【正文】 品質(zhì)量安全法》第三條： 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。2011年7月19日第四部分食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管一、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予工商部門監(jiān)管職責(zé)（一）農(nóng)產(chǎn)品概念：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條：本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。第十四條第二款 對于違反本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定，違法經(jīng)營和使用亞硝酸鹽的單位和個人，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的部門依據(jù)《食品安全法》第八十六條規(guī)定進(jìn)行處罰。第十三條 任何單位或者個人對違反本規(guī)定的行為均有權(quán)舉報。第十條 亞硝酸鹽的包裝必須符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，其包裝上應(yīng)有牢固清晰的標(biāo)志，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：生產(chǎn)廠名、廠址、產(chǎn)品名稱、商標(biāo)、“氧化劑”、“食品添加劑”或“化學(xué)試劑”字樣、凈含量、批號或生產(chǎn)日期、生產(chǎn)許可證等。亞硝酸鹽使用單位應(yīng)當(dāng)建立購買和使用臺帳。生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)記錄購買單位的名稱、地址、聯(lián)系電話和采購人員的姓名、身份證號碼及所購數(shù)量、用途，并留存相關(guān)復(fù)印件。第八條 亞硝酸鹽的銷售和使用嚴(yán)格實行登記制度。日用百貨和食品商店（場）、集貿(mào)市場、小商品批發(fā)市場一律不得經(jīng)營。第六條 亞硝酸鹽實行定點銷售。從用途上可分為工業(yè)用亞硝酸鹽、食品添加劑用亞硝酸鹽和化學(xué)試劑用亞硝酸鹽。九、亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市亞硝酸鹽監(jiān)督管理若干規(guī)定的通知（摘錄）亳政辦〔2011〕23號第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用亞硝酸鹽及其監(jiān)督管理活動。第52條：銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額二倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、對銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的監(jiān)管處罰依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第35條：銷售者不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品。銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復(fù)印件；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售。在產(chǎn)品集中交易場所銷售自制產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)比照從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)的規(guī)定，履行建立產(chǎn)品銷售臺賬的義務(wù)。六、對食品添加劑經(jīng)營者履行法定責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)管 《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（503號令）第五條：銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等內(nèi)容。五、食品添加劑生產(chǎn)許可證標(biāo)記和標(biāo)號監(jiān)管查詢食品添加劑產(chǎn)品包裝上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)記和編號(食用化工產(chǎn)品生產(chǎn)許可證)，具體為：XK13XK表示生產(chǎn)許可證標(biāo)記，13表示行業(yè)編號，表示產(chǎn)品編號，表示企業(yè)生產(chǎn)許可證編號。有使用禁忌或安全注意事項的食品添加劑，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明。第三十九條 食品添加劑標(biāo)簽、說明書不得含有不真實、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。監(jiān)管處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》質(zhì)檢總局127號令第三十八條 食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”字樣。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識。第四十八條 食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。第四十七條 食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝。三、《食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品 第二十八條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；監(jiān)管處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：（一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；（二）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；四、食品添加劑標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)明事項第四十二條 預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。二、無照經(jīng)營食品添加劑《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條 下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：(二)無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；監(jiān)管處罰依據(jù)：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條 對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。第二部分 流通環(huán)節(jié)食品市場巡查六查六看查主體資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全、是否在有效期內(nèi)、是否上墻懸掛、是否通過年檢驗照，許可和經(jīng)營范圍與實際經(jīng)營情況是否一致，是否有不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定食品經(jīng)營要求的情形，以及食品從業(yè)人員是否具有有效的健康證明；查經(jīng)銷食品，看食品的來源與供貨方的相關(guān)合法資質(zhì)證明是否一致，食品是否超過保質(zhì)期，食品經(jīng)營者是否按照食品標(biāo)簽標(biāo)注的條件貯存食品，是否及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品；查包裝標(biāo)識，看預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)明的事項是否符合法律、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，散裝食品在貯存位置、容器、外包裝上是否標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容，進(jìn)口食品是否有中文標(biāo)簽、中文說明書；查商標(biāo)廣告和裝潢，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用的行為，食品經(jīng)營場所的食品廣告是否有虛假違法內(nèi)容，食品裝潢是否有仿冒或近似仿冒的情況；查市場開辦者責(zé)任，看食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者是否履行食品安全管理法定義務(wù)，是否落實食品安全管理責(zé)任；查經(jīng)營者自律情況，看食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時是否履行了查驗義務(wù)，是否進(jìn)行查驗記錄、質(zhì)量承諾，是否對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品主動退市等。