【正文】 真做好貸款貼息的審核和申報(bào)工作；（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定需履行的其他職責(zé)。第十六條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)每半年對(duì)本地區(qū)貼息貸款發(fā)放和貼息資金使用等情況以及存在的問題和建議進(jìn)行認(rèn)真分析，以書面形式上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。第四章報(bào)告制度第十五條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按季向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)送貼息貸款發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表，反映本地區(qū)貼息貸款的季度發(fā)生額、余額、發(fā)放筆數(shù)、本年累計(jì)發(fā)放筆數(shù)、應(yīng)貼息金額、實(shí)際貼息金額和按照經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)類型分類的明細(xì)情況，以及省財(cái)政廳預(yù)撥貼息資金的使用和結(jié)余等情況。（五）省財(cái)政廳根據(jù)對(duì)各市材料的審核情況及財(cái)政部駐遼寧專員辦的審核意見，于終了后2個(gè)月內(nèi)編制貼息資金決算，報(bào)財(cái)政部審核。小額貸款擔(dān)保情況表應(yīng)包括每筆貸款擔(dān)保的項(xiàng)目名稱、貸款金額、擔(dān)保金額、發(fā)放時(shí)間、期限、借款人名稱和戶籍所在地等內(nèi)容。（二）主管財(cái)政部門在收到經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)審核撥付貼息資金，同時(shí)將貼息資金撥付情況逐級(jí)匯總上報(bào)至省財(cái)政廳和財(cái)政部駐遼寧專員辦備案。貼息資金申請(qǐng)應(yīng)包括貸款發(fā)生額、季初余額、季末余額、貸款發(fā)生筆數(shù)、申請(qǐng)貼息資金等內(nèi)容。第十二條經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)計(jì)算貼息的時(shí)間按照小額擔(dān)保貸款的結(jié)息時(shí)間確定。第三章貼息資金的審核、撥付及結(jié)算第十條對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)向從事微利項(xiàng)目的借款個(gè)人發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，由中央財(cái)政全額貼息（包括利率上浮后增加的利息）；對(duì)向小企業(yè)發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，由財(cái)政部門按中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，貼息資金由中央財(cái)政和企業(yè)所在市財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。第八條經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)借款個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。貸款期限最長(zhǎng)為2年，到期確需延長(zhǎng)的，可展期兩年。第五條經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)借款個(gè)人和小企業(yè)的貸款申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合有關(guān)規(guī)定的，發(fā)放貼息貸款，在貸款合同中加蓋貼息貸款專用章，并在與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂的擔(dān)保合同中注明。本辦法所稱“擔(dān)保機(jī)構(gòu)”，是指受托運(yùn)作小額貸款擔(dān)保基金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。本辦法所稱“小企業(yè)”，是指當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)。各市可在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際做30%的調(diào)整，并將調(diào)整項(xiàng)目報(bào)省勞動(dòng)社會(huì)保障廳和省財(cái)政廳備案。第二條本辦法所稱“小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金”（以下簡(jiǎn)稱“貼息資金”），是指財(cái)政部門對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)向符合規(guī)定條件的借款個(gè)人發(fā)放的用于從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款和向符合規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“小企業(yè)”）發(fā)放的小額擔(dān)保貸款給予的貼息資金。三是要督促政府與項(xiàng)目建設(shè)單位處理好項(xiàng)目相關(guān)部門的關(guān)系。一是要將優(yōu)質(zhì)服務(wù)寓于監(jiān)管之中，經(jīng)營(yíng)行要與政府、財(cái)政、項(xiàng)目建設(shè)單位建立定期工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資情況，防止工程超概算，確保工程順利進(jìn)行。如用于糧食生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政墊付性貸款，承貸主體必須是地市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，且信用等級(jí)達(dá)到a級(jí)以上，這樣的條件要求，一方面限制了農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍承貸主體的可選性，另一方可能出現(xiàn)人為包裝項(xiàng)目。對(duì)于財(cái)政墊付性金額大的項(xiàng)目貸款，建議增加決策審批環(huán)節(jié)，按正常程序進(jìn)行貸審會(huì)審議，貸審委為行長(zhǎng)決策提供智力支持和信息支持，進(jìn)一步降低低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政墊付性貸款的決策風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生貸款風(fēng)險(xiǎn)的可能性更大。（二）防控農(nóng)發(fā)行自身操作風(fēng)險(xiǎn)。三要當(dāng)好政府參謀，合理安排政府債務(wù)到期償還時(shí)間，避免債務(wù)到期過于集中，給農(nóng)發(fā)行貸款帶來償還風(fēng)險(xiǎn)。不僅要分析地方政府與農(nóng)發(fā)行相關(guān)的利費(fèi)等補(bǔ)貼到位情況，而且要分析地方政府對(duì)金融系統(tǒng)的政府類貸款履約率，以及整個(gè)金融環(huán)境情況；不僅要分析地方政府財(cái)政能力，而且要分析地方政府透明度、行政效率；不僅要分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活躍程度，還要分析地方法制健全程度及司法執(zhí)法力度等等。一要建立一套科學(xué)的信用評(píng)價(jià)體系，全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)地方政府信用度和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。部分信貸人員對(duì)政府信用缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠重視，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析和內(nèi)部的約束不夠，防控風(fēng)險(xiǎn)措施單一。項(xiàng)目貸款金額大、期限長(zhǎng)，同時(shí)財(cái)政墊付性貸款涉及債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，不排除政府統(tǒng)一調(diào)度和使用資金，出現(xiàn)移用貸款的可能，增加了貸款管理難度。如何促使政府合理負(fù)債、適度負(fù)債難度大，缺乏有效控制措施。三是政府負(fù)債程度控制難。二是地方政府償債能力分析難。地方政府信用是貸款風(fēng)險(xiǎn)的重要控制點(diǎn)之一。一是政府信用評(píng)價(jià)難。四是貸款主要支持資金需求量大、社會(huì)效益明顯的建設(shè)項(xiàng)目。二是無不良貸款，貸款展期比例低。一、基本狀況低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政墊付性貸款是地方政府因公益性農(nóng)業(yè)建設(shè)需要或?qū)Ξ?dāng)?shù)匕l(fā)展有重大影響的農(nóng)業(yè)建設(shè)需要，通過符合一定條件的企業(yè)向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)并承貸，由地方政府將還本付息資金納入財(cái)政預(yù)算或政府性債務(wù)收支計(jì)劃，并承諾在一定期限內(nèi)歸還相應(yīng)貸款本息的貸款。第二篇：低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政墊付性貸款管理調(diào)研思考2006年2月農(nóng)發(fā)行出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行低風(fēng)險(xiǎn)貸款業(yè)務(wù)操作規(guī)程（試行）》，簡(jiǎn)化了低風(fēng)險(xiǎn)貸款操作流程，下放了貸款審批權(quán)限，大大提高了辦貸效率。監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府相關(guān)職能部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違紀(jì)違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。第二十二條 財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、檢查、監(jiān)督，及時(shí)了解掌握承貸主體是否按規(guī)定的用途使用貸款資金、是否存在違反財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定等。第六章 監(jiān)督及檢查第二十條 市財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職能，依法對(duì)財(cái)政墊付性貸款項(xiàng)目實(shí)行全過程的監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)截留、擠占挪用項(xiàng)目建設(shè)資金，以及擅自變更投資計(jì)劃、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造成資金損失的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，及時(shí)糾正。