【正文】 “協(xié)而不調(diào)、調(diào)而不解”的被動(dòng)局面。凡是被列入“三顆星”為特別管理，“二顆星”為重點(diǎn)管理，“一顆星”為跟蹤管理，“無(wú)星”為一般管理，并根據(jù)矛盾糾紛和信訪問(wèn)題解決或穩(wěn)定情況增減星級(jí)，與綜治、信訪工作考評(píng)和綜治一票否決相掛鉤，力促包案領(lǐng)導(dǎo)真包案、包案責(zé)任真落實(shí)、包案化解真事了。即，有據(jù)可依的法律政策化矛盾，有難必幫的救助化矛盾，入情入理的感情化矛盾，“于法無(wú)據(jù)、于情有理”的變通化矛盾。三要規(guī)范運(yùn)作。二要賦予職權(quán)。一要明確目標(biāo)?？h委群眾工作部成立后，上京鎮(zhèn)率先在鎮(zhèn)里成立了群眾工作辦公室，在村里成立了群眾工作站，并分別采取“五結(jié)合”、“三結(jié)合”辦法來(lái)規(guī)范運(yùn)作，使其真正成為群眾的窗口，為全縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作辦公室、村居群眾工作站提供了樣板。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。在這里特別強(qiáng)調(diào)一下，市、縣對(duì)完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、單位將取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，是平安先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安先行村居、平安先行單位的予以摘牌；積極推進(jìn)出租車(chē)行業(yè)治安聯(lián)防，對(duì)所有出租車(chē)輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，在出租車(chē)司機(jī)中物建治安協(xié)管員；上京、太華、廣平、奇韜、前坪和均溪鎮(zhèn)赤巖小區(qū)等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（小區(qū)）要完成高清視頻“電子卡口”監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要學(xué)習(xí)借鑒文江鄉(xiāng)“村企平安片區(qū)共建”的做法，開(kāi)展“平安庫(kù)區(qū)”、“平安企業(yè)”等基層平安共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“村企相容相發(fā)展”目標(biāo)。均溪鎮(zhèn)南街社區(qū)“巾幗調(diào)解隊(duì)”、梅山鄉(xiāng)沈嶺村“同萬(wàn)調(diào)解隊(duì)”是我們調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的延伸點(diǎn)，務(wù)必要大力推廣。三是在流動(dòng)人口服務(wù)管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要重點(diǎn)抓好流動(dòng)人口服務(wù)管理中心（站）規(guī)范化建設(shè)，抓好流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集和落實(shí)分類分層次服務(wù)管控，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與出租房屋信息采集全覆蓋，全面提高流動(dòng)人口“一證式”服務(wù)管理水平。石牌鎮(zhèn)老厝村采取的“一調(diào)、一打、一樹(shù)”措施切實(shí)可行，要好好學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，要參照吳山鄉(xiāng)的做法，立即成立基層綜治信訪維穩(wěn)1+N流動(dòng)服務(wù)隊(duì)；綜治信訪維穩(wěn)1+N調(diào)解室建設(shè)任務(wù)未完成的縣直部門(mén)，要確保在9月底前完成?？h委辦、縣政府辦和縣綜治辦已經(jīng)分別根據(jù)市里的要求，轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“321”工程創(chuàng)新綜治工作的意見(jiàn)》，制定了《關(guān)于實(shí)施“321”工程創(chuàng)新綜治工作的實(shí)施方案》，各級(jí)黨委、政府和綜治委以及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真再次組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把握主要內(nèi)容、主要任務(wù)和基本要求，把實(shí)施“321”工程創(chuàng)新綜治工作引向深入，取得實(shí)效。綜治“321”工程，是指三個(gè)機(jī)制、兩個(gè)體系、一個(gè)平臺(tái)，即深化完善基層綜治信訪維穩(wěn)1+N聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全綜治黑點(diǎn)“211”排查整治機(jī)制，建立健全流動(dòng)人口“122”服務(wù)管理機(jī)制；深入推進(jìn)“大調(diào)解”體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)“大防控”體系建設(shè)；積極推進(jìn)“綜治平安三明網(wǎng)”的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。三、明確目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)今年，我縣綜治平安建設(shè)的奮斗目標(biāo)是“保二爭(zhēng)一”，為明年?duì)巹?chuàng)省“平安先進(jìn)縣（市、區(qū)）”打好基礎(chǔ)。所以，縣委、縣政府決定在今天專門(mén)召開(kāi)全縣綜治平安建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這是對(duì)我縣綜治平安建設(shè)工作的一次再動(dòng)員，再部署，再落實(shí)，充分體現(xiàn)了做好全縣綜治平安建設(shè)工作的極端重要性。