【正文】 臺(tái)了一些稅收征管法規(guī)和制度規(guī)定，但總的來說，符合稅收征管實(shí)際及發(fā)展方向的、具體細(xì)致的操作管理制度和操作規(guī)范系統(tǒng)還沒有真正建立起來，或不完善，或不細(xì)致，或不具操作性，或缺乏有效措施予以落實(shí)，造成稅收征管工作運(yùn)行不暢，整體運(yùn)行質(zhì)量不高。（4）隨著管理層次及管理人員的增多，管理環(huán)節(jié)和費(fèi)用相應(yīng)增多，勢(shì)必推動(dòng)管理成本的上升。由于征管機(jī)構(gòu)設(shè)置以行政區(qū)劃而不是稅收征管流程為依據(jù)，因此，信息在各管理層級(jí)之間傳遞時(shí)容易被過濾和扭曲，導(dǎo)致決策失誤；層層請(qǐng)示匯報(bào)和級(jí)級(jí)開會(huì)傳達(dá)也是造成決策遲緩、政令不暢的重要原因。這種“金字塔式”的等級(jí)管理體系的弊端很多：（1）制定決策的核心機(jī)構(gòu)與執(zhí)行決策的下屬全能機(jī)構(gòu)之間以及按地域劃分的各下屬全能機(jī)構(gòu)之間相互分離，無法對(duì)信息時(shí)代復(fù)雜多變的稅收環(huán)境作出快捷的反應(yīng)和調(diào)整，應(yīng)變能力差?？傊瑢?shí)行專業(yè)化管理是新形勢(shì)下提高稅收征管質(zhì)量和效率、優(yōu)化稅務(wù)隊(duì)伍和內(nèi)部管理的現(xiàn)實(shí)選擇。將這一原理運(yùn)用到稅收工作上來，就是要在合理分工的基礎(chǔ)上實(shí)行稅收的專業(yè)化管理。這些問題的解決，只有立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合既往改革已經(jīng)取得的成果進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，才是切實(shí)可行的選擇。對(duì)照來看，我國稅收征管經(jīng)過“兩分離”、“三分離”尤其是“五結(jié)合”的改革之后，雖然取得了許多重大的階段性成果，但仍然存在一些不容回避的深層次問題與困難。同時(shí)，完善和規(guī)范的稅收征管程序有可能在無形中成為企業(yè)與稅務(wù)機(jī)構(gòu)間的溝通障礙。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規(guī)范化，運(yùn)行機(jī)制將更加嚴(yán)格和成熟。挑戰(zhàn)四、分級(jí)分類的專業(yè)化管理模式，以及稅務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，將使稅務(wù)機(jī)構(gòu)越來越熟悉分類企業(yè)的業(yè)務(wù)特性及稅務(wù)管理狀況，企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營中的各項(xiàng)稅源將充分暴露在稅務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，從而加大企業(yè)稅務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)和稅收成本。挑戰(zhàn)三、稅源專業(yè)化管理新模式要求以專業(yè)化分工體制為保障，以分級(jí)分類為基礎(chǔ)。對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業(yè)日常稅務(wù)信息管理及報(bào)送的工作量。與傳統(tǒng)稅收管理模式比較，企業(yè)偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的管理狀況所面臨稅務(wù)機(jī)構(gòu)多方力量監(jiān)管、稅務(wù)信息重復(fù)申報(bào)、企業(yè)稅務(wù)工作負(fù)擔(dān)加重、企業(yè)遭遇稅務(wù)罰款、財(cái)稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。挑戰(zhàn)一、稅源專業(yè)化管理新模式要求以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向。稅源專業(yè)化管理總體要求是以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工體制為保障，以分級(jí)分類為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運(yùn)行機(jī)制，加快稅務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。稅源專業(yè)化管理已成為稅務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。三是在管理機(jī)制上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎(chǔ)的征管查相分離的模式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于信息管稅方式下涉稅事項(xiàng)推送的流程管理模式。與傳統(tǒng)的稅源管理模式相比，稅源專業(yè)化管理模式主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是在管理理念上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業(yè)化側(cè)重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，稅收管理的核心是稅源管理。稅收專業(yè)化與稅源專業(yè)化的相互關(guān)系。具體而言，至少應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：一是稅源的分類管理專業(yè)化；二是稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化；三是崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)流程專業(yè)化；四是納稅服務(wù)專業(yè)化。專業(yè)化管理通常具備以下特征：管理職能專業(yè)分工與管理組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)分工相契合。