【正文】 實際行動。針對少數(shù)基層黨組織功能不健全、一些黨員發(fā)揮作用不明顯的問題，組織實施“跨越發(fā)展先鋒行動”，深化拓展“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強對群眾工作的監(jiān)督檢查，確保群眾工作取得實效。堅持從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，為群眾辦實事解難事。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。（三）針對脫離群眾的問題，著力增強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。健全干部管理監(jiān)督機制，嚴格要求和管理干部。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，加強對干部德的考核，探索干部選拔任用提名制度，加大競爭性選拔干部力度，健全差額選拔干部辦法，擴大干部工作信息公開，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價指標體系，樹立重視基層、注重實績的選人用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度。繼續(xù)辦好領(lǐng)導(dǎo)干部“時代前沿知識講 — —座”等活動，加大干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，提高干部駕馭全局、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、處理利益關(guān)系和務(wù)實創(chuàng)新的能力。針對黨員干部能力不足的問題，必須主動適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為重點，著力建設(shè)執(zhí)行力強、創(chuàng)新力強、感召力強的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)造就一支推動發(fā)展有激情、有招數(shù)、有能力、有貢獻的高素質(zhì)干部隊伍。樹立和弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評與自我批評之風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強大力量。牢記“兩個務(wù)必”，樹立強烈的事業(yè)心和責任感，滿懷激情抓發(fā)展，心無旁騖干實事，勇于在困難條件下創(chuàng)造性地開展工作。針對一些黨員干部理想信念模糊、— — 宗旨意識淡化、事業(yè)心不強等問題，必須深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀，以理論的與時俱進引領(lǐng)行動的銳意進取，以思想的堅定統(tǒng)一保證工作的步調(diào)一致，增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的堅定性和自覺性。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。四、加強和改進黨的建設(shè)，為推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強保證辦好云南的事情，關(guān)鍵在黨。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范遏制重特大事故。加強社會治安立體化、全方位防控體系建設(shè)，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)預(yù)防打擊犯罪，把治安防范網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城鎮(zhèn)街區(qū)、農(nóng)村村寨、居民樓院，形成平安創(chuàng)建人人參與、平安和諧人人共享的生動局面。深化人民調(diào)解，創(chuàng)新行政調(diào)解，強化司法調(diào)解，推進聯(lián)動調(diào)解，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線，筑牢社會和諧穩(wěn)定的根基。把社會管理創(chuàng)新的重心下移到基層，推 — —動目標任務(wù)、手段措施、機制保障向源頭化解、前端管理和事前防范轉(zhuǎn)移。以推進和諧社區(qū)建設(shè)為載體，加強村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設(shè)，加快完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，健全社區(qū)管理和服務(wù)體系，把社區(qū)建成社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)、人民安居樂業(yè)的港灣。進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。大力加強和創(chuàng)新社會管理，實施社會和諧行動，把云南建成安全優(yōu)美舒適的福地。深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固新型軍政軍民關(guān)系。堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。做好民族和宗教工作。促進公平正義，依法保障社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。嚴格遵守憲法和法律，加快地方立法科學(xué)化、民主化進程，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法，強化法律監(jiān)督，維護法制權(quán)威，完善法律服務(wù)，提升社會管理法制化水平。健全完善基層群眾自治制度。發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心、增進團結(jié)的作用，加強黨外代表人士培養(yǎng)和選拔，廣泛團結(jié)新的社會階層人士，密切聯(lián)系港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法履行職能，善于運用地方國家權(quán)力機關(guān)處理經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)，加強和改進立法、監(jiān)督工作。必須充分調(diào)動一切積極因素，把各方面的力量和智慧匯聚到推動發(fā)展中來。以地震、地質(zhì)、氣象和生物災(zāi)害防治為重點，構(gòu)筑應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)防災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、城鎮(zhèn)農(nóng) — —村統(tǒng)籌、治標治本兼顧的科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高災(zāi)害應(yīng)對能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地為重點，推進綠色制造，倡導(dǎo)綠色消費。強化新上項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，抓好重金屬等重點污染物的監(jiān)管和污染防治，有效防范環(huán)境風(fēng)險和妥善處臵突發(fā)環(huán)境事件。樹立綠色發(fā)展理念，按照整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的要求，加大節(jié)能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。切實做好移民工作，穩(wěn)步推進生態(tài)移民。提升以滇池為重點的九大高原湖泊治理保護成效，加強出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。深入推進“七彩云南保護行動”，切實抓好重點生態(tài)功能區(qū)保護和以“森林云南”為重點的生態(tài)工程建設(shè)，森林覆蓋率達到55%以上，增加森林碳匯。