【正文】 社會福利保障的問題等等。一是要推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)現(xiàn)代化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)把它結(jié)合起來，要形成了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。第三就是要加大公共財政向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度，降低農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)成本，讓全省各族人民共享城鎮(zhèn)化的成果。按照國家的有關(guān)規(guī)范和規(guī)定的一些要求合理的布局醫(yī)院、學(xué)校、文化場所，還有一些體育場所等等公共服務(wù)設(shè)施。風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城是稀缺的不可再生的資源，一旦受到破壞就不可復(fù)得，所以特別是要注重我們歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)的保護(hù)，必須要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同的區(qū)域的功能和定位來確定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo)，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，要加大城鎮(zhèn)綠化系統(tǒng)的建設(shè)，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居的城市。二是要嚴(yán)格管理好資源，城市總體規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃相銜接，切實的保護(hù)好耕地資源。四是要加大城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的建設(shè)、管理力度，改善城鎮(zhèn)居住，創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)、教育、科技進(jìn)步、醫(yī)療保障等功能，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力、要素聚集能力和輻射區(qū)域這方面的能力，這是第三，功能要完善。三是要興建分散式污水處理廠，適度的規(guī)模，合理的分布，深度的處理，舊地的回用，從調(diào)水轉(zhuǎn)向循環(huán)用水，做好雨水的再利用，環(huán)保和節(jié)水兩大工程一起抓。二是要通過跨流域調(diào)水，環(huán)境治理等工程措施來克服城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境資源因素的約束，來提高環(huán)境承載能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)要相對集中，密集組團(tuán)，生活和就業(yè)要盡量的拉近距離，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的成本。如果沒有小城鎮(zhèn)的這個蓄水池，可能下一步要容納這么多農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是很有難度的，所以一定要從戰(zhàn)略這個高度來認(rèn)識這么個問題。到2030年，我國總?cè)丝诳赡茴A(yù)測要達(dá)到16個億，如果城鎮(zhèn)化率按照限定的目標(biāo)發(fā)展到65%的這么一個目標(biāo)，達(dá)10億多城鎮(zhèn)人口。這個在浙江、廣東、江蘇是有很多這方面的經(jīng)驗，比如在義烏這個產(chǎn)業(yè)的各個村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)布局方面發(fā)揮了非常好的作用，做扣子的做鈕扣，做領(lǐng)帶的做領(lǐng)帶，相互專業(yè)配套專業(yè)互補這方面是做得非常好的。像一些大的城市，包括昆明等一些州市所在地要發(fā)揮這種聚集作用和輻射作用和引領(lǐng)競爭的作用。一是要以城鎮(zhèn)群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)，來加強城鎮(zhèn)之間的相互銜接、功能互補和優(yōu)勢互補來促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。要制訂四線管制方法，大家都知道紫線是歷史文化遺產(chǎn)，綠線是生態(tài)保護(hù)，藍(lán)線是海岸線和江河湖泊的保護(hù)，還有黃線是交通和污水垃圾處理的那些。這個對我們縣委書記來講的話，對你們來講應(yīng)該是更重要了，一個縣的產(chǎn)業(yè)布局，你們縣區(qū)委書記在這方面應(yīng)該要有更高的認(rèn)識，在一個縣域里面?zhèn)戎匕l(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，它就有優(yōu)勢，你們在這這方面應(yīng)該是很有經(jīng)驗，就是考慮產(chǎn)業(yè)布局一盤棋，就是一任接一任的繼續(xù)做，總會發(fā)揮很好的效應(yīng)的?；A(chǔ)設(shè)施要充分的考慮今后在公交、道路，還有污水、垃圾，還有自來水等等，還有一些公共設(shè)施的布局，包括學(xué)校和醫(yī)療、商業(yè)，要一張網(wǎng)。