【正文】 ，為行政決策提供咨詢服務。加強拖拉機駕駛培訓機構(gòu)監(jiān)督管理，嚴格培訓機構(gòu)資格許可及教學人員資格認定，確保培訓質(zhì)量。依托各級農(nóng)機技術(shù)學校及培訓機構(gòu)，不斷加大農(nóng)機從業(yè)人員培訓力度，提高農(nóng)機人員整體素質(zhì)。加強農(nóng)機人才隊伍建設，加快形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)機人才隊伍，為農(nóng)機化發(fā)展提供支撐保障。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量抽查和市場監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品的違法行為，切實維護農(nóng)民利益。加快制定農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務質(zhì)量和禁用報廢標準，推進農(nóng)機標準化建設。（十四）加強農(nóng)機試驗鑒定和質(zhì)量監(jiān)督。組織農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法檢查，開展農(nóng)機安全專項整治，嚴格變型拖拉機和進灘涂作業(yè)拖拉機的監(jiān)督管理，嚴肅查處無牌無證等違法違章行為，預防和減少重特大農(nóng)機安全事故的發(fā)生。著力提高拖拉機、聯(lián)合收割機登記率、檢驗率及駕駛?cè)顺肿C率，探索建立對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械實地檢驗方法及備案管理制度，嚴格變型拖拉機準入門檻。加大農(nóng)機安全監(jiān)理設施裝備建設投入，全面提高農(nóng)機安全監(jiān)理水平。七、加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理（十三）提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平。加快農(nóng)機信息化建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)和信息共享，為農(nóng)民和農(nóng)機企業(yè)提供信息服務。健全完善農(nóng)機技術(shù)推廣體系，拓展推廣服務領(lǐng)域，穩(wěn)定基層推廣隊伍，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)服務能力，為農(nóng)民提供農(nóng)機示范推廣、培訓、技術(shù)咨詢、安全教育、信息等公益性服務。組織實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，加快建設農(nóng)業(yè)機械化公共服務體系，大力提升農(nóng)機技術(shù)推廣、試驗鑒定、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓、信息服務和應急救災等公共服務水平。依法加強農(nóng)機維修網(wǎng)點的分級分類管理，規(guī)范農(nóng)機維修業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)組織開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，拓展跨區(qū)作業(yè)范圍和服務項目，加速培育農(nóng)機作業(yè)、信息服務、租賃和閑置機械調(diào)劑等市場。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進行農(nóng)機、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聯(lián)合，加強“三庫一間”（機庫、配件庫、油庫和維修車間）建設，創(chuàng)辦有特色、上規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)合作社。六、積極推進農(nóng)機社會化服務（十一）建立健全農(nóng)機社會化服務體系。堅持自主開發(fā)和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新相結(jié)合，抓好關(guān)鍵技術(shù)引進、先進裝備和適用技術(shù)推廣應用，強化基礎性、關(guān)鍵性、適用性農(nóng)機科研開發(fā)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果，為農(nóng)機工業(yè)發(fā)展提供支撐保障。（十）建立農(nóng)機產(chǎn)學研推協(xié)作創(chuàng)新機制。圍繞農(nóng)機化發(fā)展需求，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向的生產(chǎn)制造、教學科研、推廣使用等密切結(jié)合的農(nóng)機科技創(chuàng)新體系。加快排灌機械更新改造，保障農(nóng)業(yè)排灌需要。加快農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代步伐，研究制定農(nóng)機以舊換新辦法，建立老舊農(nóng)機更新報廢經(jīng)濟補償制度，對報廢農(nóng)機后購買列入購機補貼目錄的農(nóng)業(yè)機械給予追加補貼。（八）優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。實施農(nóng)機裝備“走出去”戰(zhàn)略，加強對外交流合作，支持企業(yè)利用自主品牌開拓國際市場，擴大優(yōu)勢農(nóng)機產(chǎn)品出口。加大農(nóng)機制造企業(yè)技術(shù)改造力度，提高農(nóng)機制造工藝及裝備水平，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量，打造一批知名品牌。四、促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展（七）提升農(nóng)機制造水平。以市場為導向，重點扶持一批有一定規(guī)模、有發(fā)展前景的秸稈加工利用農(nóng)民合作組織和加工企業(yè)，大力發(fā)展人造板材、包裝材料、編織品、生物肥料等，推進秸稈深度加工利用。