【正文】 居民日益增長的專業(yè)服務(wù)需求，必須采取有效措施，以增加社區(qū)服務(wù)中的專業(yè)人才的供給。目前我國的社區(qū)服務(wù)項目偏少，而且體力勞動和經(jīng)驗性的服務(wù)遠(yuǎn)多于知識和技能含量高的專業(yè)化服務(wù)。社區(qū)服務(wù)規(guī)?；梢赃M(jìn)一步降低社區(qū)服務(wù)成本和服務(wù)價格，刺激消費，擴(kuò)大需求，使社區(qū)服務(wù)走上良性循環(huán)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的形成和發(fā)展。不僅原先那些屬于民政部門或“社區(qū)服務(wù)中心”直接經(jīng)營管理的傳統(tǒng)服務(wù)項目，要從主管機(jī)構(gòu)脫離出來逐步實現(xiàn)實體化，而且那些有市場需求且有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代服務(wù)項目，一開始就要實體化，這樣才能為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要引入市場多種機(jī)制的服務(wù)載體進(jìn)入社區(qū)，開展針對全部社區(qū)居民的多元化社會服務(wù)。因此要加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的步伐，首先要建立起以社會籌集為主，政府資助為輔的多層次、多途徑、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社區(qū)服務(wù)業(yè)投資體制，鼓勵民間組織、個人興辦各類社區(qū)服務(wù)實體。因此要加快社區(qū)服務(wù)市場化的步伐，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向就應(yīng)以尋找和滿足社區(qū)居民的需求為主，也就是說，社區(qū)居民需要解決什么就開展什么活動；（3）要加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的步伐。因此要加快社區(qū)服務(wù)社會化的步伐，最主要的是要發(fā)動全社會來共同參與和共同投入，特別是要鼓勵個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的參與和投入；（2）要加快社區(qū)服務(wù)市場化的步伐。加快社區(qū)服務(wù)的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化步伐（1）要加快社區(qū)服務(wù)社會化的步伐。改革社會福利資金來源的單一渠道,采取社會集資,有獎募捐,個體捐助,街道居委會籌措等解決社區(qū)服務(wù)資金問題；（7）開展社區(qū)工作專業(yè)教育，培訓(xùn)社區(qū)服務(wù)工作人員，推動社區(qū)服務(wù)工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。把應(yīng)由社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)的職能由社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)，不應(yīng)由社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)的工作歸到對口科室，實行垂直管理，對口負(fù)責(zé)，避免職能與科室錯位，這樣才能管理到位，服務(wù)到位；（3）加大力度，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心成為社區(qū)服務(wù)的管理中心。具體而言，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)從以下八個方面著手：（1）要把社區(qū)服務(wù)建設(shè)成為一個充滿活力的自運轉(zhuǎn)系統(tǒng)。積極開展以增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實用性和有效性以及提高社區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)的培訓(xùn)；（6）盡快建立與正在蓬勃發(fā)展的靈活就業(yè)形式相適應(yīng)、與社會保障目標(biāo)模式相銜接的社會保險制度，依法將城市社區(qū)就業(yè)人員也納入基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。政府有關(guān)部門應(yīng)會同工商管理部門重新制定和協(xié)調(diào)好《有關(guān)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和便民服務(wù)業(yè)的若干政策》；（2）落實相關(guān)優(yōu)惠政策，改善社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境；（3）發(fā)揮引導(dǎo)作用。重視政府在社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用政府在我國社區(qū)服務(wù)業(yè)剛剛起步時期將起著十分重要的作用。促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的若干建議要真正把社區(qū)就業(yè)拓展成為再就業(yè)的主渠道，不僅需要進(jìn)一步開發(fā)社區(qū)功能，完善社會化服務(wù)，還要將開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位同社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極開發(fā)培育社區(qū)服務(wù)業(yè)，以大力開發(fā)新的就業(yè)空間。目前我國城市社區(qū)服務(wù)在運行過程中存在很多新問題，制約了社區(qū)服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。由于第三產(chǎn)業(yè)落后，我國社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)也存在不足。與此相反，中國第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力比重又明顯偏低，既顯著低于發(fā)達(dá)國家，又低于許多發(fā)展中國家。與此同時，％％％％。