【正文】 “四五”普法教育成果，按規(guī)劃扎實(shí)開展“五五”普法活動(dòng)，督促相關(guān)部門采取培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、媒體宣傳等多種形式，把學(xué)習(xí)與宣傳、普法與教育、學(xué)法與用法有機(jī)結(jié)合起來，在全社會(huì)逐步形成人人自覺學(xué)法、用法、守法的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾由增強(qiáng)法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)事業(yè)管理由依靠行政手段向運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變。地方人大要發(fā)揮在依法治理中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。XX市人大常委會(huì)在實(shí)踐中,依法出臺(tái)《規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》，把“一府兩院”制定的重大文件納入了人大及其常委會(huì)審查范圍，對(duì)與憲法和法律法規(guī)相抵觸的、不符合廣大人民群眾根本利益和共同愿望的、不利于和諧社會(huì)建設(shè)的，按程序堅(jiān)決予以撤銷，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。㈠發(fā)揮決策優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道發(fā)展是建設(shè)和諧社會(huì)的根本任務(wù)。通過發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)在實(shí)施依法治國(guó)基本方略中的主導(dǎo)作用，有利于建立健全法制體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步提供法律保障；有利于加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正；有利于深入開展普法教育，營(yíng)造“法律面前人人平等”的法治環(huán)境，從而處理和解決好社會(huì)各方面的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的和諧發(fā)展。——人大為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了法治保障。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)的根本途徑和最好形式，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和社會(huì)主義民主的廣泛性。在構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)的實(shí)踐中，地方人大及其常委會(huì)能夠依法履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職能，從根本政治制度上為保障和推動(dòng)社會(huì)和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。人民代表大會(huì)制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中居于根本政治制度的地位。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)，以這一宏偉目標(biāo)統(tǒng)攬工作全局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，為建設(shè)和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力、培育社會(huì)自我管理組織，充分挖掘社會(huì)力量，是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀條件，對(duì)于政府與市場(chǎng)都無效率的社會(huì)事務(wù)，必須發(fā)揮社會(huì)組織的力量。完善的社會(huì)組織可以更好地為和諧社會(huì)的發(fā)展服務(wù)，也更有利于延伸政府的服務(wù)。服務(wù)型政府的建立需要社會(huì)自治組織的支持，社會(huì)的有效治理離不開社會(huì)組織的作用，社會(huì)組織是和諧社會(huì)發(fā)展中必不可少的要素。，要鼓勵(lì)和支持非政府組織充分發(fā)揮作用經(jīng)過20多年的發(fā)展，各類非政府組織適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需求，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要力量。應(yīng)整合社會(huì)組織的資源，健全“大調(diào)解”等化解社會(huì)矛盾的社會(huì)機(jī)制。近年來，有些地方的社會(huì)治安形勢(shì)惡化、群體性突發(fā)事件增多，與社會(huì)責(zé)任不足也有關(guān)系。構(gòu)建和諧社會(huì)不僅僅是政府的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任，政府與社會(huì)應(yīng)該分別承擔(dān)各自的責(zé)任，打造服務(wù)型政府急需社會(huì)力量參與。服務(wù)型政府建設(shè)僅僅依靠政府部門自身是無法完成的，要完善建設(shè)服務(wù)型政府的過程與實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧過程的平衡與良性互動(dòng)，做好兩者的平衡，把提升政府公共服務(wù)職能作為行政管理體制改革的切入點(diǎn)和“牛鼻子”，在政府財(cái)力相對(duì)短缺的情況下，優(yōu)先解決與群眾關(guān)聯(lián)最密切和最現(xiàn)實(shí)的公共服務(wù)需求。建立以公共服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量為核心的績(jī)效考核體系是建設(shè)服務(wù)型政府的重要保證。要優(yōu)化中國(guó)財(cái)政的公共支出結(jié)構(gòu)，將公共財(cái)政用于政府具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域中，如教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等。目前，中國(guó)很多政府仍然是市場(chǎng)的投資主體，政府財(cái)政主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府自身消費(fèi)，這與和諧社會(huì)的要求是相悖的。服務(wù)型政府在竭力利用“服務(wù)”的軟性養(yǎng)分的同時(shí)，充分吸收“管理”硬性的精華。政府有管理社會(huì)的職能也有服務(wù)公民的職能，存在著難以避免的“管理角色”與“服務(wù)角色”之間的沖突，但沖突并非不可調(diào)和，管理包含著服務(wù)，服務(wù)也容納了管理，應(yīng)該在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，而不是把兩者對(duì)立起來。