【正文】 的能力來養(yǎng)育自己，不愿成為社會的負擔，但因為身體功能限制和學識能力偏低，在當今總體就業(yè)形勢緊張和用工技術條件提高的情況下，殘疾人就業(yè)變得更加困難，即使能夠找到工作，絕大部分只能從事一些簡單的體力勞動和服務性工作，工資水平普遍較低，僅能維持日?；旧铋_支。由于受自身身體殘疾和外界條件如經(jīng)濟能力、家庭變故等因素的影響，殘疾人受教育的程度普遍較低。但客觀分析這些幫扶行動，社會對殘疾人這一弱勢群體的總體關注度還遠遠不夠，主要表現(xiàn)在：經(jīng)常性制度性的宣傳少，臨時性應急性的宣傳多；社會自覺主動扶助的少，政府組織推動的多；根本性長期性的幫扶脫貧少，象征性短期性應急救急多。街道廣泛開展與貧困殘疾人家庭“一對一”的結對幫扶活動，將貧困殘疾人家庭列入政府幫扶活動的重中之重。（三）扶殘環(huán)境正在形成，但仍處于較弱關注度上。作為城鎮(zhèn)殘疾人生活的主要場所，社區(qū)的一些功能沒有很好地得到挖掘和發(fā)揮，其服務水準較低，還無法滿足殘疾人基本生活、醫(yī)療康復和文化活動的需求。有4人領取《特困殘疾人優(yōu)惠證》，4人享受重度特困殘疾人補貼。據(jù)統(tǒng)計，街道334名殘疾人中，有7人與市委，區(qū)委進行了貧困結對，有110 人參加了醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等各種保險，占 %。（二）社會保障逐步提高，但仍處于較低水準點上。但調查中發(fā)現(xiàn)，有不少殘疾人的生活仍處于困境。菜花涇社區(qū)的祁秀蘭今年58歲，喪偶多年，因類風濕關節(jié)炎致四肢殘疾，長期癱瘓在床。部分殘疾人自強、自立，通過自身扶持或外界援助，逐步擺脫貧困，生存狀況有明顯好轉，生活水平不斷提高。通過幾年來的扶貧攻堅，“輸血”與“造血”相結合，殘疾人基本生活得到有效保障。一、基本狀況（一）生活狀況明顯改善，但仍處于基本生活線上。但受自身條件和各種因素的制約，一部分殘疾人的生存條件、環(huán)境仍不夠理想，生活、就業(yè)、康復等存在諸多困難，應當引起各級黨委、政府和社會各界對這一弱勢群體的高度關注，并采取積極有效的措施，切實加以改善和解決。【2】 文獻。取而代之的是城市化給予的發(fā)展和城市化進程中政府的某些不作為給農(nóng)村失地農(nóng)民帶來的一系列問題?？傊?，在解決失地農(nóng)民安置工作問題上應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會形勢的發(fā)展，積極探索和逐步建立具有本地特色的以市場為導向、操作性、可量化的多種途徑并存的失地農(nóng)民社會保障體系，使全省、全國的城市化在一個繁榮穩(wěn)定的環(huán)境下順利推進。該基金不僅用于現(xiàn)在和以后被征用土地的農(nóng)民的問題，對以前被征用土地的農(nóng)民也要惠及。在明確將失地農(nóng)民納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系的同時，對一時安排不了工作的，要為失地農(nóng)民辦理失業(yè)保險，對享受二年失業(yè)保險待遇后依然缺乏就業(yè)能力、生活困難的，要讓他們享受當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ洗?。?）為失地農(nóng)民設立的各項社會保險制度，應遵循“低進低出”的原則，即設計一種“少繳費、少得益”的新制度。（1）在今后征地過程中政府將解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為的征地前置條件，把不妥善解決社會保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內容。目前土地仍是廣大失地農(nóng)民的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，沒有健全、完善的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離開土地的安全感和適應市場風險的能力。（2）建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。三是要積極鼓勵農(nóng)村勞動力去外地發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)商活動。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及各類專業(yè)批發(fā)市場；大力發(fā)展餐飲、賓館、交通運輸、信息服務等第三產(chǎn)業(yè)。增加農(nóng)民的收入必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。（3）多渠道拓展失地農(nóng)民就業(yè)崗位。（1）注重推行市場化就業(yè)。推進城市化的核心任務是轉移農(nóng)村剩余勞動力。(六)大力開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓提高失地農(nóng)民參與社會就業(yè)的競爭能力我國是一個人口大國，勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題始終是我國城市化進程中首要的問題，我國國情表明，在相當長一段時間內初級勞動力市場都會處于供大于求的狀態(tài)，就業(yè)競爭非常激烈。當前，失地農(nóng)民的利益要想得到保障，村級組織可以說是最后一道關口。失地農(nóng)民問題可謂觸動了中國農(nóng)村的深層次矛盾。顯然，我們現(xiàn)行的農(nóng)村治理結構和我們推行農(nóng)村基層自治的目的是一個悖論，距離真正的自治還有不小的距離。(五)監(jiān)督的缺席是基層民主建設的“軟肋”?，F(xiàn)有的補償標準卻是“買斷式”一次性給付給?