【正文】 接，做到量力而行，適度開發(fā)，合理布局，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。科學的規(guī)劃設計是指導和加快“農家樂”發(fā)展的“路線圖”。三、對加快我區(qū)“農家樂”發(fā)展的幾點建議“十二五”是我國旅游消費向休閑消費轉型的關鍵時期，“農家樂”作為一種休閑養(yǎng)生旅游面著臨難得的發(fā)展機遇，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＫ氖欠账讲桓?。我區(qū)“農家樂”多為農民利用自家住宅進行簡單改造而成，公共配套設施普遍不足，缺少停車場、垃圾場、廁所、洗浴等服務設施，許多地方即使有也不符合游客要求。我區(qū)“農家樂”多數(shù)服務項目單一，特色不夠明顯，文娛活動匱乏，還局限在景區(qū)周邊的農家餐館這個層次，停留在打牌、觀光、吃土菜這些低層次項目上，高檔次、高品位、多功能的“農家樂”較少，對游客的吸引力不強。目前，我區(qū)“農家樂”的發(fā)展基本上以自主開發(fā)為主，缺乏整體開發(fā)的科學規(guī)劃，布局不盡合理，功能不夠完善，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，沒有形成規(guī)模效應，存在散、小、亂、弱現(xiàn)象。二、我區(qū)“農家樂”的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題從發(fā)展水平來看，雖然我區(qū)“農家樂”發(fā)展態(tài)勢較好，經(jīng)營農戶也取得了較好的經(jīng)濟效益，但總體上仍處在起步階段，還存在著一些亟待解決的問題。三是農業(yè)特產(chǎn)豐富。問道驛站、龍隱寺公園、寶塔博物園、歇馬殿、老林溝、觀音殿、清福山等一批自然和人文景觀。從發(fā)展經(jīng)驗看，依托風景名勝發(fā)展“農家樂”最為便捷有效。我區(qū)地處陜甘寧交匯處的中心地帶，為全市中心區(qū)，寶中鐵路、312國道縱貫全境，隨著“四高三鐵一場”的陸續(xù)建設，距離人口較為密集、經(jīng)濟十分活躍的西安、蘭州、銀川三個省會城市車時不到3小時，旅游潛在客源十分充足。我區(qū)歷史文化悠久，旅游資源豐富，具有發(fā)展“農家樂”休閑養(yǎng)生旅游業(yè)的獨特優(yōu)勢。同時，由于其生產(chǎn)成本低，收費也較為低廉，是城市工薪階層出游的理想選擇，商業(yè)競爭優(yōu)勢明顯。一般來說，“農家樂”大部分是由農民利用閑置的房屋和當?shù)氐霓r產(chǎn)品所進行的經(jīng)營活動，用工也多為家庭勞動力，亦商亦農，具有投資小、風險小、經(jīng)營靈活等特點，因而生存適應能力較強。同時，由于人們的健康意識不斷增強，廣大消費者對使用過農藥、化肥的食品普遍存有戒備心理，而“農家樂”食品是土生土長、現(xiàn)采現(xiàn)用，能夠滿足綠色消費需求，受到了越來越多的城市居民的青睞，客源市場潛力巨大。隨著生活水平的逐步提高和越來越快的工作節(jié)奏，人們開始注重對自我的調解，利用周末和節(jié)假日到一個寬松秀美的地方休閑度假，放松自我，正逐漸成為一種時尚。因此，加快發(fā)展“農家樂”休閑養(yǎng)生旅游，不僅可以滿足現(xiàn)代人休閑養(yǎng)生的需求，而且對于進一步擴大我區(qū)旅游體量，加快建設工貿旅游強區(qū)具有十分重要的現(xiàn)實意義。“農家樂”作為一種新興的旅游休閑形式，向人們提供一種回歸自然從而獲得放松身心、愉悅精神的休閑旅游方式，越來越受到人們的青睞。同時，充分利用電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡等媒體，結合新農村建設內容，開設特色專欄和節(jié)目，擴大覆蓋面，增強影響力，形成強大的輿論氛圍，努力促進全市休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（五）加大推介宣傳。按照“人無我有、人有我特”的原則，創(chuàng)新思路、創(chuàng)意發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，打造具有鮮明特征的休閑產(chǎn)品，為當?shù)剞r民創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，帶動休閑旅游農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。進一步強化自律意識，加大政策扶持力度，積極引導成立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，通過制定章程，管理和規(guī)范村民依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營；加大規(guī)范化管理和監(jiān)督力度，加快制定和推行鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務規(guī)范和安全標準；積極開展鄉(xiāng)村旅游星級評定工作，引導全市鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展；同時，積極開展旅游服務質量提升年活動，通過多種形式，開展多層次、多渠道的鄉(xiāng)村旅游教育培訓，激發(fā)農民辦旅游的積極性和提高農民辦旅游的能力，提高從業(yè)人員的業(yè)務素質和服務技能，努力開拓鄉(xiāng)村旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大農民真正受益。堅持走政府主導、政策引導、市場化運作的路子，進一步加大招商引資工作力度，進一步拓寬融資渠道，吸引各方資金投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游；通過轉讓一定期限的經(jīng)營權，更好地完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施和綜合配套條件，吸引有實力的旅游集團參與鄉(xiāng)村旅游項目投資經(jīng)營；同時，鼓勵旅行社、外資企業(yè)和社會其他組織與鄉(xiāng)村旅游點建立合作關系，共同打造鄉(xiāng)村旅游品牌。加快推進各項工作建設，促進全市休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。