目前我國社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題由于我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，因此，目前我國社區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，社區(qū)服務(wù)業(yè)和社區(qū)就業(yè)發(fā)展相對落后?？梢姡@種“低門檻”十分有利于下崗職工、失業(yè)人員重新進(jìn)入新的職業(yè)崗位。所以說，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)對促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)具有重要的作用。另外，隨著城市居民收入水平的不斷提高，生活節(jié)奏的日益加快，以及人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢的日益明顯，也要求提供高質(zhì)量和全方位的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)也由原來單一的為老年人、殘疾人和其他特殊群體及廣大社區(qū)居民群眾便民利民服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向多元化的服務(wù)功能。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。在我國，就城市而言，社區(qū)服務(wù)是指地方政府倡導(dǎo)，以街道居民委員會等基層性質(zhì)社區(qū)組織為依托，為滿足社區(qū)成員的多種需要，解決社區(qū)問題而開展起來的具有社會福利的新興事業(yè)。全省共創(chuàng)建“最充分就業(yè)”社區(qū)449家，認(rèn)定各類安置企業(yè)1378個，認(rèn)定省、市、縣三級再就業(yè)基地481個，全部實行掛牌經(jīng)營和重點保護(hù)。一些城市的成功經(jīng)驗也證明了社區(qū)是下崗職工再就業(yè)的主渠道。我們說，精簡冗員是中國正在進(jìn)行的國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，如何穩(wěn)妥地安排國有企業(yè)富余職工的下崗和再就業(yè)，關(guān)系著社會穩(wěn)定的大局。以此推算，全國32個人口在百萬以上的特大城市，43個人口在50～100萬的大城市的需求，可提供的就業(yè)機(jī)會至少應(yīng)在1500萬個以上。據(jù)四城市關(guān)于社區(qū)服務(wù)需求狀況的抽樣調(diào)查(樣本總量1624份),%,%的家庭已經(jīng)得到了這樣的社區(qū)服務(wù)，%的家庭處于等待狀態(tài)。也就是說，社區(qū)服務(wù)在就業(yè)方面具有容量大、領(lǐng)域?qū)挕⒂萌藦V、用工靈活、擇業(yè)便捷等優(yōu)勢，有著巨大的社區(qū)就業(yè)潛力。這是因為就業(yè)崗位是從人的需要產(chǎn)生的，與企業(yè)可以創(chuàng)造就業(yè)崗位一樣，社區(qū)居民的需要也同樣可以創(chuàng)造就業(yè)崗位。在對城市社區(qū)有了初步的認(rèn)識的基礎(chǔ)上，可以認(rèn)為城市社區(qū)就業(yè)是指通過發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，以解決社區(qū)居民就業(yè)問題的活動。城市社區(qū)是城市社會活動高度聚集的地域空間?！吧鐓^(qū)”概念自滕尼斯提出以來，人們賦予它的含義不斷變化。社區(qū)一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密伙伴的關(guān)系。通過5年努力，全市基本建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，多種經(jīng)濟(jì)并存、管理效益優(yōu)良、社會互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務(wù)手段先進(jìn)、覆蓋范圍廣泛和服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。積極向市民和社區(qū)工作者提供信息技術(shù)知識和計算機(jī)操作技能的培訓(xùn)，提高全民信息化水平。積極支持社區(qū)志愿服務(wù)組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，重點抓好社會救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務(wù)項目，摸索建立“時間銀行”、“服務(wù)儲蓄”等社區(qū)志愿服務(wù)激勵機(jī)制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務(wù)項目委托社區(qū)志愿服務(wù)組織管理、承擔(dān)，不斷開拓社區(qū)志愿服務(wù)新領(lǐng)域，積極發(fā)揮他們在社區(qū)福利服務(wù)中的骨干作用加快社區(qū)信息化建設(shè)。建立健全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社區(qū)志愿服務(wù)隊伍。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。鼓勵發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間組織和非營利組織。積極發(fā)展社區(qū)民間組織，建立政府對社區(qū)公益性民間組織的評估和資助機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)民間組織和非營利組織健康、有序發(fā)展。積極爭取國家社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，為我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。對符合有關(guān)條件的服務(wù)項目，要給予相應(yīng)的稅收減免。為加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市、區(qū)政府要在立項審批、資金扶持、設(shè)施保障和稅收減免等方面給予一定的優(yōu)惠政策。鼓勵企事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民開放。