要通過創(chuàng)新服務(wù)和管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，不斷探索擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍。，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)方便、快捷是社會(huì)和公眾對(duì)公共服務(wù)的基本要求，也是衡量公共服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。要建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織等社會(huì)組織的規(guī)范管理，促進(jìn)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。黨的十六屆六中全會(huì)指出：“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。政府要以提高服務(wù)水平為目標(biāo)，整合各部門相應(yīng)服務(wù)職能，制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，保障服務(wù)品質(zhì)，建立優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的人性化服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，變“人民群眾跑”為“公務(wù)員跑”，營(yíng)造最佳服務(wù)環(huán)境。當(dāng)前，人民群眾公共需求增長(zhǎng)的速度相當(dāng)快，同公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間發(fā)生了較為突出的矛盾，暴露出我們現(xiàn)行制度安排的某些缺陷，并對(duì)改革提出了新的要求。按照這一要求，政府必須既要不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)，又要著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局。，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化十七大要求：“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。要通過對(duì)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)教育，培養(yǎng)公務(wù)員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。當(dāng)前中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)和公共服務(wù)尚處在初級(jí)階段，缺少相應(yīng)的制度、法律作保障，還存在一些深層次的亟待解決的矛盾和問題。一些地方政府相繼提出了一系列建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，并積極付諸實(shí)踐，服務(wù)型政府的角色定位越來越清晰。在2005年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理首次提出“建設(shè)服務(wù)型政府”，黨的十六屆六中全會(huì)首次在黨的文件中明確提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求?，F(xiàn)在，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增長(zhǎng)，人民群眾的公共需求也在不斷增長(zhǎng)，政府如果不盡快轉(zhuǎn)型，就不能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。一些地方政府的職能已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差和扭曲，如把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是硬道理，把“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”簡(jiǎn)單地理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是唯一要?jiǎng)?wù)，甚至為單純追求GDP增長(zhǎng)而不惜讓一部分社會(huì)群體承受巨大的利益犧牲，不惜讓環(huán)境付出巨大的代價(jià)?？陀^地講，在社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都嚴(yán)重受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的情況下，各級(jí)政府以組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)為首要職能的角色定位，有一定的歷史合理性。”[2]和諧社會(huì)呼喚服務(wù)型政府，服務(wù)型政府有利于適應(yīng)和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力、培育社會(huì)自我管理組織，充分挖掘社會(huì)力量，是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀條件，對(duì)于政府與市場(chǎng)都無效率的社會(huì)事務(wù)，必須發(fā)揮社會(huì)組織的力量。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，只要人大代表具備了較好的素質(zhì)、良好的形象、創(chuàng)新的精神，人大代表的舞臺(tái)就會(huì)更加寬廣，作用就會(huì)更加突出，對(duì)人民群眾和社會(huì)的貢獻(xiàn)也會(huì)更加顯著。人大代表分布在各條戰(zhàn)線上，應(yīng)結(jié)合各自的工作和生活實(shí)際，為群眾做好事、干實(shí)事。第二，服務(wù)上要開拓創(chuàng)新。人大代表要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展為人民提供更好的服務(wù)，在工作中發(fā)揮更大的作用，必須具有超前思維意識(shí)，結(jié)合自身的工作實(shí)際，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，把代表作用的發(fā)揮與科學(xué)的工作方法結(jié)合起來；把代表作用的發(fā)揮與提高人民群眾的物質(zhì)文化生活結(jié)合起來。要充分發(fā)揮自己的作用，也將成為空話。正因?yàn)槿绱耍恳晃蝗舜蟠?，就不?yīng)辜負(fù)選民的信任和重托，就該全身心地為群眾服務(wù)，在本地區(qū)、本單位、本鄉(xiāng)村工作中發(fā)揮自己的模范帶頭作用，以身作則，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，想群眾之所想，急群眾之所急，想方設(shè)法反映人民群眾的意愿，幫助解決群眾的困難和熱難點(diǎn)問題，做群眾的知心人。其二，要發(fā)揮代表的模范帶頭作用。那么如何履職呢，我想應(yīng)該做到四點(diǎn)：一是要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，依法履職；二是要堅(jiān)持以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，站在踐行“三個(gè)代