【正文】 赴香港考察報告七月八日至十六日，我跟隨市委領(lǐng)導(dǎo)赴香港考察學(xué)習(xí)，受益匪淺，感受頗深。要加快農(nóng)村改革，進(jìn)一步消除影響農(nóng)村發(fā)展體的體制機制障礙，繼續(xù)加大國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化財政、金融、流通等方面對農(nóng)村的支持，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面，不斷增強農(nóng)村發(fā)展的活力和后勁。要及時總結(jié)和宣傳各地新農(nóng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗，發(fā)揮好示范帶動作用。要繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)作為宣傳報道的一個突出重點，通過宣傳報道，正確引導(dǎo)各地開展新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的任務(wù)，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)各個方面，只有強化組織領(lǐng)導(dǎo)，才能加強各部門行業(yè)之間相互協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步整合各方面力量，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是要切實強化對新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，要結(jié)合實際，合理調(diào)整當(dāng)?shù)卮迩f布局，推動一些偏遠(yuǎn)村組就近合并，實行小村變大村，實行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有實力，農(nóng)民收入較高的村莊，要適度超前制定整治規(guī)劃，把舊村改造和新村建設(shè)結(jié)合起來推動。要把整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和加強農(nóng)村水電路等生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為村莊整治的著力點，通過清理垃圾和衛(wèi)生死角，清除亂搭亂建，推進(jìn)農(nóng)戶改圈、改廁、改水、改房和村莊道路硬化、綠化、亮化，盡快改變農(nóng)村面貌。內(nèi)地五省的經(jīng)驗表明，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的村莊，只要尊重農(nóng)民意愿，找準(zhǔn)辦法，都可以通過搞好村莊整治，較快地改變農(nóng)村臟亂差的面貌。要實行目標(biāo)考核責(zé)任制，把農(nóng)民增收目標(biāo)放到更加突出位置，作為新農(nóng)村建設(shè)最重要的一條指標(biāo)落實到各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，形成各方面抓增收促發(fā)展的合力。我區(qū)農(nóng)民增收難一定程度上表現(xiàn)為貧困地區(qū)農(nóng)民增收難，要學(xué)習(xí)貴州省開發(fā)式扶貧的經(jīng)驗，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個關(guān)鍵，層層抓落實，扎實推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出抓好貧困地區(qū)勞動力技能培訓(xùn)，加快發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，從多渠道增加貧困農(nóng)民收入。我區(qū)農(nóng)民收入和內(nèi)地相比差距大，主要就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和勞務(wù)收入差距大，必須下更大努力把農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)做大，開辟農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間。相比之下，我區(qū)農(nóng)民增收的渠道還不夠多，抓農(nóng)民增收的力度還不夠到位，促進(jìn)增收的措施針對性還不夠強，借鑒五省的經(jīng)驗，必須強化三個方面工作：一是要努力培育新產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道?？疾斓奈鍌€省中除貴州省農(nóng)民人均純收入低于我區(qū)外，其他省都要高于我區(qū)，最高的福建省比我區(qū)高出近元。（三）要采取綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)大幅度增收。江西贛州市的試點工作搞得好，就是因為突破了傳統(tǒng)的管理體制，大膽創(chuàng)新，改變了單純地給錢給物的做法，形成了一整套推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的運作機制。三是要建立有效的工作機制。建設(shè)新農(nóng)村是一個全面的要求，抓試點示范不能單獨搞一個模式，一定要結(jié)合試點村實際，從群眾最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，找準(zhǔn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的突破口，以此全面帶動新農(nóng)村建設(shè)。自治區(qū)的試點工作要采取立足村鎮(zhèn)一級，以縣為主整體推進(jìn)的辦法，積累經(jīng)驗。借鑒內(nèi)地的經(jīng)驗，我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點示范工作應(yīng)全面展開：一是要積極支持地州、縣市抓好一批試點示范，帶動面上的工作。在自治區(qū)總體規(guī)劃沒有出來之前，可以學(xué)習(xí)湖南省的經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，先期制定一個村莊布局規(guī)劃和建設(shè)導(dǎo)則，以指導(dǎo)各地搞好村莊規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃的編制一定要和當(dāng)?shù)亍笆晃濉币?guī)劃相互銜接，要突出各地特色，特別是村莊建設(shè)規(guī)劃要充分尊重農(nóng)民意愿，注重保留當(dāng)?shù)孛褡逄厣?，不能搞千篇一律，一個模式，形成過程中要廣泛征求各方面意見，使之更加符合實際，以增強規(guī)劃的指導(dǎo)性和科學(xué)性。