而企業(yè)作為稅收來源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、法規(guī)對(duì)稅收收入的來源渠道通過一系列科學(xué)的、規(guī)范的、現(xiàn)代的方法和手段，進(jìn)行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實(shí)現(xiàn)的一系列稅收管理活動(dòng)。稅源專業(yè)化管理是國家稅務(wù)總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進(jìn)性加中國特色的專業(yè)化稅源管理體系，必將在推進(jìn)國家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時(shí)，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務(wù)管理相應(yīng)的創(chuàng)新和變革。（五）據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前我局在編人員總數(shù)為3399人，其中稅收管理員836人，%；稽查人員233人，%；辦稅服務(wù)廳人員576人，%。四是建立激勵(lì)機(jī)制提高積極性，目前考核評(píng)價(jià)體系中只的懲戒性措施過多，而對(duì)先進(jìn)稅收管理員的激勵(lì)措施并未跟上，應(yīng)盡快建立切實(shí)可行令人期待的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成績(jī)顯著、踏實(shí)肯干的優(yōu)秀稅收管理員予以物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，并可對(duì)其實(shí)行提前晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的待遇，不斷激發(fā)其主動(dòng)工作的積極性。二是參照所制定的工作職責(zé)，科學(xué)合理制定考核辦法，設(shè)置一定數(shù)量的數(shù)量型客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)和相應(yīng)的非數(shù)量型主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，并在廣泛征求基層意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)科學(xué)合理具有可操作性的考核方法。況且稅收管理員在從事具體稅源管理工作中難免出現(xiàn)過錯(cuò)，為此應(yīng)圍繞以下幾方面建立科學(xué)合理的考核體系。同時(shí)，推行稅收管理員專業(yè)化管理可以改變管戶環(huán)節(jié)的職能控制，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和事后監(jiān)督分布在不同的崗位，分散過于集中的權(quán)利，真正做到管戶不管事、管事不管戶，管事與管戶相結(jié)合。（三）如何進(jìn)行權(quán)力制約稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)健全權(quán)力制約機(jī)制，完善崗責(zé)體系建設(shè)，嚴(yán)防隨意執(zhí)法。二是分稅種管理。（二）如何按崗位進(jìn)行專業(yè)化分工管理一是按行業(yè)管理設(shè)置崗位。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，在溝通賬戶信息，查詢、凍結(jié)存款和扣繳稅款，加快推進(jìn)申報(bào)繳款同步等方面取得新進(jìn)展；加強(qiáng)與鐵路等部門的工作聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高信息管稅能力。五是加快與其他部門的第三方信息連通、共享。同時(shí)，總局應(yīng)定期組織對(duì)閱讀量的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)超過 一定跟貼量的精華文章給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（五）如何發(fā)揮信息化對(duì)稅源專業(yè)化管理的支撐作用 一是總局應(yīng)盡快下發(fā)業(yè)務(wù)軟件開發(fā)規(guī)范，明確稅務(wù)應(yīng)用軟件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開發(fā)平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，規(guī)范各地軟件開發(fā)行為；二是建立應(yīng)用軟件交易市場(chǎng)，由總局以合理價(jià)格購買各地自制軟件，將其發(fā)布在內(nèi)部應(yīng)用軟件交易市場(chǎng)平臺(tái)，供其他地區(qū)免費(fèi)自行推廣系統(tǒng)，最大限度發(fā)揮自制軟件的效用。建立專業(yè)人員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過專業(yè)更新知識(shí)考試、實(shí)際業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽等方式，及時(shí)將具有最新專業(yè)知識(shí)技能的年輕同志選拔到專業(yè)隊(duì)伍中，將知識(shí)陳舊已無法滿足工作需要的后進(jìn)人員調(diào)整出專業(yè)人員隊(duì)伍，營造一個(gè)充滿戰(zhàn)斗力永葆活力的專業(yè)人員隊(duì)伍。二是強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，施教機(jī)構(gòu)在 開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收等專業(yè)知識(shí)更新培訓(xùn)中，應(yīng)密切結(jié)合稅源管理專業(yè)化特點(diǎn)，以具體的稅源管理案例為主線，將各種有用知識(shí)融入到案例中，開展情景化教學(xué)方式，強(qiáng)化受訓(xùn)人員對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解程度。