各不相同，這意味著，除了對(duì)政府支出的政治偏好外，許多因素會(huì)影響居民對(duì)居住地的選擇。與此相似，也有一種東西刺激著地方政府，努力生產(chǎn)并提供 本地 居民偏好的公共產(chǎn)品。通過(guò)這種 “ 以腳選擇 ” ，表明了人們對(duì)某種公共產(chǎn)品的消費(fèi)偏好。 蒂布特指出，人們之間偏好的不同以及人口的流動(dòng)性，制約著地方政府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的種類(lèi)、數(shù)量和質(zhì)量。 隨著地區(qū)人口規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，當(dāng)?shù)氐胤焦伯a(chǎn)品會(huì)變得擁擠，產(chǎn)生 “ 擁擠成本 ” ， 這樣，就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，即地方政府在總體上應(yīng)提供多少數(shù)量的地方公共產(chǎn)品才是最佳規(guī)模。 也有人認(rèn)為，地方政府的級(jí)次越高，其公共產(chǎn)品的非市場(chǎng)化程度就越強(qiáng)。 市場(chǎng)的相似性 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 10 地方公共產(chǎn)品的特征 這是西方學(xué)者的一個(gè)重要觀(guān)點(diǎn)。例如，大的河流流經(jīng)數(shù)省，因而其受益對(duì)象很大；中型的河流往往貫穿一個(gè)省，因而其受益涉及到一個(gè)?。欢〉暮恿髦豢赡苌婕暗揭粋€(gè)縣。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 9 地方公共產(chǎn)品的特征 提供的層次性 地方公共產(chǎn)品需要按不同的受益對(duì)象，由不同級(jí)次的政府提供。例如，公園和監(jiān)獄。例如，地方電視臺(tái)所放送的節(jié)目、水土保持和環(huán)境污染。 正是由于地方公共產(chǎn)品存在著地域上的限制性 ， 所以它適宜由地方政府來(lái)管理 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 7 地方公共產(chǎn)品的特征 對(duì)于地方公共產(chǎn)品的特點(diǎn)可歸納為以下幾點(diǎn)： 效益上的地方性 這是指公共產(chǎn)品在消費(fèi)上具有的空間限制性 。 由地方政府提供公共品和募集資金使得政府體制提供的服務(wù)可以適應(yīng)各地不同條件所導(dǎo)致的不同品味和需求。地方政府幾乎是獨(dú)占地生產(chǎn)這類(lèi)產(chǎn) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 6 地方公共產(chǎn)品的概念 品，并通過(guò)向當(dāng)?shù)厮芯用裾鞫悂?lái)籌集所需的資金。 所謂地方公共產(chǎn)品是指對(duì)那些居住在某一地理區(qū)域內(nèi)，只占全國(guó)人口一部分的人具有非競(jìng)爭(zhēng)效益的公共產(chǎn)品。 還有一類(lèi)產(chǎn)品（嚴(yán)格地講，這類(lèi)產(chǎn)品不 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 5 地方公共產(chǎn)品的概念 是 public goods，而是 public bads）不是提供利益，而是帶來(lái)?yè)p害。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 4 地方公共產(chǎn)品的概念 所謂準(zhǔn)全國(guó)性的公共產(chǎn)品，是指它們滿(mǎn)足消費(fèi)上的公共性，即非競(jìng)爭(zhēng)性，但是不滿(mǎn)足消費(fèi)上的同等性，即不同地域、不同行政區(qū)域的居民在對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品的消費(fèi)上不是機(jī)會(huì)均等的。 從公共產(chǎn)品的受益范圍來(lái)區(qū)分，公共產(chǎn)品可分為全國(guó)性的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)全國(guó)性的公共產(chǎn)品以及地方性的公共產(chǎn)品 1。 有些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的受益范圍是全國(guó)性的，如國(guó)防、太空探險(xiǎn)、癌癥研究、最高法院等；而另外有一些公共產(chǎn)品的受益區(qū)域則是有限的，如路燈或地區(qū)的消防設(shè)施等。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 2 地方公共產(chǎn)品的概念 從理論上講，公共產(chǎn)品可以供所有的人享有。《 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 地方公共經(jīng)濟(jì) 余 斌 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 2020年 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 1 內(nèi)容簡(jiǎn)介 公共部門(mén)不是由單一的或完全集中的一級(jí)政府組成的，政府可以被劃分為多個(gè)級(jí)別和層次，不同層次的政府將組織相應(yīng)范圍內(nèi)的公共經(jīng)濟(jì)。 作為地方政府，它的基本職能則為提供地方公共產(chǎn)品，組織地方公共收入并安排地方公共支出。但實(shí)際上，大多數(shù)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享用都受到受益區(qū)域的限制。 