【正文】 恰當(dāng)，表述清楚，定性準(zhǔn)確，量化評價(jià)，少用或不用修飾性語言，不能用單個(gè)的事實(shí)或幾個(gè)指標(biāo)來評價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和遵守廉政規(guī)定的整體情況，防止以偏概全，對審計(jì)過程中未涉及的具體事項(xiàng)、審計(jì)無法核實(shí)或證據(jù)不足的審計(jì)事項(xiàng)，只做客觀、寫實(shí)性的反映，不做具體審計(jì)評價(jià)。不僅要根據(jù)審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)職權(quán)范圍進(jìn)行適度全面評價(jià)，更應(yīng)側(cè)重對重要財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支工作目標(biāo)完成情況，違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定的重大問題以及難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行評價(jià)?！兑?guī)定》要求審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)結(jié)果，依照國家法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出客觀公正、實(shí)事求是評價(jià)。三、合理規(guī)范審計(jì)評價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)是審計(jì)報(bào)告的重要組成部分，也是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部十分關(guān)注、高度重視的部分。審批，是否是正規(guī)發(fā)票，是否有經(jīng)辦人簽字等手續(xù)；基建、維修項(xiàng)目的程序及相關(guān)手續(xù)是否健全，基建、維修項(xiàng)目是否立項(xiàng)、是否有工程預(yù)算說明書、是否經(jīng)過招投標(biāo)、工程項(xiàng)目資金支出手續(xù)是否健全、是否有審計(jì)部門的竣工決算報(bào)告；是否建立固定資產(chǎn)總賬、卡片賬，增加和減少的固定資產(chǎn)是否及時(shí)登記入賬，對盤盈、盤虧及出售情況是否如實(shí)入賬；票據(jù)領(lǐng)用核銷手續(xù)是否健全，有無專人管理票據(jù)、有無專用票據(jù)領(lǐng)用核銷登記本、是否注明領(lǐng)用核銷的日期和金額，領(lǐng)用、核銷人是否一致等情123下一頁→ 審計(jì)論文文章況。會(huì)計(jì)核算是否符合會(huì)計(jì)制度的要求，支出報(bào)銷手續(xù)是否健全，是否經(jīng)過財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。是否在國家有關(guān)政策制度的基礎(chǔ)上建立健全了部門規(guī)章制度，財(cái)務(wù)管理制度是否健全，是否建立了固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、費(fèi)用報(bào)銷制度、一支筆審批制度等內(nèi)部控制制度。決策效果如何，決策是否達(dá)到預(yù)期目的，取得的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果怎樣。：決策是否合法，是否與法律法規(guī)和國家政策相沖突，決策程序是否規(guī)范，是否存在沒有經(jīng)過科學(xué)認(rèn)證盲目決策或擅自決策等問題。對外投資項(xiàng)目是否經(jīng)過有關(guān)部門審批；投資可行性論證報(bào)告是否真實(shí)可靠；對外投資有無收益；對外投資是否列入單位的資產(chǎn)總額；有無對所創(chuàng)辦實(shí)體占用單位的房屋、設(shè)備等有形資產(chǎn)和技術(shù)、專利等無形資產(chǎn)不進(jìn)行有效評估計(jì)價(jià)，不收取使用費(fèi)，無償使用，所有權(quán)變相轉(zhuǎn)移等造成國有資產(chǎn)在創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體中流失的問題。資產(chǎn)的增減變動(dòng)手續(xù)是否齊備，有無因管理不善造成資產(chǎn)流失問題；有無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)，通過降低轉(zhuǎn)讓價(jià)格獲取好處的問題；固定資產(chǎn)的處置收入是否全部入賬。、資產(chǎn)是否安全完整。等問題，有無存在多頭開戶，有無通過應(yīng)付款為其他單位辦理不正當(dāng)業(yè)務(wù)或截留應(yīng)當(dāng)上交國家收入。規(guī)定；收入組織是否得力，有無以物抵收、到繳費(fèi)單位報(bào)支抵收，票據(jù)領(lǐng)購、管理、使用是否合規(guī)，有無收入不入賬，轉(zhuǎn)移、截留、隱瞞、坐支收入和罰沒收入問題，有無設(shè)置賬外賬和。主要審查單位履行或代理政府職能所收取的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入是否納入預(yù)算管理；各項(xiàng)收入是否納入單位財(cái)務(wù)集中管理、統(tǒng)一核算，是否嚴(yán)格執(zhí)行。專項(xiàng)支出是否按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，是否做到?？顚Ｓ?，有無擠占、挪用、虛列、轉(zhuǎn)移等問題。審查有無擠占挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金問題，有無將農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、民政、基本建設(shè)等專項(xiàng)資金（基金）挪作他用的問題；有無虛列支出轉(zhuǎn)移資金問題。重要思想、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的新觀念，實(shí)行指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)變，牢固樹立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想。突破原有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅僅為黨委組織部門監(jiān)督管理干部服務(wù)的思想認(rèn)識，確立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為貫徹。二是轉(zhuǎn)變審計(jì)方法，在審計(jì)方法上實(shí)行由單一型向多類型綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是到被審計(jì)對象所在單位查查賬的思想認(rèn)識，在審計(jì)途徑和方法上，實(shí)行由到被審對象單位單一查賬向多途徑多方法綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。：有的單位將上級主管部門或財(cái)政部門撥付的專項(xiàng)資金計(jì)入“暫存款”科目長期掛賬，然后在這些往來賬中列支各項(xiàng)費(fèi)用；有的單位在年末為了體現(xiàn)收支平衡，將當(dāng)年實(shí)際未支出的經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)資金虛列支出后轉(zhuǎn)入“暫存款”科目掛賬，然后在其中列支實(shí)際支出。七、其他：將預(yù)算資金直接撥付至無預(yù)算撥款關(guān)系的單位。多為三年以上債權(quán)債務(wù)。