【正文】 班子評(píng)優(yōu)、干部升遷結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“一票否決制”。實(shí)踐已經(jīng)證明，抓發(fā)展，必須抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)；只有抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，才能促進(jìn)發(fā)展，保障發(fā)展。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是工作的基礎(chǔ)。針對(duì)目前全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的問(wèn)題，要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的進(jìn)一步開(kāi)展，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。部分機(jī)關(guān)工作人員甚至個(gè)別部門(mén)負(fù)責(zé)人服務(wù)意識(shí)淡薄，官僚主義、衙門(mén)作風(fēng)嚴(yán)重，“門(mén)難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”的問(wèn)題仍然存在。但是有的部門(mén)還沒(méi)有制定，有的制定了又沒(méi)有得到很好的落實(shí)。制度的健全和規(guī)范是抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)在廣大群眾中的知曉率不高，沒(méi)有充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，群眾的參與不夠。一方面，市級(jí)新聞單位前階段對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)還停留在一般性的宣傳上，大的聲勢(shì)還沒(méi)造起來(lái)，工作的主動(dòng)性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是宣傳教育發(fā)動(dòng)不夠。但一些地方和部門(mén)至今行動(dòng)遲緩、沒(méi)有作為。市工商局在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，行動(dòng)迅速，措施得力，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些效能問(wèn)題敢于處理，敢于曝光，帶了一個(gè)好頭，這些值得我們其他市級(jí)部門(mén)和縣區(qū)學(xué)習(xí)。市級(jí)部門(mén)之間、縣區(qū)之間存在較大差距，工作開(kāi)展很不平衡。在全市深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，市委、市政府是下夠決心的，市四大領(lǐng)導(dǎo)班子是高度重視的。二是工作落實(shí)不力。三是認(rèn)為抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)是“一陣風(fēng)”，是臨時(shí)性的工作，因此對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付，停留在一般性安排和口頭號(hào)召上，有的甚至還在等待觀望，裹足不前。沒(méi)有把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來(lái)抓。一是對(duì)抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)與抓執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系，抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)與抓發(fā)展的關(guān)系，抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)與解決影響我市發(fā)展環(huán)境突出問(wèn)題的關(guān)系，認(rèn)識(shí)不清，方向不明。認(rèn)識(shí)水平?jīng)Q定工作水平。對(duì)照市委五屆二次全會(huì)和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見(jiàn)》要求，機(jī)關(guān)效能建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重，無(wú)論是在思想認(rèn)識(shí)的提高、宣傳氛圍的營(yíng)造，還是工作措施的落實(shí)等方面，還存在許多問(wèn)題，離市委、市政府的要求差距還很大，還有大量工作要做。市效能辦組建了暗訪隊(duì)伍，對(duì)部門(mén)開(kāi)展“三服務(wù)”情況、執(zhí)行效能建設(shè)“七項(xiàng)制度”等情況隨機(jī)開(kāi)展暗訪。公布了效能投訴舉報(bào)電話（8888444），積極受理效能投訴，對(duì)凡是影響項(xiàng)目、企業(yè)和群眾利益的典型問(wèn)題一查到底，逗硬處理。市政務(wù)中心積極推行對(duì)市屬以上重點(diǎn)項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審批，對(duì)工業(yè)、流通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)行“三特別”服務(wù)；市工商局制定“全市工商系統(tǒng)效能建設(shè)六條紀(jì)律”，切實(shí)強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部干部管理；市商務(wù)局推行“無(wú)缺位工作制”，每個(gè)業(yè)務(wù)科室的主辦人員外出時(shí)，都確定有另外的人員行使同等職責(zé)。已制定了《廣元市機(jī)關(guān)效能投訴工作規(guī)則》，正在制定《縣級(jí)黨政“一把手”效能問(wèn)責(zé)制度》、《廣元市機(jī)關(guān)工作人員效能問(wèn)責(zé)暫行辦法》、《廣元市機(jī)關(guān)效能考評(píng)辦法》等相關(guān)制度，這幾個(gè)制度也即將出臺(tái)。全面推行機(jī)關(guān)辦事公開(kāi)、工作人員佩證上崗、首問(wèn)責(zé)任制等“七項(xiàng)制度”，規(guī)范工作行為。3月以來(lái)，群眾通過(guò)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”咨詢和投訴的教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥購(gòu)銷等170多個(gè)問(wèn)題已得到較好解決。通過(guò)“熱線”，把各單位“一把手”推向前臺(tái)，直接與老百姓面對(duì)面的交流，受理投訴，解答咨詢，接受批評(píng)與建議。目前，18家與項(xiàng)目、企業(yè)和群眾生活密切相關(guān)的窗口單位，已在市內(nèi)主要新聞媒體上公開(kāi)承諾。一是大力開(kāi)展“三服務(wù)效能承諾”。第二，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方法，促進(jìn)了一些熱難點(diǎn)問(wèn)題的有效解決。把效能建設(shè)宣傳納入宣傳思想工作的總體部署，市內(nèi)各新聞媒體落實(shí)了人員、開(kāi)辟了專欄。