（八）建生態(tài)、重保護，改善發(fā)展基本條件始終堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，按照經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進行、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競爭力與生態(tài)競爭— — 力同步提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進的要求，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。推進文化與旅游、資本、科技深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱性產(chǎn)業(yè)。拓展大眾文化消費市場，培育群眾廣泛參與的社區(qū)文化、農(nóng)村文化、校園文化、企業(yè)文化。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道機制，提高輿論引導(dǎo)能力。加強和改進新聞輿論工作。深入推進公民道德和社會誠信建設(shè)，繼續(xù)推進重大典型宣傳，突出抓好大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開展具有行業(yè)特點的社會主義核心價值體系教育實踐活動，筑牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。必須更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)民族文化強省。積極發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)，做好離退休干部工作。健全食品藥品監(jiān)管機制，加大依法嚴厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。積極扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院，加強州市級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，有效解決群眾看病難、看病貴問題。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。強化師資隊伍建設(shè)。加強特色優(yōu)勢重點學(xué)科建設(shè)，提高高等— — 教育質(zhì)量。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提高家庭困難寄宿學(xué)生生活費補助標準，擴大覆蓋面。全面協(xié)調(diào)發(fā)展各級各類教育，繼續(xù)加大投入，穩(wěn)步推進教育現(xiàn)代化，促進教育公平。加快推進保障性住房建設(shè)，強化質(zhì)量監(jiān)管和分配管理，切實解決中低收入群眾住房困難問題。加強社會救助體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。保障是民生之安。完善面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。實施更加積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)和促進吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定并擴大就業(yè)。健全物價上漲和低收入群體價格補貼掛鉤聯(lián)動機制。建立與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的收入增長機制，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入群體收入。必須把準民生脈搏，關(guān)注民生熱點，在重視經(jīng)濟建設(shè)的同時，更加重視社會事業(yè)發(fā)展，讓各族群眾得到更多實惠和發(fā)展機會。堅持發(fā)展靠政策推動、難題靠政策突破、活力靠政策激發(fā)，在政策創(chuàng)新上先行先試，切實用好現(xiàn)有政策，積極爭取新的政策，借鑒發(fā)達地區(qū)的有效政策，探索發(fā)展中的突破性政策，構(gòu)建更加靈活、開放、高效的政策體系，以政策創(chuàng)新帶動體制機制創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。推進行政執(zhí)法體制改革，促進公正文明規(guī)范執(zhí)法。推進行政管理體制改革。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫(yī)療機構(gòu)。深化科技體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)— — 合模式，推進形成技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。構(gòu)建資源價格市場化形成機制和生態(tài)補償機制。推動金融改革、開放和發(fā)展，加快發(fā)展地方金融組織體系，創(chuàng)新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務(wù)，防范金融風(fēng)險。加快壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革。深化經(jīng)濟體制改革。繼續(xù)推進農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制和林權(quán)制度改革。完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。（五）抓改革、推創(chuàng)新，增強發(fā)展動力改革創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。對邊境沿線守土固邊困難群體實行專項補助。支持民族地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強造血功能。推動民族地區(qū)和貧困地區(qū)大踏步發(fā)展。健全與主體功能區(qū)相配套的考核評價體系，完善激勵約束機制，鼓勵爭先進位，把縣域經(jīng)濟發(fā)展的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的重要依據(jù)。強滇之基在于強縣。按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決進城農(nóng)民在就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的突出問題。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變建設(shè)用地方式，嚴格保護耕地尤其是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，用好用足國家低丘緩坡地綜合開發(fā)試點省差別化土地政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展，建設(shè)山地城鎮(zhèn)。走有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。抓好省級重點建設(shè)村工作，擴大新農(nóng)村建設(shè)試點、示范村建設(shè)范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產(chǎn)力配臵，推動滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南加快發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟增長極。立足區(qū)域合理分工，科學(xué)確定主體功能，加快構(gòu)建“一圈一帶六群七廊”空間布局。（四）強統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展新格局堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調(diào)、多極支撐、多元發(fā)展新格局。