（六）提高秸稈綜合利用水平。增加財政對農(nóng)作物秸稈機械化還田作業(yè)補貼，建立秸稈機械化還田長效機制。開展油菜、玉米等農(nóng)作物秸稈機械化還田技術(shù)的研究開發(fā)，加快示范推廣秸稈撿拾打捆、固化成型、編織加工、青貯等機械，拓寬秸稈機械化綜合利用領(lǐng)域。把稻麥秸稈機械化還田作為“十二五”時期農(nóng)作物秸稈綜合利用的關(guān)鍵措施，建立健全適用于不同地區(qū)水田、旱田等類型的秸稈機械化還田技術(shù)體系，不斷提高秸稈機械化還田水平。引進試驗數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備、變量播種施肥等新機具，研究探索物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)機化技術(shù)上的集成應用，積極開展精準農(nóng)機化技術(shù)試驗示范。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快發(fā)展蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)以及設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)業(yè)機械，重點推廣田園管理、花卉苗木與蔬菜播種、植保及收獲、茶葉生產(chǎn)、魚塘增氧及投喂、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工等新機具，逐步推進經(jīng)濟作物及林業(yè)、畜禽業(yè)、漁業(yè)機械化。積極開展花生播種、收獲機械化示范推廣工作，擴大花生機收面積。在玉米種植地區(qū)引進、試驗、示范玉米精量播種機械，推廣玉米收獲機械。在鞏固提高“三麥”生產(chǎn)全程機械化的同時，按照“蘇南地區(qū)率先發(fā)展、蘇中地區(qū)加快發(fā)展、蘇北地區(qū)跨越發(fā)展”的要求，以水稻主產(chǎn)縣（市）為重點，加大水稻機插秧整體推進力度，完善水稻機插秧高產(chǎn)栽培技術(shù)體系，加快水稻機插秧技術(shù)大面積推廣步伐，努力提高插秧機利用率和水稻機插水平。全省農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達到1800億元，建成具有先進制造水平和較強競爭能力的農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)體系。全省農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，部分產(chǎn)品達到國際先進水平。（二）目標任務。根據(jù)《國務院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號），緊密結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)提出以下實施意見：一、總體要求和目標任務（一）總體要求。國務院 二○一○年七月五日第三篇：省政府關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見省政府關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見蘇政發(fā)〔2010〕159號 二○一○年十二月三十日各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。深入學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平。（二十二）落實地方政府責任。其他部門也要根據(jù)職責積極支持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。科技部門要加大對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)科研開發(fā)支持力度。財政部門要落實扶持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的資金，加強農(nóng)機購置補貼政策實施的監(jiān)管。水利部門要做好灌排設備更新改造規(guī)劃，推廣普及節(jié)水灌溉設備，協(xié)助農(nóng)機工業(yè)主管部門做好大型灌排設備研發(fā)工作。農(nóng)業(yè)機械化主管部門要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)理等工作，抓緊修訂農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計指標體系，會同有關(guān)部門提出有關(guān)法律法規(guī)的修訂意見、農(nóng)機推廣目錄和補貼產(chǎn)品種類。五、加強組織領(lǐng)導（二十一）明確部門分工。將農(nóng)機科研開發(fā)基礎設施建設納入國家工程（技術(shù)）實驗室、國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心等項目建設范圍，加大投資支持力度，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目安排中，對農(nóng)機科研新技術(shù)和新產(chǎn)品予以傾斜。實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，加大對農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機推廣鑒定等公益性設施建設的支持力度，增強農(nóng)業(yè)機械化公共服務能力。將基層農(nóng)業(yè)機械化推廣體系、機耕道路、排灌及抗旱設施等建設內(nèi)容納入相應規(guī)劃，與規(guī)劃內(nèi)的項目同步實施。按照現(xiàn)行規(guī)定對批發(fā)和零售的農(nóng)機實行免征增值稅政策。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機裝備和產(chǎn)品，確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛免收車輛通行費。（十九）切實落實稅費優(yōu)惠政策。中小農(nóng)機制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。在保障信貸資金安全的前提下，積極推動農(nóng)機抵押貸款業(yè)務，合理審慎確定抵押率，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農(nóng)民和農(nóng)機服務組織多元化融資提供便利。（十八）加強和改進金融服務。加強監(jiān)管，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴，嚴肅查處倒賣補貼指標和補貼產(chǎn)品、套取補貼資金、借補貼之機亂漲價和亂收費等違規(guī)行為。進一步擴大省級自選補貼產(chǎn)品的品種范圍，滿足不同區(qū)域和不同層次購機需求。完善經(jīng)銷商管理制度，在由企業(yè)推薦經(jīng)銷商的基礎上，嚴格經(jīng)銷商資格審查，將售后服務能力作為選擇經(jīng)銷商的重要標準。按照科學、公開、公平、高效的原則，完善農(nóng)機購置補貼管理辦法，合理確定補貼產(chǎn)品 種類，及時公布實施方案和補貼資金等，提高政策實施的透明度和公平性。國家技術(shù)改造投資要對農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點扶持，地方政府也要按照一定比例落實配套資金。積極開展農(nóng)機保險業(yè)務，有條件的地方可對參保農(nóng)機給予保費補貼。逐步加大農(nóng)業(yè)機械化重大技術(shù)推廣支持力度。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策，合理確定補貼資金規(guī)模，并向糧食主產(chǎn)區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，以及農(nóng)民專業(yè)合作社等傾斜。實施農(nóng)機裝備“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，鼓勵企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，擴大優(yōu)勢農(nóng)機產(chǎn)品出口，引導有條件的農(nóng)機制造企業(yè)到國外投資辦廠。通過與國外企業(yè)合資、合作生產(chǎn)等方式，積極引進國外先進技術(shù)，逐步降低高端產(chǎn)品進口依賴程度。（十五）擴大農(nóng)機工業(yè)國際合作。建立農(nóng)機產(chǎn)品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務中心，提高服務能力。建立健全農(nóng)機制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡、專業(yè)農(nóng)機流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡相結(jié)合的新型農(nóng)機市場體系。加強生產(chǎn)技術(shù)工人培訓，提高工人使用現(xiàn)代化機械加工設備的能力，不斷提升企業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。強化企業(yè)質(zhì)量和社會責任意識，進一步完善企業(yè)質(zhì)量保證體系，加強外購零部件的檢測和可靠性分析，規(guī)范新產(chǎn)品和新技術(shù)鑒定驗收工作。完善農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，加快制（修）訂農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)標準，實現(xiàn)動力機械與配套農(nóng)具、主機與配件的標準化、系列化和通用化開發(fā)生產(chǎn)。（十三）提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。支持高等院校加強農(nóng)機工程學科建設，強化農(nóng)機工程基礎教育。依托農(nóng)機制造企業(yè)和科研院所，抓緊建設拖拉機、多功能收割機等重點農(nóng)機產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)技術(shù)中心，以及公益性的農(nóng)機重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)實驗室和工程中心，凝聚優(yōu)秀研發(fā)人才，加快急需的關(guān)鍵性農(nóng)機和重大共性技術(shù)研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果。堅持自主開發(fā)和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展道路，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加快農(nóng)業(yè)清淤設備研究開發(fā)。要從家庭承包經(jīng)營、戶均土地規(guī)模小的國情出發(fā)，在開發(fā)大型農(nóng)機的同時，積極發(fā)展適合家庭經(jīng)營需要的中小型、輕簡化農(nóng)機，形成適應我國不同地區(qū)經(jīng)濟水平、高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展的格局。（十一）著力解決農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾。鼓勵中小企業(yè)走專業(yè)化、科技型發(fā)展道路，提高企業(yè)競爭實力。鼓勵農(nóng)機制造企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團化、集約化進程，形成若干個具有先進制造水平和較強競爭力的大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。堅持市場化改革的導向，鼓勵和引導農(nóng)機制造企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，強化農(nóng)機制造企業(yè)的市場主體地位。建立健全農(nóng)機安全使用法規(guī)和制度，開展農(nóng)機使用安全教育，加強基層農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設，提高裝備水平和監(jiān)管能力，預防和減少農(nóng)機事故發(fā)生。