經(jīng)省城調(diào)隊(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，％，在全市排名第11，倒數(shù)第二；％，排名第8，倒數(shù)第五；％，排名第10，倒數(shù)第三。五是交通、消防、生產(chǎn)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，事故時(shí)有發(fā)生；出租車(chē)行業(yè)治安聯(lián)防活動(dòng)尚未開(kāi)展。三是平安聯(lián)防電話建設(shè)力度比較緩慢，運(yùn)用不夠順暢，成效不夠理想。根據(jù)市上半年綜治和平安建設(shè)工作調(diào)研督導(dǎo)檢查情況通報(bào)看，我縣主要存在以下問(wèn)題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，分管綜治領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整面較大，進(jìn)入角色較慢，認(rèn)識(shí)比較不足，業(yè)務(wù)比較不熟悉。省首批“平安先行縣（市、區(qū)）”考評(píng)驗(yàn)收組、市上半年綜治和平安建設(shè)工作調(diào)研督導(dǎo)組、市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記梁晉陽(yáng)、市委常委、公安局長(zhǎng)夏鋼、省綜治辦基層督導(dǎo)處處長(zhǎng)楊坦、市委政法委副書(shū)記陳永強(qiáng)、市綜治辦常務(wù)主任林芳葉等領(lǐng)導(dǎo)到大田調(diào)研、檢查時(shí)，都對(duì)我縣的綜治平安建設(shè)工作給予了充分肯定。二、正視問(wèn)題，增強(qiáng)憂患意識(shí)今年以來(lái)，全縣整體形勢(shì)很好，發(fā)展速度明顯加快，投資力度明顯加大，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。這些工作理念拋出去之后，產(chǎn)生了非常好的效果，得到了市上半年綜治和平安建設(shè)工作調(diào)研督導(dǎo)組、市委政法委副書(shū)記陳永強(qiáng)、市綜治辦常務(wù)副主任林芳葉、市信訪局局長(zhǎng)鄧善存等領(lǐng)導(dǎo)的高度贊同。這兩個(gè)月時(shí)間，我借到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)研熟悉情況的機(jī)會(huì)，幫助一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總結(jié)提出了一些符合實(shí)際和新形勢(shì)要求的工作理念，如，上京鎮(zhèn)“一抓派出所、二抓財(cái)政所”的工作理念，石牌鎮(zhèn)“平安石牌關(guān)鍵發(fā)揮主體作用，形成平安石牌人人有責(zé)”的工作理念，吳山鄉(xiāng)“吳山茶鄉(xiāng)促進(jìn)平安，零矛盾糾紛促進(jìn)高茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作理念，屏山鄉(xiāng)“萬(wàn)畝茶園，千戶平安” 的工作理念，永煤上京分公司“像抓安全生產(chǎn)一樣抓平安礦區(qū)創(chuàng)建”的工作理念。但從我們實(shí)際情況看，我們基層的工作理念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，或者說(shuō)轉(zhuǎn)變的不夠快，與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生還存在工作上的脫節(jié)，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，特別是縣直機(jī)關(guān)單位的綜治平安建設(shè)工作仍然停留在突擊式、應(yīng)付式工作準(zhǔn)備上，未做到常態(tài)化運(yùn)行，與我們要求的動(dòng)態(tài)化工作是有距離的。鄭總經(jīng)理、邱副部長(zhǎng)、林副書(shū)記三位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下階段的工作意見(jiàn)，切合我縣實(shí)際，請(qǐng)務(wù)必抓好落實(shí)。上午，我們實(shí)地參觀了縣委群眾工作部、太華鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)1+N聯(lián)動(dòng)中心、太華派出所、石牌鎮(zhèn)老厝村、吳山鄉(xiāng)綜治信訪維穩(wěn)1+N流動(dòng)服務(wù)隊(duì)、桃源鎮(zhèn)藍(lán)玉村、上京鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)1+N聯(lián)動(dòng)中心及梅林村；剛才，上京鎮(zhèn)、吳山鄉(xiāng)、武陵鄉(xiāng)、石牌鎮(zhèn)、文江鄉(xiāng)、均溪鎮(zhèn)南街社區(qū)、梅山鄉(xiāng)沈嶺村介紹了各自的典型經(jīng)驗(yàn)做法，鄭志堅(jiān)總經(jīng)理部署了下階段平安聯(lián)防電話建設(shè)工作，邱寶祥副部長(zhǎng)就建立縣委群眾工作部情況作了發(fā)言，林書(shū)設(shè)副書(shū)記部署了下階段綜治平安建設(shè)工作。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管綜治領(lǐng)導(dǎo)已調(diào)整到位，多數(shù)新任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身業(yè)務(wù)還不十分熟悉，綜治工作存在上下級(jí)銜接不及時(shí)、工作脫節(jié)等問(wèn)題，需要通過(guò)這個(gè)會(huì)議來(lái)促進(jìn)角色快速轉(zhuǎn)換。謝謝大家！