我區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃也應(yīng)加快編制，總體規(guī)劃應(yīng)突出宏觀性、政策性、指導(dǎo)性，同時，應(yīng)全面啟動有關(guān)部門行業(yè)、地州市和縣市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作。新農(nóng)村建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行，自治區(qū)成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，突出抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是完全必要的。江西省在財力十分緊張的情況下，今年新增近4億元資金用于農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)，新增4000萬元用農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)，總額達(dá)到1億元，力度明顯大于往年。福建省提出“十一五”將集中人力、物力、財力扶持發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，啟動了百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，同時，將農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點的財政補助標(biāo)準(zhǔn)從人均20元提高到40元。（五）加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展力度，推動新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。整個建設(shè)過程實行村民自主管理、自主實施、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。整治前首先要完成村莊規(guī)劃，規(guī)劃以自然村為主，在原有基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞千篇一律，注重保留農(nóng)村歷史文脈，傳承客家建筑文化，不推山、不填塘、不砍樹，堅持基礎(chǔ)設(shè)施、房屋設(shè)計、社區(qū)服務(wù)“三配套”，注意把“三清三改”與舊房改造和新房建設(shè)結(jié)合起來，不搞大拆大建，防止脫離農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。村莊整治示范點由村民推薦成立的新農(nóng)村建設(shè)理事會根據(jù)村民意向協(xié)議，自主向政府申報，政府不搞強迫命令。福建省提出以村容村貌整治和環(huán)境衛(wèi)生整治為著力點，切實改善農(nóng)民居住環(huán)境，免費向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣，推動自然村整合，大力改造“城中村”、“空心村”，優(yōu)化村莊布局，全面開展農(nóng)村“家園清潔行動”，每年重點治理100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個行政村，10年全面完成整治任務(wù)。（四）以村莊整治為切入點，著力改變農(nóng)村面貌?！笆晃濉逼陂g，貴州省將安排1億元財政資金支持100個村開展新農(nóng)村建設(shè)試點，每個村每年補助資金20萬元。今年江西省確定了6200個自然村開展新農(nóng)村建設(shè)試點，重點是推廣贛州經(jīng)驗。開展試點，積累經(jīng)驗，以點帶面是各省推動新農(nóng)村建設(shè)普遍采取的做法。湖南省把發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)合作組織納入“十一五”規(guī)劃扶持發(fā)展，今年將確定1000個進(jìn)行重點培育，以示范促發(fā)展，力爭到使各類專業(yè)合作組織發(fā)展到2萬個以上，全省30%以上的農(nóng)戶將成為合作組織會員。近幾年，五省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展非常迅猛，成為農(nóng)民聯(lián)結(jié)大市場、實現(xiàn)穩(wěn)定增收的重要組織形式。貴州省有40%以上的縣，當(dāng)年農(nóng)民工務(wù)工收入超過全縣財政收入，“十一五”貴州省將繼續(xù)把勞務(wù)創(chuàng)收與扶貧開發(fā)結(jié)合起來推動，每年安排農(nóng)村富余勞動力技能培訓(xùn)專項資金達(dá)7500萬元，計劃五年完成100萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)，帶動全省500萬農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工。針對農(nóng)村富余勞動力多的狀況，各省普遍重視抓好農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)收工作，這成為近年來農(nóng)民增收的最大亮點。福建省從今年開始實施產(chǎn)業(yè)化“百龍千億”工程，將集中力量從更高層面扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，加快形成一批產(chǎn)業(yè)集群。目前四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年銷售收入已經(jīng)達(dá)到1002億元，下一步重點是推動龍頭企業(yè)集群試點示范，完善形式多樣的利益聯(lián)結(jié)機制，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次。四川省提出畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重要達(dá)到55%以上，力爭用3－5年時間把全省建設(shè)成為世界重要的豬肉加工出口基地。湖南省重點是抓好10大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，依托龍頭企業(yè)帶動，突出培育糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙、煙草等五大產(chǎn)業(yè)鏈。四川省今年開始實施星火富民科技工程、畜牧增收科技工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程和科技富民強縣專項行動計劃，把科技貫穿于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全過程。各省工作的主要著力點在四個方面：一是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。