【正文】 就必須依法規(guī)范管理建筑市場。按規(guī)定，行政處理決定有2個月的復(fù)議期，6個月的訴訟期限，即使企業(yè)到期既不申請復(fù)議又不提起訴訟，農(nóng)民工向法院申請強制執(zhí)行，一個行政處理程序完結(jié)，至少也需7個月時間。勞動保障監(jiān)察部門接到欠薪投訴舉報，立案后發(fā)出限期整改責(zé)令書，責(zé)令企業(yè)支付工資。（四）行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢盡管“拒不支付勞動報酬罪”已納入刑法并出臺了司法解釋，但由于需要從行政領(lǐng)域過渡到刑事領(lǐng)域，勞動保障領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問題，再加上部分規(guī)定不明確，導(dǎo)致一些涉嫌犯罪案件止步于行政處理，無法有效移送公安機關(guān)立案偵查，在一定程度上影響了刑法打擊犯罪的效果。二包承擔(dān)風(fēng)險的能力較差，很多的包工頭是一窮二白，只包掙不包賠，一旦賠了，二包就利用招用的農(nóng)民工是其同鄉(xiāng)、親戚等關(guān)系組織做假工資表、考勤表惡意討薪。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是施工企業(yè)大多不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，出現(xiàn)糾紛找不到依據(jù)；二是不按月支付工資，平時只發(fā)給農(nóng)民工基本的生活費，年底一次性結(jié)清，極易產(chǎn)生年底的拖欠問題。違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的建筑公司不講信用、不守合同，對農(nóng)民工搞惡意拖欠。惡性競爭致使大多施工方為承攬到工程開始墊資施工，因經(jīng)濟實力不強，往往會造成工資拖欠。建筑企業(yè)墊資施工。如承鋼錦繡城的七個施工區(qū)，每個區(qū)有一個總承包單位，往下就是自然人以施工單位的一個隊伍出現(xiàn)承包幾個樓；另一是“掛單”制，自然人向公司繳納管理費，沒有資質(zhì)也可以掛靠，以公司的名義承攬工程，承攬到工程后再層層轉(zhuǎn)包，多的能達到七八層。施工單位雖對開發(fā)企業(yè)不按合同約定撥款有意見，但是為了能夠繼續(xù)接工程，又不敢依靠法律規(guī)定維護自身利益。開發(fā)企業(yè)付款不及時造成拖欠。一是受國家經(jīng)濟形勢的影響，房地產(chǎn)行業(yè)開始走下坡路，大部分建設(shè)單位融資渠道受阻，資金緊張，直接導(dǎo)致建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款，進而導(dǎo)致拖欠民工工資的情況發(fā)生。這與建筑行業(yè)發(fā)展程序操作不規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)落實不到位、農(nóng)民工勞動維權(quán)意識不夠以及執(zhí)法部門監(jiān)管不力等有直接關(guān)系。二、農(nóng)民工工資被拖欠的主要原因拖欠農(nóng)民工工資問題，既有社會大環(huán)境的因素，也有企業(yè)自身經(jīng)營管理的問題。（四）討薪行為往往帶有其他目的。農(nóng)民工的工資基本上不是按月發(fā)放，而是集中在端午、中秋和春節(jié)發(fā)放，因此多數(shù)討薪行為集中在三節(jié)前夕，特別是中秋和春節(jié)。在層層轉(zhuǎn)包和違法分包過程中又滋生了惡意討薪事件，惡意討薪人員主要以河南、四川、湖南、湖北等省市的農(nóng)民工為主，兩年來發(fā)生的4起大規(guī)模惡意討薪案，組織者和成員都來自以上地區(qū)。（二）拖欠工資成因主要由轉(zhuǎn)包或分包引發(fā)。拖欠農(nóng)民工工資問題在餐飲服務(wù)、制造行業(yè)中雖然存在，但情況不嚴(yán)重，問題主要集中在建筑行業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，拖欠農(nóng)民工工資問題在各行業(yè)均有存在。一、拖欠農(nóng)民工工資基本情況據(jù)勞動部門統(tǒng)計，主要分布在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)。2013年、2014年、2015年我區(qū)分別立案查處建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件77起、60起、68起，為2915名農(nóng)民工追討工資2457萬元，處理越級上訪案件7起，有效維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益?？偠灾?，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進行相應(yīng)的立法、強化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護的法律援助機制有機地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護，對促進社會和諧和經(jīng)濟健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實意義。公證機關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，可以會同建設(shè)行政部門推行農(nóng)民工勞動合同公證制度。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實施無償援助。判決生效后對一些故意 拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。各部門應(yīng)充分運用法律手段，通過積極開辟農(nóng)民工 “綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。切實保護民工的切身利益，是我們?nèi)鐣呢?zé)任。