在全市平安建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話第三篇：在全縣綜治平安建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話在全縣綜治平安建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話（2011年9月2日）同志們：經(jīng)縣委、縣政府同意，今天我們?cè)谏暇╂?zhèn)召開(kāi)全縣綜治平安建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，深化平安建設(shè)，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，使命光榮，這不僅是對(duì)我們各級(jí)各部門(mén)執(zhí)政能力和工作水平的重大考驗(yàn)，也是對(duì)各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭工作大局，腳踏實(shí)地，實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新的具體檢驗(yàn)。對(duì)因工作失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、重大刑事治安案件和重大安全責(zé)任事故的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；對(duì)群體性事件、重大信訪案件不及時(shí)處理造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)基層基礎(chǔ)、平安建設(shè)工作扎實(shí)、成效顯著的地方、系統(tǒng)、單位和人員。要把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、深化平安建設(shè)的成效，列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。（四）要在督促檢查上狠抓落實(shí)。今天會(huì)議參觀的點(diǎn)就是其中的典型代表。自從開(kāi)展“平安城市”創(chuàng)建工作以來(lái)，我市各區(qū)（市、縣）積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造了等成功做法，有效提升了區(qū)（市、縣）治安防控整體水平。（三）要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、典型引路上狠抓落實(shí)。要防止和克服僅僅以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件貫徹文件的不良作風(fēng)。轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，就是要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決克服心浮氣躁、形式主義和官僚主義等不良作風(fēng)，腳踏實(shí)地、務(wù)求實(shí)效。各級(jí)黨委政法委、綜治委要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，推動(dòng)基層基礎(chǔ)和平安建設(shè)深入開(kāi)展。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、深化平安建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的責(zé)任。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、深化平安建設(shè)，是各級(jí)黨委、政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)。貴陽(yáng)市要在全省作表率，走前列，必須在四個(gè)方面狠抓落實(shí)。要以實(shí)施“為了明天預(yù)防青少年違法犯罪工作為載體，大力加強(qiáng)青少年法制教育為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育；要借助社會(huì)、學(xué)校、家庭的力量，摸清底數(shù)和情況，健全管理檔卡，規(guī)范管理，對(duì)有不良行為的青少年，以社區(qū)為單位，落實(shí)“一幫一”的措施，推進(jìn)社區(qū)矯正工作，充分發(fā)揮工讀學(xué)校的作用，搞好教育管理。進(jìn)一步健全吸毒人員信息管理系統(tǒng)，全面開(kāi)展“五無(wú)創(chuàng)建”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“大收戒”，落實(shí)“大幫教”，降低復(fù)吸率。要按照“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化、工作職責(zé)法制化”的要求，健全各級(jí)刑釋解教人員安置解教工作機(jī)構(gòu)，搞好銜接、安置幫教以及社會(huì)保障工作，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提高安置幫教效果；健全刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，完善定期排查和回訪制度，落實(shí)幫教措施，做到不漏管、不失控，減少重新犯罪。按照“底數(shù)清、情況明、管得住、不失控”的要求，管好暫住人，管好出租屋，管好“城中村”，清除治安隱患和死角；推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，建立農(nóng)民工工資支付信用制度和監(jiān)控制度，加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益；認(rèn)真分析流動(dòng)人口違法犯罪動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)陣地控制，提高發(fā)現(xiàn)、控制和打擊流動(dòng)人口中違法犯罪人員的能力，最大限度地減少違法犯罪。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)形態(tài)、社會(huì)組織和社會(huì)管理對(duì)象發(fā)生了很大變化，基層平安建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題，社會(huì)管理的任務(wù)更加繁重，在工作中，我們要重點(diǎn)抓好犯罪多發(fā)群體的管理。