各省新農(nóng)村建設(shè)的一個突出特點就是把促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展放到了首位，核心是強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。比增長30%，增幅大大超過往年。各省都明確把投資的重點由以城市為主轉(zhuǎn)向農(nóng)村，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，突出強調(diào)確保落實中央提出的“三個高于”的投入政策，大幅度增加了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入。四川省從4月上旬開始，組織38個部門的廳處級干部組成新農(nóng)村建設(shè)宣講團(tuán)，深入各市縣進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)宣傳。各省高度重視新農(nóng)村建設(shè)輿論宣傳工作，各類新聞媒體都把新農(nóng)村建設(shè)作為重點內(nèi)容，突出加以報道。貴州、福建省的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要也基本形成，市縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃也已啟動。江西省把規(guī)劃的重點放到村鎮(zhèn)，同時，還相應(yīng)制定2－3個不同行業(yè)的分項規(guī)劃，確保規(guī)劃任務(wù)落實到有關(guān)部門。各省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃重點放在“十一五”，同時謀劃“十一五”后十年。江西省的各級新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還有單獨的編制和工作經(jīng)費。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。江西省提出了“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，建設(shè)新村鎮(zhèn)，樹立新風(fēng)尚，形成新機制，創(chuàng)建好班子”的具體工作目標(biāo)。一是抓好安排部署。全省生產(chǎn)總值達(dá)到6560億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到18621元，財政總收入786億元，農(nóng)民人均純收入4450元。農(nóng)民人均純收入達(dá)到3266元，比上年增收313元。這幾年江西省整體經(jīng)濟(jì)實力迅速上升，全省生產(chǎn)總值達(dá)到4070億元，%，“十五”%，人均生產(chǎn)總值為9439元，按當(dāng)年平均匯率換算，已突破1000美元大關(guān)。按常住人口計算，湖南人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破萬元大關(guān)，達(dá)到10366元。湖南省是我國中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的省份，總?cè)丝?700萬人，農(nóng)村人口4241萬人，人均占有耕地略高于四川、貴州省。全省88個縣市有50個是國定貧困縣，貧困人口266萬人，低收入貧困人口465萬人。四川省也是一個畜牧業(yè)大省，全年僅肉豬出欄就達(dá)8764萬頭，肉類總產(chǎn)量949萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值1167億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%。一、五省的基本情況四川省是我國的人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，總?cè)丝?750萬人，農(nóng)業(yè)人口6700萬人。盡管學(xué)習(xí)考察時間短，但大家開闊了眼界，交流了經(jīng)驗，加強了相互了解，普遍感到收獲很大。學(xué)習(xí)考察的五個省代表了不同層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，考察的內(nèi)容涉及到新農(nóng)村建設(shè)的各個方面，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容，又有社會發(fā)展內(nèi)容，既有各省的面上部署，又有操作性很強的具體做法，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方的典型經(jīng)驗，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方的推動措施。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，我們應(yīng)借鑒肇慶市德慶縣的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合中山的實際情況，以創(chuàng)建全國生態(tài)市為動力，加強環(huán)境綜合整治工作，為建設(shè)“兩個適宜”城市，構(gòu)建和諧中山作出積極的貢獻(xiàn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。德慶縣的先進(jìn)經(jīng)驗表明，在創(chuàng)建活動中，只有相信群眾、依靠群眾，從人民群眾最關(guān)心的難點、熱點問題入手，從解決農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中遇到的最現(xiàn)實、最直接、最突出的問題入手，找準(zhǔn)切入點，通過宣傳、動員、引導(dǎo)、組織，充分調(diào)動起廣大農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揮其主力軍作用，把創(chuàng)建生態(tài)文明村的成果帶給千家萬戶，使廣大農(nóng)民群眾得到實惠，才能贏得廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，生態(tài)文明村建設(shè)才能真正扎根農(nóng)村，才真正具有旺盛的生命力。㈢建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。為此，該縣采取“幾個一點”的辦法籌集資金：向上級爭取一點，縣級財政擠一點，縣直掛鉤單位扶持一點，鎮(zhèn)里撥一點，社會募捐一點，村集體籌集一點。㈡建設(shè)社會主義新農(nóng)村，落實資金是重要保證。德慶縣建立健全了層級領(lǐng)導(dǎo)體制，成立了創(chuàng)建指揮部，由縣委書記和縣長擔(dān)任總指揮和副總指揮，分管精神文明建設(shè)的縣委副書記、縣委常委和副