五、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常普遍。但是，很多單位更多的是習(xí)慣做法，為了使用方便，也不排除其中有一些不合規(guī)的開支。）四、超限額支付現(xiàn)金。有的是購買水果，有的是食堂購買蔬菜等，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)管委會(huì)發(fā)放稅收獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)企業(yè)提供的票據(jù)（根據(jù)規(guī)定，企業(yè)取得的由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定專項(xiàng)用途并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政性資金，準(zhǔn)予作為不征稅收入，但對于地方性稅收獎(jiǎng)勵(lì)沒有規(guī)定。兩種形式：假發(fā)票真內(nèi)容，如展板、印刷等，多為從個(gè)體戶獲得；假發(fā)票假內(nèi)容，比較難判斷。三、原始票據(jù)不合規(guī)。主要表現(xiàn)形式為：（5%）及城建稅、教育費(fèi)附加等。主要指在專項(xiàng)資金中開支日常公用經(jīng)費(fèi)。這個(gè)實(shí)際上就是擠占（是指不經(jīng)批準(zhǔn)，將相似用途的支出列入了該財(cái)政資金的用途，主要是費(fèi)用性質(zhì)的支出）、挪用（是指不經(jīng)批準(zhǔn)，將財(cái)政資金的用途徹底改變用于其他用途，完全違背了該財(cái)政資金指標(biāo)文件所規(guī)定的項(xiàng)目或用途，且財(cái)政資金已使用完畢或部分使用，賬務(wù)已作處理，這里主要指的是項(xiàng)目性質(zhì)的支出）。各單位應(yīng)按照預(yù)算項(xiàng)目名稱設(shè)置明細(xì)科目，不能將數(shù)個(gè)項(xiàng)目混合核算，容易造成項(xiàng)目資金性質(zhì)不清晰，以及相互擠占、挪用等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)形式為：。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法、違紀(jì)線索，在查證屬實(shí)后，須經(jīng)檢察院或紀(jì)檢、監(jiān)察部門立案調(diào)查的，應(yīng)立即將前期調(diào)查資料移交上述單位立案處理。(3)建立檢察院、紀(jì)檢、監(jiān)察部門和審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)案件線索的雙向移交制度，加強(qiáng)信息溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享。因此應(yīng)加大審計(jì)的處罰力度，發(fā)揮審計(jì)的威懾力，提高審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化水平。近年來，審計(jì)風(fēng)暴雖然產(chǎn)生了很大的震懾力，但一些違紀(jì)違規(guī)問題仍然是屢查屢犯，其中一個(gè)重要原因是對領(lǐng)導(dǎo)干部問題的處分力度不夠，達(dá)不到預(yù)期的效果。要使審計(jì)成果得到有效運(yùn)用，必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”：①堅(jiān)持要求各級用人單位“先審后離，先審后任、憑審任用”；②堅(jiān)持把審計(jì)成果納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免程序，不見審計(jì)結(jié)果不做結(jié)論；③堅(jiān)持建立被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員審計(jì)檔案及審計(jì)資料數(shù)據(jù)庫，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告存入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉政檔案；④堅(jiān)持審計(jì)結(jié)果公布制度，對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員存在的嚴(yán)重違法違規(guī)問題，應(yīng)采取一定方式予以通報(bào)，并按規(guī)定程序以適當(dāng)形式向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。3．加大審計(jì)成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化的力度。對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價(jià)不能受主觀意志的支配、不能作出沒有事實(shí)依據(jù)的判斷。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指除直接責(zé)任和主管責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其領(lǐng)導(dǎo)的下屬單位和個(gè)人違反法律法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定造成了惡劣的影響，或下屬單位和個(gè)人不履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成了嚴(yán)重的損失所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任(3)以真實(shí)客觀為基本原則，提供可靠可信的評價(jià)結(jié)果。主管責(zé)任，是指除直接責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其直接主管的工作不履行或者未正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。直接責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對其任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，包括直接違反法律法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定、單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定、單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；失職、瀆職行為；其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。(2)準(zhǔn)確界定任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。待《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》出臺后，各地可在《審計(jì)法》和《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》的指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際情況制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)地方法規(guī)。(1)加快法律規(guī)范建設(shè)。離任審計(jì)是保證領(lǐng)導(dǎo)干部工作質(zhì)量、保障國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭上治理和防范腐敗的一項(xiàng)重要措施，因此，