【正文】 造發(fā)揮惠民政策導(dǎo)向性作用的社會氛圍。制定公平公正的行業(yè)政策，規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)單位的準(zhǔn)入條件，探索建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度，加強殯葬服務(wù)、骨灰安放、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理。民政部《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》對提高殯葬公共服務(wù)能力，大力推行殯葬惠民政策，減輕群眾負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化等，進一步提出了明確要求。發(fā)展殯葬公益事業(yè)，僅僅依靠政府去是不夠的，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵社會資金參與殯葬惠民事業(yè)，形成資金投入多元化、運作主體多元化、服務(wù)主體多元化的格局。另一方面，要建立資金保障體系。為此，XX年市將實施“零百千萬”工程，即作為殯葬部門要特別關(guān)心困難群眾的喪事辦理，積極探討合理的最低殯葬消費標(biāo)準(zhǔn)，平抑物價，適時推出不同檔次的殯葬消費標(biāo)準(zhǔn)。目前的殯葬惠民政策還需要進一步完善，特別是體現(xiàn)殯葬改革方向、引導(dǎo)人民群眾移風(fēng)易俗的殯葬惠民政策需要進一步研究。同時，依據(jù)《市殯葬設(shè)施空間布局規(guī)劃》，大力推廣順義、平谷農(nóng)村公益性公墓工作經(jīng)驗，在全市全面推進全市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。針對農(nóng)村地區(qū)亂埋亂葬現(xiàn)象屢禁不止、土地資源浪費嚴(yán)重等問題，完善農(nóng)村殯葬公益設(shè)施體系，探索規(guī)劃農(nóng)村公益性骨灰安置設(shè)施，在制度、法規(guī)建設(shè)以及財政投入保障體系上向農(nóng)村公益性骨灰安置設(shè)施傾斜，加快推進城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務(wù)均等化，逐步完善基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施。（一）科學(xué)編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。展望未來，基本殯葬服務(wù)要實現(xiàn)從適度普惠到全面普惠轉(zhuǎn)型，殯葬惠民工作要繼續(xù)深化，特別是我國殯葬事業(yè)改革發(fā)展的根本導(dǎo)向，需要在殯葬惠民實踐中加以引導(dǎo)和規(guī)范。在殯葬惠民政策的制定和具體實施中，市聯(lián)合了人力資源和社會保障、財政、公安等多個部門，還充分發(fā)掘了區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各級政府部門的職能，拓展街道辦事處、社會保障事務(wù)所、派出所等基層部門的業(yè)務(wù)范圍，將公共服務(wù)平臺前移至全市各社保所，深入到居（家）委會、村委會，貼近群眾、就地服務(wù)，使殯葬公共服務(wù)融入全市公共服務(wù)系統(tǒng)，激發(fā)出更大的社會服務(wù)潛力。政府職能的歸位，理順了殯葬管理體制機制，實現(xiàn)了殯葬服務(wù)經(jīng)營的公平誠信，促進了殯葬管理監(jiān)督的公開公正，構(gòu)建了均等化的基本殯葬公共服務(wù)體系，保障了人民群眾的殯葬權(quán)益，促進了殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。立足于政事分開、管辦分離，市委、市政府推動民政事業(yè)單位管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持管理與經(jīng)營分開，監(jiān)督與經(jīng)辦分離。體制機制僵化、職能劃分不清,必然束縛事業(yè)發(fā)展，必然影響人民群眾利益的實現(xiàn)。轉(zhuǎn)變職能、理順體制機制，保障殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。牢牢把握深化殯葬改革的目標(biāo)，促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。殯葬事業(yè)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)“大民政”理念的要求，立足于解決人民群眾辦理喪事的各種困難，尋求殯葬事業(yè)的新發(fā)展、新突破，既實現(xiàn)了殯葬公共服務(wù)的多元化、均等化發(fā)展，又保障了基礎(chǔ)性的殯葬需求；既抓制度、定政策，加強了殯葬管理，又抓規(guī)范、提品質(zhì)，改善了殯葬服務(wù)。通過實施殯葬新政，市將殯葬公共服務(wù)納入全市公共服務(wù)建設(shè)的大盤子，加大了公共財政對殯葬公共服務(wù)的投入，為廣大人民群眾辦理喪事提供了城鄉(xiāng)均等、貧富均等、人人均等的現(xiàn)代殯葬公共服務(wù)，彰顯了殯葬管理和服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性，充分體現(xiàn)了公平性。有效促進了社會公平。通過實施《骨灰林立體安葬業(yè)務(wù)補貼辦法》、開展公益性骨灰墻業(yè)務(wù)，在少占土地的新型立體葬式上起到了有力的引導(dǎo)作用；通過為城鄉(xiāng)無喪葬補助居民提供喪葬補貼，引導(dǎo)了農(nóng)民積極參與文明殯葬，改變了農(nóng)村喪葬習(xí)俗，初步扭轉(zhuǎn)了亂埋亂葬的局面，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。殯葬惠民新政的導(dǎo)向性或曰改革引導(dǎo)性，在引導(dǎo)殯葬改革、突破殯葬歷史性難題上發(fā)揮了極其重要的作用。實踐中，“大民政”理念下的殯葬惠民新政，創(chuàng)建了殯葬管理服務(wù)新模式、推行了殯葬適度普惠政策、保障了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對促進社會和諧、樹立政府形象、引導(dǎo)殯葬改革都起到了很好的作用。二、殯葬惠民政策的成效和經(jīng)驗近年來的一系列殯葬惠民新政使人民群眾切實得到了實惠，產(chǎn)生了較好的社會效益，受到了民政部領(lǐng)導(dǎo)和市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。形成殯葬公共服務(wù)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制。立足基層搭建殯葬公共服務(wù)平臺。（三）首都?xì)浽峄菝裥抡闹饕龇ㄔ凇按竺裾崩砟畹闹笇?dǎo)下，按照市委市政府的部署，市殯葬工作以城鄉(xiāng)一體化為突破口，力推殯葬公共服務(wù)均等化，出臺了一系列殯葬惠民新政，擴大了惠民范圍，最大程度上保障了民生，促進了社會和諧公平，充分實踐了“大民政”復(fù)合型發(fā)展理念。這一點下文還將論述。在惠民政策受惠人群中，仍存在殯葬消費水平的差異，主要體現(xiàn)在對市場化的殯葬消費產(chǎn)品的選擇以及骨灰安置等后期殯葬消費上。據(jù)此，我們認(rèn)真分析了市惠民新政覆蓋人群的身份及特點，甄別差異，按照一次性原則，已享受喪葬補助的居民均不再享受新的喪葬補助，其他居民則全部享受殯葬惠民政策。經(jīng)過調(diào)查研究，市目前已享受喪葬福利費補貼的居民有：機關(guān)、事業(yè)單位編制人員及離退休人員；企業(yè)在職職工、在本市基本養(yǎng)