市委先后兩次召開(kāi)常委會(huì)，專題研究部署了全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作；市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了效能建設(shè)重點(diǎn)要解決的問(wèn)題和各單位的職責(zé)；成立了市效能辦，抽調(diào)人員組建了效能投訴中心，目前各項(xiàng)工作運(yùn)行規(guī)范。第一，高度重視，責(zé)任落實(shí)，效能建設(shè)的氛圍初步形成。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。同時(shí)，要加大對(duì)外宣傳的推介力度，樹(shù)立馬鞍山良好的發(fā)展形象。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，加大宣傳教育力度，提高公務(wù)人員對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)目的、意義的認(rèn)識(shí)，著力營(yíng)造“人人講效能，事事抓效能、處處見(jiàn)效能”的良好氛圍。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳，在營(yíng)造良好工作氛圍上取得新突破。要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善目標(biāo)管理考核體系，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作績(jī)效，提高為人民群眾服務(wù)水平。各級(jí)各單位各部門(mén)都要充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，勇于創(chuàng)新、善于突破、敢于碰硬，著力解決一些長(zhǎng)期困擾和影響發(fā)展的深層次的體制機(jī)制性矛盾和難題。二要通過(guò)效能建設(shè)解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾馬鞍山發(fā)展的一些突出矛盾和問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)各單位要按照分級(jí)管理的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，把效能建設(shè)工作放在重要位置，健全完善組織體系和工作機(jī)構(gòu)，做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有人干事。（三）大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，在增強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員服務(wù)意識(shí)、效能意識(shí)和責(zé)任意識(shí)上取得新突破。對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)、反復(fù)出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，損害政府形象的人和事，要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員的責(zé)任，并予以曝光，切實(shí)起到教育和警示作用。五要繼續(xù)加大責(zé)任處理力度。充分發(fā)揮效能監(jiān)測(cè)員和群眾評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能的作用，繼續(xù)拓展政風(fēng)行風(fēng)熱線，開(kāi)展戶外直播活動(dòng)，開(kāi)通網(wǎng)上在線交流平臺(tái)，建立網(wǎng)上訴求交辦督辦機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能投訴和投資環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，探索建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，不斷推進(jìn)監(jiān)督手段的現(xiàn)代化和政務(wù)行為的透明化。今年要繼續(xù)對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)特別是基層組織、服務(wù)窗口的工作作風(fēng)和效能開(kāi)展暗訪，重點(diǎn)對(duì)行政審批流程中群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，糾正和解決管理服務(wù)中存在的深層次問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)也要突出對(duì)“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”和落實(shí)制度、兌現(xiàn)服務(wù)承諾的情況開(kāi)展督查，確保政令暢通。緊緊圍繞政府中心工作開(kāi)展效能監(jiān)察，是政府監(jiān)督機(jī)關(guān)的重要職能。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守和執(zhí)行制度，要敢抓敢管，要會(huì)抓會(huì)管，努力形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。按照市委市政府的要求，今年，市效能辦將公布效能工作禁令，對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)人員起碼應(yīng)做到的、必須要做到的，不這樣做有損黨委政府形象、影響公務(wù)員自身形象的一些庸政、懶政行為，以及一些不注意公務(wù)禮儀的行為予以堅(jiān)決處理。要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，變少數(shù)人監(jiān)督為多數(shù)人監(jiān)督，變間斷性監(jiān)督為經(jīng)常性監(jiān)督，變少數(shù)部門(mén)監(jiān)督為全社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政府效能大幅提升。有序推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立全市電子政務(wù)辦公應(yīng)用平臺(tái)，推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、部門(mén)協(xié)同辦公，不斷提高公務(wù)流轉(zhuǎn)效率，降低公務(wù)成本，方便群眾和投資者辦事，進(jìn)一步推動(dòng)政府各項(xiàng)工作的透明化，以公開(kāi)促自律，以公開(kāi)促規(guī)范。堅(jiān)持以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，以政務(wù)信息公開(kāi)為引領(lǐng)，著力提高政務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范化水平和實(shí)效。今年市政府將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步免收部分行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力和公信力。