（四）如何建立、培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊(duì)伍 一是調(diào)整充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。集中稅源管理力量做好專業(yè)化管理工作。具體來說就是，對(duì)當(dāng)?shù)刂械纫陨隙愒匆?guī)模管理對(duì)象或具有行業(yè)性的專業(yè)化管理行為則以省、地（州、市）級(jí)管理部門的專業(yè)人員實(shí)施，由其對(duì)該納稅人實(shí)施專業(yè)化管理行為；對(duì)當(dāng)?shù)刂械燃捌湟韵露愒匆?guī)模的管理對(duì)象應(yīng)以屬地專業(yè)管理為主，由當(dāng)?shù)毓芾聿块T的專業(yè)人員在全面搜集整理基層特定管理對(duì)象或管理環(huán)節(jié)的相關(guān)納稅人征管資料的基礎(chǔ)上，所實(shí)施的納稅評(píng)估、稅收分析、反避稅調(diào)查等行為。（三）如何建立立體化的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制應(yīng)從縱橫兩個(gè)層面建立立體化稅源管理運(yùn)行機(jī)制。在開展工作中，應(yīng)突出差別管理和落實(shí)責(zé)任相結(jié)合的原則，對(duì)不同類型的納稅人采取有針對(duì)性的管理措施，突出管理工作重點(diǎn)事項(xiàng)，針對(duì)不同企業(yè)的特點(diǎn)，分別確定不同的管理方式和管理重點(diǎn)內(nèi)容，提高稅源控管的針對(duì)性。同時(shí)在堅(jiān)持屬地征管的原則下，以專業(yè)化分類管理稅源為抓手，針對(duì)不同企業(yè)的特點(diǎn)，分別確定不同的管理方式和管理重點(diǎn)內(nèi)容，提高稅源控管的針對(duì)性。而后再對(duì)當(dāng)?shù)囟愒垂芾黻?duì)伍進(jìn)行合理評(píng)估，全面、客觀評(píng)價(jià)其知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗(yàn)等人力資源現(xiàn)狀，并采取培訓(xùn)更新知識(shí)、抽調(diào)骨干人員等針對(duì)性措施，以達(dá)到對(duì)稅源管理隊(duì)伍的最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源管理效益的最大化，將稅收風(fēng)險(xiǎn)控制在可容忍的范圍內(nèi)，營造一個(gè)良好互動(dòng)的稅法遵從環(huán) 境。稅源專業(yè)化管理是在對(duì)所管轄的納稅人進(jìn)行合理分類，對(duì)已有稅源管理隊(duì)伍按照知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)化程度等方面進(jìn)行合理分類的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有稅源管理隊(duì)伍和稅源管理對(duì)象之間的最優(yōu)配置方式。第二篇：青海國稅稅源專業(yè)化管理調(diào)研報(bào)告青海省國家稅務(wù)局關(guān)于稅源專業(yè)化管理 與完善稅收管理員制度的調(diào)研報(bào)告總局征科司：我局按照總局便函精神，組織具有代表性地區(qū)稅收管理員，采取召開座談會(huì)、下發(fā)調(diào)查表等有效形式，深入開展稅源調(diào)研活動(dòng)，經(jīng)過近半個(gè)月的工作，順利完成了調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、稅源專業(yè)化管理的定位和思路（一）對(duì)稅源專業(yè)化管理概念的理解稅源專業(yè)化管理是由專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員對(duì)特定稅源管理對(duì)象所實(shí)施的專業(yè)化管理行為。稅源分析預(yù)測(cè)工作的好壞直接關(guān)系到組織收入任務(wù)的完成，受長(zhǎng)期以來“就稅論稅”觀念影響，分析預(yù)測(cè)單調(diào)化、表面化，沒有真正把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、財(cái)政收入比重和宏觀稅負(fù)、稅收彈性等納入到稅源分析預(yù)測(cè)工作中，缺乏縱向橫向的有效比對(duì)分析。幫助企業(yè)了解和利用稅收政策，簡(jiǎn)化納稅人辦稅程序，完善納稅服務(wù)模式，提倡個(gè)性化服務(wù)，為企業(yè)辦稅提供一個(gè)公開、平等、優(yōu)良的稅收環(huán)境。納稅評(píng)估是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的綜合性工作，目前由稅收管理員開展納稅評(píng)估的做法不能滿足客觀需要，必須走專業(yè)評(píng)估的路子，建立一支納稅評(píng)估專業(yè)型隊(duì)伍勢(shì)在必行。不斷加強(qiáng)專業(yè)化人才的教育培訓(xùn)，按照專門的人才、專門的技術(shù)、專門的標(biāo)準(zhǔn)、專門的管理措施、專門的工作程序建立專業(yè)化工作體系，為進(jìn)一步推廣專業(yè)化稅源管理提供人才保障。四是全面績(jī)效管理的理念，實(shí)現(xiàn)稅收管理員工作能動(dòng)性的最大發(fā)揮和工作目標(biāo)的最佳實(shí)現(xiàn)。在專業(yè)化管理推廣中通過風(fēng)險(xiǎn)防范控制，達(dá)到降低納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)和稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、減少稅收流失的目標(biāo)。一是更新管理理念，以減負(fù)增效為目的，合理調(diào)配稅收征管資源，變重“進(jìn)戶調(diào)查”為重“案頭分析”，變“普遍撒網(wǎng)”為“精確定位”，變“一刀切管理”為“定向性根治”，最大限度發(fā)揮有限的稅收管理資源，提高稅收征管效率。三是根據(jù)大系統(tǒng)中執(zhí)法責(zé)任制模塊和專業(yè)化稅源管理模式，制定和完善考核制度和獎(jiǎng)懲辦法，落實(shí)責(zé)任追究。二是充分利用數(shù)據(jù)信息，提高稅收管理信息化水平。