我們有的一些風(fēng)景區(qū)同樣也存在這個問題，所以我們在規(guī)劃的時候一定要城鄉(xiāng)統(tǒng)盤的來考慮，尤其是和城鎮(zhèn)比較結(jié)合比較近的一些鄉(xiāng)、一些村統(tǒng)盤的考慮，因為從發(fā)展的眼光來考慮。我們多次到各個地州，我們發(fā)現(xiàn)在城區(qū)規(guī)劃做得非常好，城區(qū)建得非常漂亮。規(guī)劃要科學(xué)，就是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃一張圖，基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)布局一盤棋。這是我剛才講的六種類型，簡單的講，當(dāng)然有可能比這更多一些，基本的可能就是六種類型。要堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、群眾受益這個永續(xù)利用的原則，我們這幾年推進(jìn)下來，市場運作、政府引導(dǎo)，政府拿一定的貼息，企業(yè)投資，管理以后我們已經(jīng)達(dá)到了大概是接近100多個億的投資規(guī)模，有50多個旅游小鎮(zhèn)都有企業(yè)進(jìn)入。我們現(xiàn)在60個旅游小鎮(zhèn)，現(xiàn)在62，西雙版納又吸收了一個。利用云南良好的生態(tài)資源，以生態(tài)、景觀、人文、名勝、休閑娛樂和人居為內(nèi)容的，按照環(huán)境生態(tài)學(xué)的原理規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)園林社區(qū)，限有條件的人群來進(jìn)入居住，來投資創(chuàng)業(yè)，來發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，形成聚集效應(yīng)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。圍繞我省“橋頭堡”的建設(shè)和全方位對外開放戰(zhàn)略的實施，依托兩種資源、兩個市場完善口岸服務(wù)的功能，要積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境旅游和民族傳統(tǒng)手工業(yè)，繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)，增強民族團(tuán)結(jié)，樹立良好的國民形象。商貿(mào)城鎮(zhèn)就是完善我們的交通設(shè)施，發(fā)揮良好的區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)規(guī)模較大、功能較完、較全、輻射面較廣的綜合市場和專業(yè)市場，配套倉儲物流的運輸業(yè)，以市場為依托來發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型加工業(yè)，建設(shè)一種區(qū)域性的商業(yè)和物流，物資集散中心和中轉(zhuǎn)站。云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 要依托單體的優(yōu)勢資源，發(fā)展地域的特征突出，專業(yè)性強，資源綜合利用加工業(yè)。云南特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路，今年上半年我們按照恩培書記的批示，我們和省發(fā)改委、省政研室對云南省的城鎮(zhèn)化的發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)做了一個調(diào)研，最后我形成了一個基本的思路，就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，準(zhǔn)確把握云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征和規(guī)律，以特色城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，明確目標(biāo)，明確抓手，協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)，充分發(fā)揮大城市的效應(yīng)，積極發(fā)展中等城市，加快縣城建設(shè)和特色城鎮(zhèn)的建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)“兩強一堡”的戰(zhàn)略，布局合理，功能完善，特色鮮明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源節(jié)約，環(huán)境友好，社會和諧，速度保證的特色城鎮(zhèn)，這個走具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。這是講的制約我們的因素和我們面臨的一些發(fā)展機(jī)遇，這是講的云南的特色的第一個問題。另外第二個機(jī)遇就是明確了我們的發(fā)展方向。城鎮(zhèn)化發(fā)展是橋頭堡建設(shè)的一個內(nèi)在要求，所以橋頭堡的建設(shè)的過程是一個加快推進(jìn)我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程，所以這是九次全會之前省委中心組學(xué)習(xí)和九次講話的一些決議和恩培同志的講話都是圍繞如何來推動我們橋頭堡的建設(shè)。（3）體制機(jī)制的制約這也是一個很大的因素，比如說戶籍制度改革的滯后，還有農(nóng)村土地政策的不完善，還有農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障體系等等一些制度、措施還不健全，原有的體制機(jī)制不適應(yīng)，新的還沒有完善，有的甚至還沒有建立，這都是制約我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一些因素。