（五）民工侵權(quán)糾紛法院應(yīng)該先受理后收費民工遭遇侵權(quán)后，大都因手續(xù)不全，交不起各種費用被執(zhí)法部門拒絕受理，這導(dǎo)致民工鋌而走險，用非正常手段解決，不利于社會的安定團結(jié)和經(jīng)濟發(fā)展。（四）建立健全民工權(quán)益監(jiān)督保障體系勞務(wù)監(jiān)察部門要經(jīng)常對民工工資、福利發(fā)放，三險的交納進行堅持督促形成工作制度。以規(guī)范勞務(wù)市場秩序納入科學(xué)有序監(jiān)督管理體系。（二）科學(xué)有序地規(guī)范勞務(wù)市場管理秩序目前勞務(wù)時常秩序混亂，監(jiān)管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會。在私有經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的今天，民工占用企業(yè)老板的財產(chǎn)大都好的罪判刑。對于保證民工權(quán)益的問題，我有以下幾點建議：（一）完善法制，加大打擊侵權(quán)粒度。房地產(chǎn)項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可；房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的，不批準(zhǔn)其新開發(fā)項目，并在資質(zhì)年檢中予以處理。二是對 嚴(yán)重拖欠農(nóng)民民工工資的施工企業(yè)，按低一級資質(zhì)認(rèn)定。一是布臵各地認(rèn)真清查，對查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的單位，要責(zé)令其及時補發(fā)。針對以上兩個問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實保障民工權(quán)益，我將談一談自己的觀點。因國情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開除。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國拖欠民工工資達千億元之后就不足為怪了。執(zhí)法擺出一副官僚衙門作風(fēng)，事不關(guān)己高高掛起，民高了相互推委，久拖不決。可從來沒有任何部門，任何領(lǐng)導(dǎo)以為自己為虎作倀，才是真正影響社會安定團結(jié)和經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。他們不會不知道民工這點血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時沒有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨額，無法生活。我們不明白，出臺這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣，讓只發(fā)300元，還是有困難可逐步落實。制訂政策文件時如同兒戲，政治口號滿篇，只字不見硬措施，強手段。而這些老板如此聚斂財富，到處揮金如土，橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚。在我國人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動用暴力，黑社會等手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家 成問題。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢？其原因是多方面的，但通過我對著方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點主要原因。四是加強社會信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶合同示范文 2 本，在合同中對付款期限，拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。二是對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工姿的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業(yè)信用擋案；性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時按不合格處理，按低一級資質(zhì)認(rèn)定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問題要“標(biāo)本兼治“，要運用行政，經(jīng)濟，法律手段綜合治理，一是布臵各地認(rèn)真清查，對查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時補發(fā)。有的建筑隊為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權(quán)益。廣大 農(nóng)民工對建筑事業(yè)做出了重要貢獻，沒有他們的付出，取得今天的建設(shè)成果是不可想象的，我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應(yīng)該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。而建筑工程又流動性比較大，有關(guān)部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。二、調(diào)查時間 地點 方法 調(diào)查時間： 調(diào)查地點：往返的列車上調(diào)查方法：訪談（與近20個民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的了解）?？偠灾?，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進行相應(yīng)的立法、強化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護的法律援助機制有機地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護，對促進社會和諧和經(jīng)濟健康發(fā)展第二篇：農(nóng)民工工資拖欠問題社會調(diào)查報告農(nóng)民工工資拖欠問題社會調(diào)查報告10秋行政管理 閆 慧一、調(diào)查的原因及目的近年來，農(nóng)民工問題一直都是社會廣泛關(guān)注的問題，我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在已經(jīng)成為突出的社會問題，探尋法律保護農(nóng)民工合法權(quán)益問題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。公證機關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，可以會同建設(shè)行政部門推行農(nóng)民工勞動合同公證制度。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實施無償援助。判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。各部門應(yīng)充分運用法律手段，通過積極開辟農(nóng)民工 “綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。加之勞動監(jiān)察執(zhí)法缺乏強制手段，遇到拒不支付拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，最終必須通過人民法院申請強制執(zhí)行或移交公安機關(guān)，難以對農(nóng)民工的權(quán)益做好有效保護。（五）勞動監(jiān)察人員力量不足、執(zhí)法手段單一。按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民工是與勞務(wù)司簽訂的合同，發(fā)生工資拖欠時應(yīng)該是勞務(wù)公司的責(zé)任，但追根溯源，拖欠農(nóng)民工工資問題多是由于建筑企業(yè)拖欠工程款或工程款結(jié)算糾紛造成的，勞務(wù)公司在工程款被拖欠時必然會拖欠農(nóng)民工工資，因此責(zé)任主體很難界定。另外，部分勞務(wù)公司簽訂合同時未充分考慮人工成本的上漲因素，出現(xiàn)勞動力價格大幅上漲的情況時，公司無力支付人工工資，便會出現(xiàn)公司負(fù)責(zé)人攜款逃逸或工人工資被拖欠的問題；還有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在此情況下，煽動工人情緒，借討薪之名討要或要求追加工程款，形成惡意討薪。農(nóng)民工與勞務(wù)公司簽訂用工合同，由過去的散兵游勇成為實行公司化管理的員工，在一定程度上保護了農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益。由于建設(shè)項目層層轉(zhuǎn)包、分包，其中任何一個環(huán)節(jié)出問題，都可能導(dǎo)致最下游的農(nóng)民工拿不到工資；建筑領(lǐng)域掛靠聯(lián)營現(xiàn)象普遍，部分不具備建設(shè)資質(zhì)的單位或個人通過使用大企業(yè)資質(zhì)承攬工程，一旦發(fā)生問題必然導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。近來受國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的影響，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金壓力較大，導(dǎo)致拖欠施工企業(yè)工程款，繼而引發(fā)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所增加。一是建設(shè)項目墊資現(xiàn)象普遍?！掇r(nóng)民工工資保障辦法》應(yīng)該適用于西安市范圍內(nèi)的所有建筑施工項目，但目前只有市建委能夠嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工 資支付保證金制度，在建筑施工企業(yè)預(yù)存保證金后發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》，各開發(fā)區(qū)、郊區(qū)縣、城改辦的大量建設(shè)項目并未預(yù)存保證金，預(yù)存保證金的建設(shè)項目僅占約四分之一，產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題的主要集中在未預(yù)存保證金和無建筑審批手續(xù)的項目。目前全市納入保證金制度監(jiān)管的建筑施工項目有1040個，都能按規(guī)定支付農(nóng)民工工資，尚未動用過保證金。為從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資問題，2007年，西安市政府在西北地區(qū)率先以規(guī)章的形式出臺了《西安市農(nóng)民工工資保障辦法》，在全市建筑施工企業(yè)推行農(nóng)民工工資支付保證金制度，要求建筑施工企業(yè)按照不超過建筑工程造價2％的比例預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金（保證金實行浮動管理，以企業(yè)是否存在拖欠情況為依據(jù)調(diào)整預(yù)存比例），不預(yù)存的不予發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》。由于工作成績突出，市勞動監(jiān)察支隊連續(xù)兩年獲得國家人社部“農(nóng)民工工資支付檢查工作先進單位”。全市各級勞動監(jiān)察機構(gòu)將農(nóng)民工工資支付檢查工作常態(tài)化，對轄區(qū)內(nèi)建筑工地進行認(rèn)真排查，建立臺賬，錄入建筑施工企業(yè)及勞務(wù)