加強(qiáng)農(nóng)村治保、調(diào)解、民兵和治安聯(lián)防等組織建設(shè)，因地制宜落實(shí)治安防范措施；繼續(xù)實(shí)行民警駐村制、巡防制和包片制，建立形式多樣的農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)農(nóng)村治安防范。四要深入推進(jìn)農(nóng)村防控。三要深入推進(jìn)技術(shù)防控。二要深入推進(jìn)重點(diǎn)防控。要按照“防范嚴(yán)密、控制有力、全面設(shè)防”的要求，加強(qiáng)社區(qū)治安防控工作。各級(jí)各部門(mén)要在繼續(xù)推進(jìn)“六大網(wǎng)絡(luò)、五大系統(tǒng)、四大機(jī)制”建設(shè)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)基層治安防控，把治安防范措施落到實(shí)處。（三）要在基層治安防控體系建設(shè)上下功夫。市財(cái)政在每年萬(wàn)平安建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況保持適度增長(zhǎng)；各級(jí)政府也要將平安建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)真正納入財(cái)政預(yù)算，逐步建立投入增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制，做到根據(jù)工作需要逐步增加。三要加強(qiáng)和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要把基層基礎(chǔ)工作的成效作為檢驗(yàn)各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，列入干部考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容；要推行績(jī)效考核，科學(xué)評(píng)價(jià)基層政法綜治干部工作實(shí)績(jī)，建立基層獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，要建立提拔任用干部的導(dǎo)向機(jī)制，今后提拔任用干部要向基層傾斜，從基層選拔優(yōu)秀人才，使想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有平臺(tái)，干成事的人有地位。圍繞平安建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，完善社會(huì)治安綜合治理責(zé)任狀，真正把平安建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層，落實(shí)到部門(mén)（單位），落實(shí)到責(zé)任人，實(shí)行工作、責(zé)任和考核捆綁，讓領(lǐng)導(dǎo)、單位和個(gè)人一榮俱榮，一損俱損，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，為平安建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障和支持。一要加強(qiáng)和完善責(zé)任保障機(jī)制。（二）要在基層長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下功夫。三要強(qiáng)化基層群眾自治組織建設(shè)，夯實(shí)平安建設(shè)的群防基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)改革中，社會(huì)治安綜合治理的力量只能加強(qiáng)，不能削弱，要充分發(fā)揮基層政法、綜治組織在平安建設(shè)中的骨干作用，加大對(duì)基層政法、綜治干部的教育培訓(xùn)力度，不斷提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委、綜治辦建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦的職能，配齊、配強(qiáng)綜治、維穩(wěn)專職干部，保證人員的相對(duì)穩(wěn)定。要通過(guò)深入開(kāi)展平安街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、平安社區(qū)（村）、平安單位、平安校園、平安企業(yè)等基層創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施在城鄉(xiāng)基層單位的落實(shí)，積小安為大安。要進(jìn)一步加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，采取有效措施，夯實(shí)平安建設(shè)的組織基礎(chǔ)。要整合基層維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的力量，形成以基層黨組織為核心，基層政法綜治組織為骨干，基層群眾自治組織為基礎(chǔ)的平安建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，筑牢維護(hù)社會(huì)治安的第一道防線。具體講，要從四個(gè)方面下功夫。二、強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作強(qiáng)化基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，是平安建設(shè)的永恒主題，也是平安建設(shè)各項(xiàng)措施能夠真正落實(shí)的前提。沒(méi)有平安，就沒(méi)有發(fā)展；沒(méi)有平安，就會(huì)失去民心，失去黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。開(kāi)展平安建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)是市委、市政府抓穩(wěn)定、保平安，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要決策，是社會(huì)治安綜合治理擴(kuò)展范圍、提高層次、明確載體、增強(qiáng)實(shí)效的新舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀要求在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)