我省有生物多樣性的優(yōu)勢，但發(fā)展和保護(hù)的矛盾也比較突出。主要城市都分布在一些缺水的地區(qū)，比如說昆明、玉溪、曲靖、楚雄，包括紅河等地，都是城市人均水資源低于1700立方米國際用水警戒線，有的地區(qū)甚至低于人均500立方米這個嚴(yán)重的缺水的標(biāo)準(zhǔn)線。由于我們山地面積、我們的壩區(qū)少，我們的平地少，所以人地矛盾突出，客觀上制約了我們城市規(guī)模的發(fā)展。城鎮(zhèn)化任務(wù)繁重，%，跟貴州差不多，壩區(qū)和河谷面積還不到6%。云南的人口基數(shù)大，農(nóng)村人口多，總體文化素質(zhì)不高，每年增長一個百分點的城鎮(zhèn)化水平意味著我們每年要增加45萬的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的程度還處于初級階段的低層次，云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠充分，質(zhì)量不高，競爭力不強，發(fā)展不平衡是我們云南城鎮(zhèn)化滯后的一個根本原因。所以這些人，要是說沒有合適的就業(yè)機(jī)會，沒有合適的就業(yè)崗位，對我們今后城鎮(zhèn)化推進(jìn)，對我們城市建設(shè)、城市管理，對社會穩(wěn)定、社會治安，會帶來很大的一個不穩(wěn)定的因素。新生代的農(nóng)民工要回去種地，他沒有勞動技能，他不懂得怎么種地。但是新生代的農(nóng)民工不一樣，在座的縣委書記、區(qū)長，你們應(yīng)該都明白。尤其是我們現(xiàn)在新生代的農(nóng)民工。所以我們國家在推進(jìn)我們城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該要認(rèn)真的吸取這些國家的教訓(xùn)，我們不能盲目的去推進(jìn)我們的城鎮(zhèn)化。還有南非，我這次也去南非，南非的黑人區(qū)，大家知道，那是一般我們的人是不能下來的，只能開著車過去。我這次去埃及，開羅還有一個叫死人城，死人城是個什么城呢？就是穆斯林，他不是實行火葬，是實行土葬，葬完以后，葬在一個區(qū)域里面，區(qū)域里面還建了一個公墓，公墓還像房子，陰間房地產(chǎn)蓋的一間房子，完了以后有的沒頂，有的沒頂，里面有錢的人家就請人來幫守墓，時間一長，就成了窮人的居住地。還有我們的工作，我們的第二產(chǎn)業(yè)，這一塊占我們整個GDP大概是在54%多，但是其中認(rèn)真的分析，其中我們的煙草就占到整個我們第二產(chǎn)的50%還多，所以說我們其他的工業(yè)發(fā)展這方面是不足的，就是缺乏一些大的項目，一些支柱產(chǎn)業(yè)的支撐。但是在沿海，在東部，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，很早就已經(jīng)達(dá)到了80%以上，有的甚至像浙江達(dá)到了90%，就是非工經(jīng)濟(jì)占整個國民經(jīng)濟(jì)的比重。工業(yè)、非工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，就業(yè)崗位不多，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。四是人民生活總體水平低，貧困人口比重比較高。全國平均受教育水平是八年以上，我們云南平均受教育年限是只有六年，比全國低兩年。第二個就是生產(chǎn)力發(fā)展水平低，自然半自然的經(jīng)濟(jì)比重比較高；第三個就是我們勞動者科學(xué)文化素質(zhì)低，文盲、半文盲比較高。人均GDP我們是13539元，就是我們云南省的人均GDP，這個只是全國平均水平的三分之二，就是我們經(jīng)濟(jì)總量還是非常之小。除了牢牢把握我們階段性特征之外，十二五期間我們云南推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也面臨了一些制約的因素和發(fā)展的一些機(jī)遇。以上我是從七個方面來分析我們云南在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的一些特征和發(fā)展的一些條件。但是隨著新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，這些政策和措施還有待于進(jìn)一步的制定和完善。但是我們也出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)風(fēng)貌受損，特色缺失等一些問題，你看這些基本上沒有這個風(fēng)格了，沒有一點特色了。但是我們剛才談到一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是我們還有一些發(fā)展比較粗放，比如我們盲目的追求一些廣場、大草皮、大馬路，一些形象工程，這些個別現(xiàn)象還是存在，不按規(guī)劃實施，有些規(guī)劃滯后，低水平重復(fù)的建設(shè)現(xiàn)象也還有，也還有一些，我們經(jīng)常在下面，我們也碰到過這樣一些問題。每提高我們是7度，昆明是8度，要提高一個烈度，要增加云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 10%到15%的工程成本造價，要提高造價，所以我們建筑成本要加大。還有我們建筑成本的加大，過去我們在昆明市買一平米的商品房建筑的成品大概是在1200、1500這么一個水平，現(xiàn)在是2800。一是要從我們的工資的收入，人均工資收入，2002年，我們那個時候工資收入是多少？也就是一千五到兩千塊錢的水平，現(xiàn)在大概是四五千這么一個水平。現(xiàn)在從我們云南的房地產(chǎn)來分析的話，大概我們云南省整個房地產(chǎn)的價格，平均商品房的價格大概在3500左右這么一個水平，昆明市在6000以上這么一個水平，各個州市所在地大概是在3000以內(nèi)這么一個水平，縣城大概是在2000左右這么一個水平，平均大概才3500這么一個水平，我們的房地產(chǎn)價。