，F(xiàn)有的征地補償標準是按土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計算的，沒有考慮到土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值目前已嚴重偏低的事實，結果造成補償標準偏低。（四）改革現(xiàn)有土地征用制度，尊重農(nóng)民土地權益。（二）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織以土地產(chǎn)權入股分享城市化后土地的增殖收益，從土地資產(chǎn)的收益中，切一塊資金用于定向建立失地農(nóng)民的社?；?；工商業(yè)用地則應該實行租賃，由轉讓土地的農(nóng)村集體組織向企業(yè)收取租賃費，同樣用于解決失地農(nóng)民長期保障的問題。本課題組根據(jù)大量的實地調查研究和結合全國部分地區(qū)解決此問題的相關經(jīng)驗提出解決南昌市失地農(nóng)民安置問題。由于受陳舊觀念的束縛，失地后使他們束手無策。另一方面，隨著外來人員的逐漸增多，因而勞動力市場競爭更加激烈。（四）農(nóng)民自身的原因（1）農(nóng)民自身綜合素質低，就業(yè)觀念相對落后。（3）培訓內容和手段不平衡。各地大多重視35歲以下失地農(nóng)民的培訓，并推薦、幫助他們更好就業(yè)。對農(nóng)民培訓缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)村勞動力培訓工作滯后，盡管中央下?lián)芰伺嘤栙Y金，可有的地方的配套資金遲遲不能到位；有的縣區(qū)的農(nóng)民培訓費用尚未列入財政預算，連啟動資金都沒有。有的地方十分重視這項工作，成立了領導機構，加大了宣傳力度，政府還出資免費為農(nóng)民培訓，有序組織務工就業(yè)。主要是就業(yè)、生活、保障、醫(yī)療和教育等措施不夠配套。影響失地農(nóng)民的生存狀況。（2）就業(yè)安置措施滯后。（二）在安置方面存在三個滯后（1）征地規(guī)劃和安居工程規(guī)劃滯后。【1】（4）征地補償分配不規(guī)范，有關細則規(guī)定不明確。過去買地多的開發(fā)商，一夜之間暴富。(3)隨便改變用地性質，土地成為開發(fā)商的高額利潤。征地補償給農(nóng)民的費用原本就不高，再被層層克扣，那么撤村建居后，這些集體資產(chǎn)就有可能成為村干部幾個人所有。(2)少數(shù)農(nóng)村基層單位補償安置不夠規(guī)范，透明度不高目前農(nóng)民征地補償費共有四項：土地補償費、青苗補償費、地上附著物補償費和勞動力補償費。六、失地農(nóng)民社會保障體系的建設和政策的執(zhí)行情況的總結和思考（一）補償方面(1)征地補償標準前后不夠統(tǒng)一，差距較大補償隨意性大，標準相差懸殊，農(nóng)民難以接受。部分失地農(nóng)民沒有創(chuàng)業(yè)啟動資金，希望農(nóng)村金融機構能放寬信貸條件，降低貸款門檻，幫助農(nóng)民自主經(jīng)營。（4）希望政府切實幫助失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。他們希望政府加快農(nóng)村合作醫(yī)療建設的步伐，在醫(yī)療方面給予有困難的失地農(nóng)民適當照顧。一位調查戶說：“在征地問題上，征地補償款很少，征地后農(nóng)民缺地又缺錢”。征地是國家建設需要，農(nóng)民是支持的，而且多數(shù)農(nóng)民認為征地對于他們來說暫時是有利的。希望能加快土地流轉，讓主要從事農(nóng)業(yè)的失地農(nóng)戶能夠承包多點土地。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。從這可以得出政府基層的執(zhí)行力度對失地農(nóng)民再就業(yè)和提高生活水平有重要的作用。但另一方面那些原本的種田高手，失去土地后便失去了工作，又沒有其他的特長，斷了收入來源或收入減少而部分村干部又不為失地農(nóng)民解決失地后的安置工作還侵占失地農(nóng)民。五、失地農(nóng)民基本情況調查問卷分析結果一方面農(nóng)民失去土地后得到政府部門的大力支持進行失地生活再安置工作。在實行土地私有制的西方國家，城市化進程往往產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，在歷史上曾經(jīng)引發(fā)嚴重的社會問題，我國實行土地公有制，完全能避免西方國家那種尖銳對立的矛盾，但能否做到這一點，還取決于我們具體的制度和政策安排是否合理，是否能兼顧各個方面的利益，尤其是能否妥善保護失地農(nóng)民的利益。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關的問題上，政府應當有所作為。解決失地農(nóng)民的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。如今，失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。國務院發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來，政府利用低價征地高價出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬億元。在課題組寫論文調查實際報告時一系列的事情在我們的腦海里閃現(xiàn)。在城市化的發(fā)展過程中農(nóng)民失去了賴于生存的土地，在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天已變的沒有保障沒有依靠的新的弱勢群體。調研過程及總結。為了客觀反映南昌市失地農(nóng)民的生活和心理狀況，經(jīng)過近4個月的準備，我們社會實踐調研小組，對南昌市失地比較嚴重的昌北國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的100戶農(nóng)民進行了抽樣調查。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)就是在