今年要開(kāi)展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作，從細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法決策程序、建立權(quán)力制衡機(jī)制、完善執(zhí)法行為規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究等方面，將自由裁量權(quán)予以制度化、量化和細(xì)化，著力解決群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的執(zhí)法隨意和執(zhí)法不公正等問(wèn)題。為便于群眾知情、訴求、監(jiān)督，今年將對(duì)現(xiàn)有全市受訴類工作資源進(jìn)行整合，初步建立受訴工作的協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，統(tǒng)一投訴渠道和工作平臺(tái)，強(qiáng)化受訴類機(jī)構(gòu)受理、辦理、督查、反饋及責(zé)任處理等職能，方便群眾投訴、提出建議和對(duì)機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，切實(shí)提高群眾訴求的辦理效率和效果。進(jìn)一步完善并聯(lián)審批，鞏固擴(kuò)大流程再造成果，對(duì)一些時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣的重要審批流程要在時(shí)間、程序上切實(shí)加以規(guī)范，最大限度地為投資者和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。要采取“反彈琵琶”的方法，對(duì)沒(méi)有進(jìn)入行政服務(wù)中心的項(xiàng)目是怎樣審批、怎樣規(guī)范的，要認(rèn)真審查、加強(qiáng)監(jiān)督。各行政審批主管部門(mén)要按照流程最短、效率最高、收費(fèi)最少、標(biāo)準(zhǔn)最低的原則，做到該并的并、該撤的撤、該減的減，凡是能夠下放的堅(jiān)決下放，凡是能夠在窗口當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，一律在行政服務(wù)中心即時(shí)辦結(jié)。“兩集中”就是部門(mén)許可（審批）職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，許可（審批）職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向行政服務(wù)中心集中；“三到位”就是窗口的事項(xiàng)、權(quán)限、人員到位。主要抓好四個(gè)方面工作：一要扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革。概括起來(lái)，主要是著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新突破”。主要有：“事難辦”現(xiàn)象折射出的一些深層次問(wèn)題還亟待解決；少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員行為方式還需要進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)能力還需要進(jìn)一步提高；效能建設(shè)工作的方式方法尚需進(jìn)一步改進(jìn)等等，這些都有待于我們?cè)诮衲甑墓ぷ髦星袑?shí)加以改進(jìn)和解決。通過(guò)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的開(kāi)展，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了機(jī)關(guān)服務(wù)水平的提高，增強(qiáng)了政府的執(zhí)行力和公信力，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)更好更快發(fā)展。全市各級(jí)在狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的同時(shí)，不少單位還結(jié)合部門(mén)實(shí)際，推出了一些新舉措，如花山區(qū)開(kāi)展“月評(píng)月進(jìn)”活動(dòng)、市工商局實(shí)行“五嚴(yán)十寬”、市質(zhì)監(jiān)局實(shí)施“首錯(cuò)免罰”、市藥監(jiān)局委派駐廠監(jiān)督員等，這些由事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺?wù)的好做法，賦予了效能建設(shè)新的內(nèi)涵。在去年評(píng)議過(guò)程中收集的3800多條意見(jiàn)中，建議類的占到將近一半。一、二類單位綜合得分比上一評(píng)議（2005年）有較大提高。二是贏得了群眾普遍認(rèn)同。%，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省直效能辦也給予了充分肯定。歸集監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)關(guān)于投資環(huán)境方面的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)解決園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難和問(wèn)題。一年來(lái)，市效能辦共受理247件各類效能投訴，解決群眾訴求1800余件。五是認(rèn)真做好投訴受理和投資環(huán)境監(jiān)測(cè)，切實(shí)解決群眾和企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題。深入推行“授權(quán)委托審批”，目前，全市已有32個(gè)部門(mén)涉及149項(xiàng)行政審批項(xiàng)目向駐市行政服務(wù)中心的窗口進(jìn)行了授權(quán)，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率從12%升至85%。在全市組織了大規(guī)模的社會(huì)問(wèn)卷集中測(cè)評(píng)，通過(guò)不同區(qū)域、不同層級(jí)的學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)，采取打分測(cè)評(píng)和征求意見(jiàn)相結(jié)合，對(duì)不特定群體、管理服務(wù)對(duì)象、人大代表和政協(xié)委員、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、被評(píng)議單位等六個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放社會(huì)測(cè)評(píng)問(wèn)卷12500份，錄入各類評(píng)議數(shù)據(jù)118萬(wàn)多個(gè)，收集了意見(jiàn)建議3814條，比較全面、客觀、真實(shí)地收集了社會(huì)各方面對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作的評(píng)價(jià)意見(jiàn)和建議。其中，前五次著重現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)糾正，自第六次起嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任處理，先后糾正違規(guī)行為53人次，向10個(gè)單位下發(fā)整改通知書(shū)，處理了19名直接責(zé)任人員。