因此，分享公共產(chǎn)品的社會(huì)成員就要受 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 3 地方公共產(chǎn)品的概念 到特定的地理和行政區(qū)域的限制，大多數(shù)公共產(chǎn)品都有其特定的受益區(qū)域，而沒(méi)有絕對(duì)無(wú)限的受益區(qū)域。 所謂全國(guó)性的公共產(chǎn)品，是指那些可供全國(guó)居民同等消費(fèi)、并且共同享用的產(chǎn)品，如國(guó)防。比如，教育就屬于這一類(lèi)產(chǎn)品，盡管?chē)?guó)立大學(xué)是為全民族服務(wù)的，但不同地區(qū)的升學(xué)率是不一樣的，學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生在分配時(shí)也不是對(duì)每一個(gè)行政區(qū)都平等的 。比如，政府造成的水污染，就是一種準(zhǔn)全國(guó)性的公共損害品，因?yàn)樗鼘?duì)各地產(chǎn)生的損害是不均等的 1。這類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)在地方的層次上被消費(fèi)者 共同 地、并且 平等地消費(fèi)。這類(lèi)當(dāng)?shù)叵M(fèi)、集體受益的服務(wù)有治安和消防、公共衛(wèi)生、垃圾處理、交通管理和道路、給排水服務(wù)。這使得政治過(guò)程有很大的彈性，居民可以根據(jù)各地提供的政府服務(wù)的類(lèi)型和品種來(lái) 選擇 居住地。 交通 、 道路 、 治安 、 水利 、 電視節(jié)目等都存在著受益上的區(qū)域性特點(diǎn) 。 存在著溢出效應(yīng)和擁擠效應(yīng) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 8 地方公共產(chǎn)品的特征 溢出效應(yīng) 是指這一公共產(chǎn)品的受益與行政上的地理范圍不一致，即其受益范圍大于行政界限，從而向相鄰的區(qū)域擴(kuò)散的現(xiàn)象。 擁擠效應(yīng) 是指隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大，使用者的增加，只覆蓋于有限的地理范圍的大多數(shù)公共產(chǎn)品將變得擁擠。地方公共產(chǎn)品的擁擠效應(yīng)與這類(lèi)公共產(chǎn)品具有或多或少的排他性有關(guān)。不同級(jí)次公共產(chǎn)品的受益范圍是不同的。因此不同的河流需要不同級(jí)次的政府來(lái)治理。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，即人們選擇在哪一個(gè)社區(qū)生活時(shí)要考慮的一個(gè)因素是該社區(qū)的稅收和服務(wù)的組合狀況，人們會(huì)選擇能使其滿(mǎn)足程度最大的那個(gè)地區(qū)，這實(shí)質(zhì)上等于人們?cè)诟鞯貐^(qū)間 “ 選購(gòu) ” 、 “ 購(gòu)買(mǎi) ” 他們認(rèn)為是最好的地區(qū)，這與私人市場(chǎng)的特征是極其類(lèi)似的。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 11 地方公共產(chǎn)品的特征 全 國(guó) 省 級(jí) 市 級(jí) 縣 級(jí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí) 村、社區(qū) 純公共產(chǎn)品 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 俱樂(lè)部產(chǎn)品 地方公共產(chǎn)品 公共性 私人性 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 12 地方公共產(chǎn)品的最佳數(shù)量 由于各類(lèi)地方公共產(chǎn)品覆蓋的地理范圍各不相同 ， 這就產(chǎn)生了地方公共產(chǎn)品分級(jí)管理的必要性 ， 因而 ， 各級(jí)政府管理的地方公共產(chǎn)品應(yīng)該是有區(qū)別的 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 13 地方公共產(chǎn)品的最佳數(shù)量 布朗認(rèn)為，地方公共產(chǎn)品的規(guī)模和提供數(shù)量是與人口有密切聯(lián)系的，當(dāng)人口超過(guò)某一限度后，個(gè)人實(shí)際消費(fèi)的地方公共產(chǎn)品的數(shù)量將會(huì)減少；但如果這一地方公共產(chǎn)品是純公共產(chǎn)品，則并不會(huì)減少消費(fèi)量。如果有許多地方和相應(yīng)的地方政府，且每一地方分別提供不同的公共產(chǎn)品，那么對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)， 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 14 地方公共產(chǎn)品的最佳數(shù)量 哪個(gè)地方提供的公共產(chǎn)品最適合于他的需求偏好，他就會(huì)選擇前去那個(gè)地方居住。對(duì)利潤(rùn)最大化的追求，刺激著企業(yè)最有效地生產(chǎn)人們需要的產(chǎn)品。 地方公共產(chǎn)品數(shù)量的決定還應(yīng)當(dāng)包括地方政府層級(jí)的決定，比如要不要地市級(jí)？ 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 15 地方公共產(chǎn)品的最佳數(shù)量 蒂布特模型的假設(shè)條件非常嚴(yán)格。 但有人認(rèn)為，該模型至少部分地 解釋 了二戰(zhàn)后在美國(guó)發(fā)生