要熟悉《食品安全法》、《行政處罰法》、國家工商總局第28號令等相關(guān)法律法規(guī)，在食品案件查辦中，依法、依程序采取強制措施，處罰裁量準(zhǔn)確。要提高政治敏銳性，及時了解掌握本網(wǎng)格食品安全的各方面信息，遇到突發(fā)問題，要及時報告，請示。（四）網(wǎng)格監(jiān)管人員對本網(wǎng)格食品經(jīng)營的整體情況，做到底數(shù)清、情況明。（三）明確自身監(jiān)管風(fēng)險所在。工欲善其事，必先利其器。要本著對人民、對組織、對單位、對同事、對自己、對家庭高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實實履行監(jiān)管職責(zé)。有正確的思想才有正確的行動，有積極的思想才有積極的行動，有統(tǒng)一的思想才有統(tǒng)一的行動。”三、如何防范流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險（一）切實提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險責(zé)任意識英國文藝復(fù)興時期最重要的散作家、哲學(xué)家培根在其《習(xí)慣論》中寫道：“思想決定行動，是行動的先導(dǎo)和動力?！?《刑法修正案八》第一百四十三條：“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。（六）《刑法修正案八》第四百零八條：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。（四）《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》（工商總局43號令）：第六十六條：縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé)、日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。（二）《食品安全法》第九十八條：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如不執(zhí)行政策，則帶來行政風(fēng)險。（十三）法律與政策沖突打來的風(fēng)險。食品安全事件的調(diào)查處理及責(zé)任追究，給事件發(fā)生地工商部門和管理人員的帶來較大的責(zé)任追究風(fēng)險，使得一些管理人員盡可能控制影響范圍，將本應(yīng)上報的食品安全事項被某種程度的消化，從而蓄積更大的食品安全風(fēng)險。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生食品安全事故，應(yīng)急處置不及時或處置不當(dāng)，導(dǎo)致重大損失或重大影響。該依法記錄的未記錄，該依法保存的未保存，該依法歸檔的未歸檔，甚至檢查資料作假。因前置許可引起的無照經(jīng)營問題，該抄告的未及時抄告。對食品市場監(jiān)管、消費投訴中出現(xiàn)的異常情況，不及時匯總、分析消費特點與趨勢，發(fā)布消費警示、預(yù)警信息。向被舉報經(jīng)營者泄露舉報人的有關(guān)信息。（八）處理消費者申訴舉報中的風(fēng)險不及時受理、處理消費者申訴舉報。應(yīng)該移送的食品案件未依法移送，以罰代刑。（六）不按照上級規(guī)定的程序發(fā)布有關(guān)食品信息，或者發(fā)布的信息不準(zhǔn)確、客觀、及時，造成社會影響。（五）對監(jiān)測質(zhì)量不合格食品處理不到位造成的風(fēng)險 不按照程序和規(guī)定對流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽樣檢驗。（四）執(zhí)法監(jiān)管強制措施不當(dāng)，行政亂作為造成的風(fēng)險。（三）食品廣告監(jiān)管不到位造成的風(fēng)險對轄區(qū)食品虛假宣傳未及時依法查處，致使消費者上當(dāng)受騙，發(fā)生群體性事件。對問題食品未認(rèn)真開展市場清查，沒有追根溯源，只是對被問題食品的銷售者進(jìn)行了查處，而沒有對整個轄區(qū)的同型號、同規(guī)格、同批次的食品進(jìn)行清查，沒有責(zé)令退市，以致發(fā)生食品安全事故而給監(jiān)管部門和監(jiān)管帶來風(fēng)險。對轄區(qū)流通環(huán)節(jié)可能存在的安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)、主動排查。（二）食品市場監(jiān)管巡查不到位造成的風(fēng)險越位監(jiān)管。后延監(jiān)管不到位。對食品流通許可應(yīng)具備的條件和相關(guān)程序不清楚，或者在工作中原則性不強，不依照法定條件、程序核發(fā)隨意頒發(fā)流通許可證、營業(yè)執(zhí)照帶來風(fēng)險。要把組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費保障等逐項落到實處，確保各項工作取得實實在在的成效。要加強對各項工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實。要密切與新聞媒體的聯(lián)系，加大宣傳工作力度，強化/ 10對食品安全整頓工作的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，發(fā)生食品安全監(jiān)管責(zé)任問題的，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)科室，負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的督促檢查工作；登記注冊科要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的登記管理，查處違反登記管理法律法規(guī)的行為，依法取締無照經(jīng)營；消費者權(quán)益保護機構(gòu)要及時受理和依法分流、處理消費者的咨詢和申訴舉報，依法保護消費者合法權(quán)益；檢查大隊、工商所要依法加強食品市場監(jiān)管，依法查處流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件；監(jiān)察室要對食品市場監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行行政監(jiān)察。（二）健全責(zé)任制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強對流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能機構(gòu)按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。三、整頓工作的要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。按照《市工商局食品安全監(jiān)管辦法（試行）》規(guī)定，制定執(zhí)行食品安全監(jiān)管百分制考核細(xì)則，對各所食品監(jiān)管__個項目進(jìn)行每月督查通報，每季度點評報告，每半年進(jìn)行績效考評。要認(rèn)真貫徹《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，按照“六查六看”要求，將監(jiān)管重心下移，嚴(yán)格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，突出重點場所、重點區(qū)域、重點銷售者，采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效率等措施，有針對性地開展市場巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違章行為，依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實規(guī)范食品銷售者的經(jīng)營行為。要進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、車輛、物資、設(shè)備保障，開展應(yīng)急演練和應(yīng)急系統(tǒng)檢查，切實建立和完善食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機制，積極探索建立食品安全監(jiān)管/ 10長效機制。推行五項制度全面深化經(jīng)營者自律機制建設(shè)。充分發(fā)揮市食品藥品協(xié)管員的作用，與市食安辦、團委、技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局等部門合作，培訓(xùn)食品安全協(xié)管員、志愿者各___名，建立舉報投訴網(wǎng)絡(luò)，聘請老干部任食品安全監(jiān)督員，建立多種形式的群防群治機制，充分發(fā)揮全社會共同參與食品安全工作。創(chuàng)新工作機制推進(jìn)監(jiān)管關(guān)口前移，要充分運用企業(yè)注冊登記對食品安全監(jiān)管的作用，推進(jìn)食品安全監(jiān)管關(guān)口前移，從食品經(jīng)營主體出生時就對其進(jìn)行入市教育，引導(dǎo)、規(guī)范新主體建立健全食品安全制度。（十一）指導(dǎo)食品行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會自律。（十）加大食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強力推廣和運用“入市商品網(wǎng)上系統(tǒng)”。檢查大隊和城區(qū)工商所