創(chuàng)新工作方式方法，突出日常監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的預(yù)警功能和督促作用，本著“不干擾被評(píng)議單位正常工作秩序”的原則，把暗訪作為監(jiān)督檢查的主要形式，客觀追蹤和了解機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能狀況，對(duì)“事難辦”背后折射出的深層次問(wèn)題進(jìn)行剖析，較好地起到了“邊評(píng)邊改邊建”的效果。全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)按照市委市政府的部署和要求，將效能建設(shè)擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作實(shí)際，采取教育、制度、監(jiān)督并重的各項(xiàng)舉措，有力地促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，為全市率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。去年9月份又根據(jù)國(guó)務(wù)院專題電視電話會(huì)議精神進(jìn)行再動(dòng)員、再落實(shí)、再檢查。去年上半年，專門(mén)召開(kāi)近700人參加的全市深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作進(jìn)行全面部署。一年來(lái)，主要抓了以下幾項(xiàng)工作：一是以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，為促進(jìn)“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”提供有力保證。周春雨同志的講話 根據(jù)會(huì)議安排，我就全市2007年機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)2008年工作進(jìn)行安排。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把改善環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾、造福人民作為推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾富裕的成果來(lái)檢驗(yàn)效能建設(shè)的成效。第五，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果來(lái)檢驗(yàn)效能建設(shè)的成效。對(duì)整改不力、邊改邊犯、踐諾不到位的典型事例，要予以公開(kāi)曝光，情況嚴(yán)重的，要給予嚴(yán)肅處理，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)不僅設(shè)上“高壓線”，而且真正“通上電”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要以身作則，帶頭遵守各項(xiàng)制度規(guī)定，帶頭提高工作效能，要求工作人員做到的，自己首先做到，要求工作人員不做的，自己首先不做。進(jìn)一步明確責(zé)任，加快建立橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)，將責(zé)任落實(shí)到單位、機(jī)構(gòu)和人員身上，細(xì)化、量化、硬化工作措施，將工作重心下移，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)越是向縱深推進(jìn)，直面的問(wèn)題和矛盾就越深刻，也就越需要?jiǎng)诱媾鲇?。要結(jié)合“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)與黨風(fēng)廉政制度建設(shè)等相關(guān)工作的有效銜接，推進(jìn)各項(xiàng)制度的健全完善。堅(jiān)持以政務(wù)信息公開(kāi)為引領(lǐng)，健全和落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度，著力提高政務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范化水平和實(shí)效，增加工作透明度，擴(kuò)大公眾知情權(quán)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)行政服務(wù)中心“兩集中、三到位”，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化工作程序，完善并聯(lián)審批、全程代理、三級(jí)聯(lián)動(dòng)等審批模式，大幅度縮短審批時(shí)間。按照“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理、高效服務(wù)”的要求，把建章立制作為效能建設(shè)的核心內(nèi)容，認(rèn)真梳理現(xiàn)行規(guī)章制度，行之有效的，要堅(jiān)持和完善，時(shí)過(guò)境遷、不合時(shí)宜的，該修訂的要及時(shí)修訂，該廢止的要予以廢止。制度建設(shè)帶有全局性和長(zhǎng)期性，是效能建設(shè)的根本，必須貫穿于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。我們一方面要認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有的有關(guān)規(guī)定和要求，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，有效解決“中梗阻”現(xiàn)象和“潛規(guī)則”問(wèn)題，另一方面要根據(jù)中央和省里的部署，積極、穩(wěn)步推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順部門(mén)職能分工，合理劃分和界定各部門(mén)的事權(quán)，最大限度地減少職能交叉，克服多頭管理、政出多門(mén)的弊端，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，把政府的職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，全力打造服務(wù)型、責(zé)任型、法治型政府。近年來(lái)，我市雖然在政府職能轉(zhuǎn)變方面取得了一些進(jìn)展，但是由于主客觀等多方面原因，一些問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上解決，突出的是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，政府管了一些管不了也管不好的事；一些領(lǐng)域仍然存在機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉的問(wèn)題；一些部門(mén)權(quán)責(zé)不匹配，有的有權(quán)無(wú)責(zé)，有的有責(zé)無(wú)權(quán)，出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)；一些政府部門(mén)及其工作人員責(zé)任意識(shí)淡薄，失職瀆職比較嚴(yán)重；行政權(quán)力的運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致一些權(quán)力被濫用，甚至在一些領(lǐng)域滋生了腐敗現(xiàn)象。黨的十七屆二中全會(huì)