從專家分析房地產(chǎn)業(yè)還是拉動了五十幾個行業(yè)，所以它對整個國民經(jīng)濟(jì)有很大的拉動作用，所以這一塊我們還顯得很落后。因為它本身建筑行業(yè)是個低利潤的行業(yè)，但是它的社會效應(yīng)是非常好的，它是對拉動其他行業(yè)尤其是帶動社會就業(yè)，尤其是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工的最多的是農(nóng)民工，在建筑業(yè)務(wù)工的是農(nóng)民工，所以這個發(fā)揮了積極重要的作用。我們云南才一千多個億，你想想它已經(jīng)占它整個國民經(jīng)濟(jì)的GDP占到25%，我們只占到我們云南GDP大概在5%這么一個水平。但是因為我們是建設(shè)部門，在這方面我們了解比較多一點，我們這個建筑業(yè)發(fā)展得是比較滯后的。房地產(chǎn)已經(jīng)成為拉動我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。在云南世界500強除了金融界有那么幾家，8 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 其他基本上沒有，下一步還得加大引進(jìn)世界的一些大企業(yè)大集團(tuán)、國內(nèi)的一些大企業(yè)大集團(tuán)來推動我們整個云南的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，也看到我們從2009年全省我們固定資產(chǎn)投資的總額來分析，大概2009年我們固定資產(chǎn)投資總額是4527億，只是浙江的三分之一左右，所以我們從整個固定資產(chǎn)分析的情況來看，我們?nèi)狈Υ箜椖?、大投入、大企業(yè)、大集團(tuán)的一些產(chǎn)業(yè)鏈條帶動的發(fā)展，招商引資的力度也不足，基本建設(shè)投入不足，造成了我們城鎮(zhèn)發(fā)展動力不強，動力不足。對外開放也促進(jìn)了我們邊境小鎮(zhèn)的一些發(fā)展，還有我們交通條件的改善也促進(jìn)了我們城鎮(zhèn)化進(jìn)一步的網(wǎng)絡(luò)的健全。（4）城鎮(zhèn)化動力具有云南的特色，但是不夠強十一五期間從云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力來看，勞動生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增加，農(nóng)民對更加幸福美好生活的追求是城鎮(zhèn)化不懈的動力。城市建大了，但是沒有做強，也沒有做優(yōu)，城鎮(zhèn)的功能還不健全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，環(huán)境容量有限，城市綜合承載能力、要素急集聚能力仍然不強，尚未形成城市的核心競爭力。隨著規(guī)模的增加，各項城鎮(zhèn)功能逐漸的完善，對區(qū)域的吸引力和輻射力已逐步的增強，也帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是講的第二點，分析我們第二點，就是我們城鎮(zhèn)發(fā)展層次分明，但是我們也看到我們在區(qū)域之間存在一些差距，發(fā)展不夠，經(jīng)濟(jì)差距比較大，不平衡，差距比較大。目前我省17個城市中特大城市一個，大城市一個，中等城市三個，其他都是作為小城市。還有我們一些比如說怒江人均GDP僅在八千，還有我們的昭通人均GDP在6000這個水平，城鎮(zhèn)化水平僅在20%，怒江是在25%，昭通是在20%。2009年，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的，在昆明市人均GDP大概是接近在28800多元，玉溪已達(dá)到兩萬八。大家再分析，如果考慮一些城市的轉(zhuǎn)移性支付和一些補貼，差距實際是會比這個更大，大約是在6：1這么一個水平，這是我們的城市和農(nóng)村的收入水平大致在6：1的水平。所以我們2008年底全省共有小城市是1307個，全國是一萬多少個，我記不著，反正一萬多個。（2）城鎮(zhèn)發(fā)展層次分明，但城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯，城鎮(zhèn)體系仍然不夠完善十一五期間，現(xiàn)代新昆明建設(shè)取得了重大的成就，曲靖也邁入了大城市行列，還有我們玉溪、大理、蒙自等區(qū)域中心城市的規(guī)劃建設(shè)也穩(wěn)步的推進(jìn)，其他州市人民政府所在地和城市以提高城市綜合承載能力、要素集聚能力為目標(biāo)積極的發(fā)展為規(guī)模合理、功能完備、特色突出的中等城市。2009年，先說世界的，全世界城市化率大概是平均在50%以上，%，東部一些相對發(fā)達(dá)的地區(qū)、省份他們城市化水平大約是在55%，中部地區(qū)省份大約是在39%，%，我們云南是34%，是僅排在西藏、貴州之前的省份，是貴州之前的省份。但這個城市化水平全國是46%，全國是46%這個來相比的話，也低于整個西部地區(qū)的平均水平。（一）云南城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性特征和發(fā)展條件科學(xué)的合理的選擇云南城鎮(zhèn)化道路，首先要牢牢把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征。云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 云南城鎮(zhèn)化發(fā)展，我準(zhǔn)備要根據(jù)云南的省情如何來推進(jìn)我們云南的城鎮(zhèn)化。黨的十六大、十七大和2009年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載