加強農(nóng)機市場監(jiān)管，完善農(nóng)機質(zhì)量投訴網(wǎng)絡，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，營造競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境，切實維護農(nóng)民利益。組織開展在用農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查，強化對財政補貼農(nóng)機的質(zhì)量監(jiān)督和跟蹤調(diào)查。（九）強化農(nóng)機安全使用監(jiān)督管理。大力推廣保護性耕作、節(jié)水灌溉、土地深松、精量播種、化肥深施、高效植保和農(nóng)作物秸稈綜合利用等增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)。加快普及主要農(nóng)作物重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農(nóng)機裝備廣泛應用。（八）加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣。開展農(nóng)機使用等技能培訓和科普宣傳，提高農(nóng)民對先進生產(chǎn)工具及技術(shù)的接受能力和操作水平。充分利用高等院校、農(nóng)業(yè)機械化（農(nóng)業(yè)）技術(shù)學校，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)人才。保障重要農(nóng)時農(nóng)機作業(yè)、排灌及抗旱用油。繼續(xù)抓好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，加強組織引導，推動農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)由小麥向水稻、玉米等大宗農(nóng)作物延伸，由機收向機耕、機插、機播等環(huán)節(jié)拓展。鼓勵發(fā)展農(nóng)機專業(yè)大戶和聯(lián)戶合作，探索發(fā)展農(nóng)機作業(yè)公司，促進農(nóng)機服務主體多元化。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械化服務組織形式，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農(nóng)機合作社，帶動大型、復式、高性能農(nóng)機和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用。加強農(nóng)機與水、肥、種、藥等因素協(xié)調(diào)作用的機理研究，完善農(nóng)業(yè)機械化、種子、土肥、植保等推廣服務機構(gòu)緊密配合的工作機制，組織引導農(nóng)民統(tǒng)一農(nóng)作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。建立農(nóng)機和農(nóng)藝科研單位協(xié)作攻關(guān)機制，制定科學合理、相互適應的機械作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標準，將機械適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指 標，有針對性地推廣一批適合機械化作業(yè)的品種和種植模式。在其他地區(qū)加快提升水稻、玉米、馬鈴薯、油菜等主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械化。在長江中下游地區(qū)重點普及水稻育插秧機械化技術(shù)，加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化；積極發(fā)展油菜種植和收獲機械化，加大直播機械和聯(lián)合收獲機械推廣力度，推動油菜生產(chǎn)全程機械化。在東北地區(qū)、新疆棉區(qū)及華南蔗區(qū)重點發(fā)展大馬力、高性能農(nóng)機，提高大型農(nóng)機配套比和使用效率，率先實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化；大幅提高棉花機收水平；突破甘蔗收獲機械化瓶頸制約，提升甘蔗耕種收機械化水平。農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新體系得到完善，重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)取得突破，形成若干具有國際競爭力和品牌影響力的大型企業(yè)集團，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)機流通體系和完善的農(nóng)機售后服務網(wǎng)絡。到2020年，農(nóng)機總動力穩(wěn)定在12億千瓦左右，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到65%。農(nóng)業(yè)機械化服務體系不斷完善，服務能力進一步增強。到2015年，農(nóng)機總動力達到10億千瓦，其中灌排機械動力達到1億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上。以市場需求為導向，引導社會資本、技術(shù)和人才等要素投入，繼續(xù)加大對農(nóng)機購置、使用和農(nóng)機工業(yè)的財稅、金融等扶持力度，調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購機用機積極性。加快農(nóng)機工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，以企業(yè)為核心，搭建科技創(chuàng)新平臺，提高研發(fā)能力和制造水平?！膭顒?chuàng)新，完善機制?！攸c突破，全面發(fā)展。——因地制宜，分類指導。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)機械化道路，著力推進技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強農(nóng)機社會化服務體系建設，著力提高農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，進一步加大政