認真落實國家支持橋頭堡建設(shè)的各項政 — —策措施。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟合作。優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品擴大出口，支持資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件擴大進口。提升對外經(jīng)貿(mào)水平。繼續(xù)辦好昆交會、南亞國家商品展等國際會展。立足云南、帶動西南、服務(wù)全國、面向太平洋和印度洋，深化與東南亞南亞的全方位開放合作，打造對內(nèi)對外經(jīng)濟走廊，積極融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，提升與大湄公河次區(qū)域和孟中印緬區(qū)域合作層次與水平。培育和發(fā)展商貿(mào)物流、邊境旅游，建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地，把沿邊地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。抓好瑞麗沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建— — 設(shè)，推進河口、磨憨、瑞麗跨境經(jīng)濟合作區(qū)和天保、孟定、猴橋、勐阿、片馬邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，加快昆明、紅河綜合保稅區(qū)和水富、富寧、景洪等口岸保稅物流區(qū)建設(shè)。（三）搶機遇、擴開放，拓寬發(fā)展空間緊緊抓住橋頭堡建設(shè)這個龍頭，以更大的決心和勇氣，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。提高信息網(wǎng)絡(luò)傳輸能力和覆蓋率，促進三網(wǎng)融合。圍繞建設(shè)境內(nèi)外電力交換樞紐，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，保障省內(nèi)電力需求，抓好西電東送、云電外送。探索礦產(chǎn)資源管道運輸新模式。推動形成以航空為先導(dǎo)、鐵路和公路為骨干、水運和管道運輸為補充、區(qū)域綜合樞紐為聯(lián)結(jié)，多種運輸方式相互銜接、高效便捷、內(nèi)通外暢、城鄉(xiāng)一體的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)州市高速路、縣縣二級路、縣鄉(xiāng)柏油路、村村硬化路目標。積極探索水電站綜合利用有效途徑?；窘鉀Q農(nóng)村飲水安全問題。積極推進牛欄江和清水海補水工程建設(shè)，繼續(xù)實施潤滇工程，開工建設(shè)一批骨干水源工程。千方百計加大投入，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利。加快實施興水強滇戰(zhàn)略。（二）謀長遠、增后勁，夯實發(fā)展基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。深入實施創(chuàng)新型云南行動計劃和質(zhì)量興省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共財政對戰(zhàn)略性、前瞻性、公益性領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)的主導(dǎo)作用，支持大企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵中小科技型企業(yè)開展創(chuàng)新活動，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大科技創(chuàng)新投入。實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財源建設(shè)行動計劃，鼓勵和調(diào)動更多的資金投向產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)業(yè)投資比重達到50%以上，民間投資比重達到60%以上。強化產(chǎn)業(yè)保障。促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。實施園區(qū)升級工程，提高配套水平和服務(wù)能力，打造10個銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施大企業(yè)培育工程，推動央企入滇和有實力的民企入滇，加快引進世界500強、中國500強企業(yè)，培育近10戶銷售收入超千億元的企業(yè)集團。大力培育現(xiàn)代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)要抓好原料基地建設(shè)、品牌培育和市場開拓，建設(shè)我國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。能源產(chǎn)業(yè)要加快“三江”干流水電開發(fā)，建設(shè)國家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高比重。實施工業(yè)跨越發(fā)展計劃，確保工業(yè)增加值、銷售收入、利稅三年倍增。提高輕工業(yè)比重，大力發(fā)展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業(yè)。加速新型工業(yè)化調(diào)快調(diào)強二產(chǎn)。繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃，確保糧食安全。堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為跨越發(fā)展的重要支撐，加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)、輕重工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)和所有制、投資、研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化、集群化、高端化，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三、統(tǒng)籌兼顧、重點突破，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越推動云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須突出重點，創(chuàng)新舉措，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力在關(guān)系全局和長— — 遠發(fā)展的重大問題上取得突破。能否最大程度利用好橋頭堡建設(shè)帶來的寶貴機遇，是對我們胸懷和膽識、智慧和能力的重大考驗。必須牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源和優(yōu)先發(fā)展教育的理念，把科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)作為引領(lǐng)云南發(fā)展的重要驅(qū)動力，大力發(fā)展教育，提高全民素質(zhì)，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，加大人才培養(yǎng)、引進和使用力度，加快提升自主創(chuàng)新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動經(jīng)濟社會發(fā)展躍上一個新臺階。八是必須堅持科教興滇、人才強省，增強發(fā)展的支撐能力。各民族的團結(jié)進步事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。必須以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，以解決發(fā)展不平衡為重點，以增強公共服務(wù)為突破口，以增進人