新建小區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加快社區(qū)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合各自的實際情況，分別制定本地區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)。各有關(guān)部門要通力合作，各司其職，為社區(qū)服務(wù)提供指導(dǎo)和保障。健全市社區(qū)服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事宜。各級政府要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)服務(wù)工作列入重要議事日程。物業(yè)管理專業(yè)人員的持證上崗率達(dá)到100%。新建住宅區(qū)全部實施物業(yè)管理，積極探索和推進(jìn)舊小區(qū)物業(yè)管理。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升家政服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，大力提高社區(qū)家政服務(wù)人員的持證上崗率。鼓勵發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護(hù)理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)，重點扶持一批規(guī)模較大的社區(qū)家政服務(wù)公司。鼓勵有條件的商業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)服務(wù)站設(shè)點，開展“四上門”（送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物品上門）服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上購物、網(wǎng)上服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵單位、社會團(tuán)體及個人等各種力量共同興辦社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)事業(yè)，積極探索政府鼓勵、社會創(chuàng)辦、自主運作的福利服務(wù)社會化新路子。通過直營、特許或連鎖等方式，大力推進(jìn)社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷改善老居住區(qū)的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點服務(wù)功能，方便居民日常生活。①促進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)非公益性服務(wù)。積極開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，實施“健康知識進(jìn)社區(qū)”和“醫(yī)療專家進(jìn)社區(qū)”工程。⑥進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立市民學(xué)校，開展經(jīng)常性的教育活動，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”社區(qū)，構(gòu)建終生教育體系。健全街道、社區(qū)文體科普骨干隊伍，加強(qiáng)基層社區(qū)群眾性文化娛樂、體育健身團(tuán)隊和科普宣傳隊建設(shè)，舉辦社區(qū)鄰居節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動周，組織開展文藝演出和電影進(jìn)社區(qū)“雙百場”等為居民喜聞樂見的科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)的各項活動，并形成制度。積極開展社區(qū)矯正工作，健全組織，明確職責(zé)，完善措施，規(guī)范運作。深入開展 “平安社區(qū)”建設(shè)。要健全社區(qū)警務(wù)、人民調(diào)解、信訪處理等制度。④進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)治安法律服務(wù)。大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關(guān)的社區(qū)環(huán)境綠化、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)、停車管理等服務(wù)崗位，開發(fā)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體后勤社會化服務(wù)崗位，廣泛吸納低保、失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，積極援助有困難的婦女就業(yè)。健全街道、社區(qū)管理服務(wù)組織，發(fā)揮基層黨組織、退休人員自管組織、志愿者隊伍及其他社會組織的作用，使企業(yè)退休人員及特殊困難人群社會保障服務(wù)更加優(yōu)化，社會文化生活更加豐富。③進(jìn)一步健全社區(qū)就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮市民學(xué)校、社區(qū)學(xué)校等載體的作用，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。開展老年健康咨詢、老年保健、老年護(hù)理和臨終關(guān)懷等服務(wù)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)老年康復(fù)病房（區(qū)）。積極探索推進(jìn)居家養(yǎng)老模式。加快老年養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。②進(jìn)一步健全社區(qū)為老服務(wù)。完善動態(tài)管理機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范的社會救助制度。積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類弱勢群體和優(yōu)撫對象的新型社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫的