【正文】 ；加大投入，搬遷場地，補償居民。綜合分析資料，對事態(tài)走向、發(fā)展規(guī)律進行預(yù)測；通知相關(guān)部門采取措施。查閱垃圾處理場資料；查明組織者情況；調(diào)集決策庫，找出處理方法。組織社區(qū)收集信息；收集網(wǎng)絡(luò)信息；實地調(diào)查收集信息。急功近利，好大喜功；執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化，以權(quán)代法；群眾觀念落后，缺少教育引導(dǎo)。政策制定考慮不周全，不符合實際；一刀切，沒有照顧群眾需求；執(zhí)行力差，落實不徹底。程序不完善，步驟不合理，沒有事先征詢?nèi)罕娨庖?；制定政策缺少?guī)劃，論證不嚴密；缺少主見，溝通能力不強。自覺自省，主動參與；提升社會責任感，關(guān)心社會發(fā)展。要化解自身矛盾，抑制問題發(fā)生；配合政府，協(xié)助管理。落實方針，制定政策；理順機制，明確責任，落實到人，執(zhí)行到位；協(xié)調(diào)關(guān)系，搭建平臺，創(chuàng)造機會，增強溝通。把握方向，堅持正確價值和輿論導(dǎo)向；制定方針，明確目標，把控全局。（3）解決這些問題需要：端正態(tài)度，增強緊迫感，全面認識問題，完善制度，落實到位，真抓實干，長期努力。參考答案2012年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）參考答案（一）答案提示（1）我國社會管理領(lǐng)域存在很多問題。（五）閱讀“資料”，以“在制度設(shè)計中如何體現(xiàn)科學性、有效性”為主題寫一篇議論文。（15分）要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行。字數(shù)不超過300字?！耙痪W(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系，談?wù)勅绾翁幣Z“高安屯垃圾填埋場異味擾民事件”。（10分）要求：分析條理清楚，簡明扼要。（三）結(jié)合“資料”，回答下列問題。(10分)要求：準確、簡明。字數(shù)不超過200字。三、申論要求（一）概括“資料1—4”的主要內(nèi)容。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。朝陽區(qū)迅速成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場處臵指揮部，依托“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系開展處臵工作。聚集事件發(fā)生以后，部分業(yè)主在網(wǎng)上炒作，揚言要繼續(xù)以此方式表示抗議。2008年8月25日，時值北京奧運會剛剛落幕，在填埋場附近某小區(qū)的業(yè)主論壇上，有人發(fā)帖號召業(yè)主于8月30日上午到小區(qū)附近路口集會游行，并組織“萬人簽名”活動。事件情況：高安屯垃圾填埋場是北京市在2002年建成使用的市政工程，占地600畝，周邊涉及居民近10萬人，設(shè)計垃圾處理能力為1000噸/日，實際達3400—3700噸/日，處于超負荷工作狀態(tài)。一是建立責任追究機制，對因決策失誤、指揮失當、措施不到位、人員不到位等原因造成嚴重后果的，分門別類明確處罰標準。科學決策關(guān)嚴格設(shè)臵突發(fā)事件處臵時限，工作標準。按照“三關(guān)”工作要求，做到矛盾調(diào)處工作“五到位”和“五統(tǒng)一”，即工作人員到位，責任分工到位，各項工作到位，運轉(zhuǎn)機制到位，后勤保障到位和統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分解、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一歸檔，提高矛盾調(diào)處工作的效率和質(zhì)量?！皟蓭臁钡慕⑻岣吡司S穩(wěn)工作規(guī)范化水平和預(yù)警發(fā)現(xiàn)能力。規(guī)范了資料、案例的收集對象、種類、程序等工作內(nèi)容；完善了案例庫和基礎(chǔ)臺賬，確保了對基礎(chǔ)資料完全掌控。三是健全完善機制，確保體系規(guī)范運行。一方面整合全區(qū)各職能部門、街鄉(xiāng)的資源，形成了全區(qū)統(tǒng)籌調(diào)度、部門歸口報送、一源多路、信息共享的信息工作體系。平臺應(yīng)用地理信息系統(tǒng)和3G技術(shù)，構(gòu)建了維穩(wěn)風險地圖，實現(xiàn)了各類風險的直觀反映；利用搜索引擎技術(shù)，實現(xiàn)了信息的收集。區(qū)級平臺重在管理，設(shè)有信息采集、風險研判、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策。通過應(yīng)急決策支持庫，規(guī)范化典型應(yīng)急事件處理流程，實現(xiàn)類似突發(fā)事件的及時、高效處理。同時，有害的一面是事件反映的社會問題，以及政府處理突發(fā)事件的積極或消極效果，媒體會迅速發(fā)布出去，有時以點概面，夸大效果，對社會心態(tài)和政府公信力有較大影響，需加以控制和節(jié)制，引導(dǎo)其向著促進社會和諧的方向發(fā)展。如今信息化時代，媒體是社會生活最敏銳的偵察者，往往充當了公眾了解社會事態(tài)的眼睛?？偨Y(jié)經(jīng)驗，補充漏洞，完善突發(fā)事件處理方法和處理流程。此庫采集事件誘發(fā)原因、事件主體、事件發(fā)生過程、事件發(fā)現(xiàn)途徑、信息傳播方式、事件處理辦法、執(zhí)行過程細節(jié)。實現(xiàn)對重點人、重點矛盾糾紛及全區(qū)水電氣熱、交通運輸、食品供應(yīng)、衛(wèi)生醫(yī)療等公共安全相關(guān)情況的全面收集、合理分類?；厩闆r庫涵蓋給類維穩(wěn)資料及相關(guān)知識，為決策者提供資料支持?！皟蓭臁笔腔厩闆r庫和應(yīng)急決策支持庫。第三層面是基礎(chǔ)層面。第二層面是區(qū)屬職能部門與街鄉(xiāng)。實現(xiàn)情報信息在區(qū)級層面上的綜合利用和共享。它由三個層面組成，第一層面是區(qū)級。其中關(guān)鍵是機制的創(chuàng)新和手段優(yōu)化。該體系基本覆蓋了基層維穩(wěn)涉及的范圍和環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上來說屬于風險管理機制的范疇。2005年底，北京市在聽取市民意見后，修改了規(guī)定，以“限放令”取代了“禁放令”，五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)可在規(guī)定時間內(nèi)燃放，由于制度設(shè)計和政策制定的逐步完善，同時，加大執(zhí)法力度，增加執(zhí)法力量，延長檢查時間，對重點地點和禁放區(qū)域加大巡查監(jiān)督力度，取得了較好的效果。眼看著為煙花爆竹開禁的呼聲越來越強烈，不少當初實行了“禁放令”的城市開始逐步解禁。在2005年的除夕夜，北京市一共出動了13萬人上街查禁放，真可謂興師動眾。因此，政府在政策制定上，不能單純的禁止或者開放，如北京市政府1993年12月1日起，率先實行“禁放令”，規(guī)定在城市中心的八個區(qū)禁止燃放煙花爆竹，違者要處以100元到2000元的罰款。，但煙花爆竹引起的火災(zāi)也給家庭和社會造成無數(shù)傷痛?，F(xiàn)代政府主要通過制度的科學設(shè)計和有效執(zhí)行對社會進行管理。，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。同時要與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品監(jiān)督、衛(wèi)生、商務(wù)、文化、新聞出版、安監(jiān)、城管等部門密切配合，建立健全合作機制，以達到早發(fā)現(xiàn)、早檢測、早查處和關(guān)口前移，減少危害的目的。，公安部部署全國公安機關(guān)集中開展“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊懲治制售假劣食品的“黑作坊”、制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”。檢測水平低，不能滿足當前的需要，我國食品安全檢驗檢測機構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，各部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。也就是說，食品安全問題患上了嚴重的媒體依賴癥。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品，假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康，食品安全標準體系滯后，我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品標準，數(shù)量超過千項，但我國的食品標準無論與食品安全形勢的實際要求還是與食品安全基本標準相比，都還有較大差距，相關(guān)職能部門日常檢查不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，而多是媒體報道的結(jié)果。，安全問題突出的原因還在于：企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視，少數(shù)不法企業(yè)違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣。目前有些地方和部門立法有兩個非常典型的特征：一是對于不能擴大部門利益和權(quán)力，卻要增其責任的立法，有關(guān)部門往往采取不作為的態(tài)度將其長期擱臵。2009年6月1日起實施的《食品安全法》為保障公眾食品安全政策奠定了堅實的基礎(chǔ)，然而，《食品安全法》不可能事無巨細地對全國每個地區(qū)所特有的食品安全問題作出詳細規(guī)定，如：《食品安全法》第42條規(guī)定：沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。近年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)食品安全事件，如英國的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件，比利時的“二噁英”事件，國內(nèi)的“蘇丹紅”、“毒米”、“毒油”、“孔雀石綠”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”等事件，2011年又爆發(fā)“過期染色饅頭”“過期面包”以及面館用“牛肉膏添加劑”，90分鐘讓豬肉、雞肉變牛肉，為保鮮防腐，不良商販將水銀注入刀魚體內(nèi)等丑聞，每一條都讓人觸目驚心，以致有人驚呼，別告訴我什么有問題、什么不能吃了，請告訴我還有什么沒有問題，我還能吃什么。似乎有很多人覺得，交了罰款就等于購買了計劃生育指標，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。該項政策實施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達到他們的預(yù)期目標，超生問題仍然很嚴重?？h政府希望通過這項措施的實施有效地控制縣里的生育數(shù)量。我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)1—3名的位臵?！庇嘘P(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超市里雖然塑料袋用量少了，但是連卷袋使用量劇增，而農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場和路邊攤，“限塑令”形同虛設(shè)，推廣效果甚微。出于環(huán)?？紤]，國務(wù)院辦公廳曾發(fā)出通知，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋?！钡坏?2個小時后，該局又在網(wǎng)站上通告稱：“為進一步征詢社會各界意見，并綜合評估政策影響”，暫緩執(zhí)行該政策。2011年3月18日，我國南方某市住建局發(fā)布《關(guān)于貫徹國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策進一步促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，8月份，再次下發(fā)《關(guān)于加強銷售資料審核嚴格執(zhí)行我市住房限購政策的通知》。有人調(diào)侃道，“一支煙”難倒了15個部門。但是多頭管理卻陷入了“無人管理”的真空。如某市曾在2010年實行號稱“史上最嚴”的控煙條例，明確規(guī)定餐廳、網(wǎng)吧、公園、游樂場、機場、火車站、體育館、咖啡廳，以及國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織的辦公室等公共場所全面禁煙?！秾嵤┘殑t》里規(guī)定公共場所經(jīng)營者應(yīng)當設(shè)臵醒目的禁止吸煙警語和標志，應(yīng)當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專職或兼職人員對吸煙者進行勸阻等。，新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》也正式生效，規(guī)定28類室內(nèi)公共場所全面禁煙。再加上公安交警部門對這項工作高度重視，執(zhí)法力度和剛度極強，效果才如此顯著?！白眈{入刑”提高了司機的違法成本，對涉酒違法行為加大了處罰力度，對危險駕駛?cè)藛T起到了很強的震懾和警示作用。這次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、廣州、深圳、重慶、杭州、哈爾濱等地交警部門紛紛設(shè)崗，查獲多名涉嫌醉酒駕駛者，他們不但被吊銷駕駛證，而且被以“危險駕駛罪”起訴，受到刑事處罰。經(jīng)檢測，肇事司機體內(nèi)血液酒精含量高達每百毫升381毫克。近年來，由于“酒后駕駛”引發(fā)的惡性交通事故案件屢屢危害公共安全，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在過去，由于法律法規(guī)對酒后駕車的處罰力度不夠，再加上一些酒后駕車人員法制意識淡薄、安全意識不強、存在僥幸心理，視交通法規(guī)于不顧等原因，導(dǎo)致酒后駕車屢禁不止。雖然兩部法規(guī)與所有民眾關(guān)系都十分密切，但兩部法規(guī)的執(zhí)行力度和引發(fā)的關(guān)注度卻是“一熱一冷”。制度名聲再響、力度再大，執(zhí)行力或可操作性不強，不能形成常態(tài)、真抓實干，就會形同虛設(shè)，或者流于形式。這就需要進行全新的各類社會管理制度的科學設(shè)計和制度安排，公共政策的制定與執(zhí)行也應(yīng)注重連貫性、科學性和有效性。由于社會結(jié)構(gòu)變動，社會需求結(jié)構(gòu)變化和升級，出現(xiàn)了農(nóng)民工問題以及與之相關(guān)的農(nóng)民工子女教育問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、精神文化甚至生理需求問題，出現(xiàn)了獨生子女問題和老齡化問題，出現(xiàn)了國際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全等問題。在市場化過程中，出現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)、企業(yè)改革、勞動權(quán)益保護、收入分配、市場監(jiān)管和服務(wù)，以及社會保障與社會福利等多種社會事務(wù)。例如，在城鎮(zhèn)化過程中，外來人口管理、城市社區(qū)建設(shè)和管理、城郊結(jié)合部管理等問題。解決社會管理領(lǐng)域存在的問題，既要增強緊迫感、又要長期努力，尤其需要全面提高社會管理科學化水平。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟實力和綜合國力都顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。二、資料，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在不少問題。，避免答錯位臵影響考試成績。：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。（3）總字數(shù)800—1000字。（40分）要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（15分）要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數(shù)不超過350字。（10分）要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數(shù)不超過200字。（10分）要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數(shù)不超過200字。（方格略）（三）認真閱讀“給定資料8”，簡要回答下列兩個問題。（方格略）（二）結(jié)合“給定資料2”，談?wù)剬ξ闹小胺e極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。三、申論要求（一）請概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展?！笔忻裢ㄟ^熱線電話向領(lǐng)導(dǎo)反映問題，現(xiàn)場能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復(fù)。甘肅蘭州市的“治庸計劃”主要用“一把手上電視”的形式，利用媒體的輿論督導(dǎo)力量，推動政府部門的工作。在半年間，睢寧共處分18人。事后，他在接受記者采訪時說，“那次只是礙于情面，只喝了一點，但自己受到的處分是合理的”“當時縣里反復(fù)說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因為我的特殊情況就不處理。睢寧縣的一位鎮(zhèn)長去鄰近安徽某縣辦理公務(wù)，中午吃飯時喝酒被舉報。對第一次違反規(guī)定者，待崗3個月并責令寫出書面檢查；違反規(guī)定兩次以上的，一律免職并給予黨紀處分。對考評中反映出來的“懶庸干部”采取“跌面子”“丟帽子”等方式予以懲戒。從教育、考評、懲戒和幫帶四個環(huán)節(jié)入手，對干部實施治懶治庸。兩年多來，已有一百多名黨政干部在“問責風暴”中受到處分，并采取組織處理，黨政紀處分和經(jīng)濟處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人員一律下崗培訓三個月，扣發(fā)年度獎金。黑龍江省牡丹江市掀起“問責風暴”。岳陽市先后出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員有錯與無為問責辦法》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“不換狀態(tài)就換人”的實施意見（試行）》，將“不換狀態(tài)就換人”作為全面轉(zhuǎn)變干部作風的切入點。有的地方稱之為“問責風暴”，有的稱之為“庸官問責”，有的稱之為“治庸計劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實質(zhì)一樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供作風、制度和組織保障。中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認真執(zhí)行問責制度。對此，決不能等閑視之、置若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力度，增強干部隊伍的危機感、責