堅持“規(guī)劃先行，保護在先，合理開發(fā)”的原則，進一步強化精品意識。三是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快資源要素向農村配置，實現(xiàn)以工促農、以城帶鄉(xiāng)的目標。（三）發(fā)展目標“十二五”期間我市將努力推動休閑農業(yè)朝三個目標努力：一是要做大做強產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過五年努力，打造100個休閑農業(yè)園區(qū)，建設200個精品休閑農莊，500個農家樂，30個民俗村，休閑農業(yè)產(chǎn)值每年遞增25%以上，到“十二五”末，全市休閑農業(yè)企業(yè)累計發(fā)展 1000余家，帶動就業(yè) 30萬余人，接待國內外游客 1200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合總收入達到 100億元。四、“十二五”期間休閑農業(yè)發(fā)展思路（一）指導思想以科學發(fā)展觀為指導，緊抓擴大內需、新農村建設及京滬高鐵建設三大機遇，以構建國內一流、國際知名的和諧鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地為目標，大力實施政府主導、項目帶動、品牌建設、線路統(tǒng)籌及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五大戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級，創(chuàng)建“政府主導+農旅結合+精品帶動+線路統(tǒng)籌+和諧鄉(xiāng)村”五位一體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“棗莊模式”，實現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，加快推動棗莊城鄉(xiāng)一體化進程，努力打造“生產(chǎn)和諧、生活和諧、生態(tài)和諧”的全國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)（低碳產(chǎn)業(yè)）經(jīng)濟強市。三、存在的主要問題相對國內外如火如荼的農業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，我市休閑旅游農業(yè)的開發(fā)僅僅處于起步階段，還存在很多問題，需要加以重視和完善。擴大棗莊旅游和特色農產(chǎn)品影響力，打造交流平臺?？锖夤世铩睘橹鞯母黜椆?jié)慶、會展、文化、體育等特色旅游項目，豐富旅游產(chǎn)品的內涵，提升旅游產(chǎn)品的品位。（四）加強宣傳促銷，打造特色品牌。廣泛開展陽光培訓工程，提高公民素質，規(guī)范公民行為。2009年12月31日市委辦公室引發(fā)了《市委辦公室市政府辦公室關于印發(fā)2010年全市旅游工作任務分解表的通知》（棗辦發(fā)[2009]20）文件，文件明確“大力發(fā)展休閑農業(yè)，積極打造特色農家樂”的休閑旅游農業(yè)發(fā)展目標，依據(jù)我市各地實際情況，科學規(guī)劃并推出了：滕州市的“五朵金花”、薛城區(qū)的石榴山莊、山亭區(qū)的石板房“石府”、市中區(qū)的龜山農家樂、嶧城區(qū)的王府山農家樂、臺兒莊區(qū)的運河濕地農家樂等一大批優(yōu)秀農家樂建設項目，2010年底休閑旅游農業(yè)2010年規(guī)劃建設項目已全部建設完成。堅持分管領導靠上抓，業(yè)務科室基層化的方針，全年多次深入基層考察和調研，尤其對我市2010年重點建設的休閑旅游農業(yè)項目實行跟進式調研，并形成多篇關于我市休閑農業(yè)的調研報告。二、“十一五”期間發(fā)展休閑農業(yè)的主要措施（一）領導高度重視，堅持調研督導。創(chuàng)建旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)9家，旅游特色村6家。截至2010年底，按《山東省好客人家農家樂等級劃分與評定標準》評定出好客人家農家樂31家，其中五星級1家報省，由省旅游局評定，四星級好客人家農家樂8家，三星級好客人家農家樂15家，二星級好客人家農家樂7家。利用旅游文化節(jié)、西洽會、蘭洽會等節(jié)會活動，大張旗鼓地專題推薦星級農家樂，切實提高我區(qū)農家樂品牌的知名度。利用養(yǎng)生、旅游，或策劃制作廣告宣傳牌、拍攝電視風光片、編輯風光畫冊、刻錄宣傳光盤等形式，充分展示我區(qū)農家樂的人文景觀和特色。在全區(qū)范圍內選擇2－3家具有代表性的農家樂經(jīng)營戶進行重點扶持、包裝、宣傳，以點帶面，逐步形成農家樂特色品牌。宣傳是旅游業(yè)永恒的主題，只有把旅游產(chǎn)品的魅力宣傳推介出去，游客才會慕名而來。依托勞動就業(yè)培訓基地或委托職業(yè)院校，對農家樂從業(yè)人員加強旅游知識、規(guī)范服務、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)以及本地民俗文化和風土人情等方面的培訓，切實提高農家樂的服務水平。對農家樂實行質量監(jiān)管和動態(tài)管理，每年對農家樂進行一次考核評估，對不符合認定準則的，吊銷相關證照；對設施完善，特色突出，具備一定規(guī)模的依據(jù)《農家樂星級評定標準》進行評級授牌，并扶持其做大做強。對符合認定標準的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，由區(qū)農家樂協(xié)調管理小組辦公室審批發(fā)證，并建立檔案；對不符合條件的不得掛農家樂標志牌，不得享受有關優(yōu)惠政策。二是實行市場準入。一是建立管理機構。，促進農家樂健康發(fā)展。我區(qū)地處隴東東部，農耕文明積淀深厚，地坑莊子、社火、廟會、秧歌、眉胡、笑談、民間傳說等民俗文化豐富。同時，還可以無中生有的創(chuàng)意思維來謀劃農家樂娛樂項目，把現(xiàn)代的理念和傳統(tǒng)文化相結合，創(chuàng)造新的游樂項目，滿足游客尋求快樂的目的。旅游的目的就是放飛心情，尋求樂趣。所以要充分利用豐富的土特產(chǎn)，開發(fā)五爪菜、蕨菜、貴妃杏、莜面柔柔、洋芋攤餅等綠色食品和地方風味小吃，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農