【正文】 經(jīng)濟(jì)分析、納稅服務(wù)等為重點，突出“六員”特別是稅務(wù)稽查人員的培訓(xùn)，扎實開展好各項輪訓(xùn)和集中培訓(xùn)，提高干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。以國稅工作需求為導(dǎo)向，按照突出重點、貼近需求、完善機(jī)制的要求，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。同時，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好深入細(xì)致的思想工作，妥善解決改革中遇到的問題，確保改革順利進(jìn)行。通過舉辦讀書班、更新知識培訓(xùn)班等形式，強(qiáng)化政治理論、稅收知識、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等方面的學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。重點是加強(qiáng)兩個能力建設(shè)、落實好四項制度。積極開展各類文體活動，舉辦子女教育、生活保健、安全知識講座，引導(dǎo)全員樹立健康向上的生活和文化觀念；加強(qiáng)文化簡報、文化論壇、文化叢書、文化展室等載體建設(shè)以及先進(jìn)典型的培養(yǎng)和宣傳，增強(qiáng)先進(jìn)文化的滲透力和影響力。三是完善文化建設(shè)措施。二是服務(wù)文化建設(shè)突出一個平臺。一是管理文化建設(shè)抓好三個層面。逐步深化國稅文化建設(shè)。三是與提高干部職工政治素質(zhì)相結(jié)合，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)大家自覺履行工作使命、社會責(zé)任和家庭責(zé)任，提升干部隊伍素質(zhì)。一是與“三個教育”活動相結(jié)合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，通過個人自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)等形式，加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。從今年三月份開始，利用半年時間，市縣國稅機(jī)關(guān)將集中開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。（五）堅持以國稅文化建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高干部隊伍的素質(zhì)和能力以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，充分發(fā)揮國稅文化建設(shè)引領(lǐng)作用，強(qiáng)班子、帶隊伍、抓廉政，不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。探索建設(shè)“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”，逐步將一般納稅人的認(rèn)證、報稅、申報、比對、繳款、入庫、解鎖等辦稅事項全部能在網(wǎng)上進(jìn)行，將政策和技術(shù)允許的稅收業(yè)務(wù)，全部納入網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實行納稅人一次性遠(yuǎn)程批量辦稅，拓展納稅服務(wù)時間和空間。按照“積極引導(dǎo)、納稅人自愿”的原則，充分利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和技術(shù)手段拓展納稅服務(wù)空間。同時，加強(qiáng)與地稅部門合作，落實國地稅聯(lián)席會議制度，聯(lián)合開展稅法宣傳、稅務(wù)登記、納稅信用等級評定、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計等工作，降低征納成本。減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。開展好全國第18個稅收宣傳月活動，以12366納稅服務(wù)熱線和國稅網(wǎng)站為主，加強(qiáng)全市運(yùn)維支持服務(wù)中心建設(shè)，建立點對點的適時咨詢輔導(dǎo)機(jī)制，實現(xiàn)納稅人、12366熱線與市局各業(yè)務(wù)科室和區(qū)縣局的互動交流，提高納稅人辦稅能力。二是探索建立以納稅人滿意度為主要內(nèi)容、以社會評價為重點的納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系，研究制訂納稅人和社會各界對納稅服務(wù)質(zhì)量的評議和監(jiān)督制度，完善內(nèi)外互動的服務(wù)效能評價，把納稅服務(wù)置于社會各界的監(jiān)督之下，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。以納稅人需求為中心，圍繞“尊重、規(guī)范、效率、簡便、溝通、發(fā)展”的服務(wù)理念，將納稅服務(wù)的職責(zé)和要求貫穿于稅收工作的各個環(huán)節(jié)。（四）堅持以減負(fù)增效為主線，全面開展“管理服務(wù)年”活動，不斷提高納稅服務(wù)水平要依托信息技術(shù)，通過健全服務(wù)體系、深化納稅減負(fù)、拓展網(wǎng)上辦稅等措施，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要嚴(yán)格落實出口退稅政策，加強(qiáng)征退稅銜接，完善出口退稅申報預(yù)審制度，嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅行為。正確貫徹修訂后的“兩稅”條例及實施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法，高度關(guān)注納稅人經(jīng)營變化情況，防止納稅人出現(xiàn)欠稅、走逃、虛開發(fā)票等行為；加強(qiáng)成品油消費(fèi)稅新舊政策的銜接，強(qiáng)化對成品油生產(chǎn)企業(yè)非正常銷售的評估；繼續(xù)做好酒類產(chǎn)品轉(zhuǎn)移定價管理工作；建立與公安、交通等部門的信息交換制度，強(qiáng)化車輛購置稅的管理。要繼續(xù)把“四小票”審核比對、異常票核查、滯留票管理作為發(fā)票管理重點，防范虛開、虛抵案件；繼續(xù)開展好普通發(fā)票專項整治活動，完善和推行普通發(fā)票稅控開票系統(tǒng)，探索實行普通發(fā)票認(rèn)證列支的可行性，發(fā)揮好“以票控稅”作用。一是加強(qiáng)戶籍和發(fā)票管理。通過加強(qiáng)監(jiān)控和考核，最大限度地實現(xiàn)增值稅行業(yè)稅負(fù)、企業(yè)所得稅稅負(fù)率穩(wěn)中有升、零低負(fù)申報率持續(xù)下降的 “兩升一降”目標(biāo)。二是建立科學(xué)的稅源管理質(zhì)量評價機(jī)制，提高管理積極性。對重點稅源采取一戶式、貼近式管理的監(jiān)控辦法，突出收入、政策管理，落實重點稅源管理辦法和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點稅源企業(yè)制度，掌握收入變化情況；對其他稅源實行A、B、C三類管理，實施行業(yè)稅負(fù)控制與因素控制相結(jié)合的監(jiān)控管理措施，對中小型一般納稅人企業(yè)以納稅評估和日常檢查為主要手段；對小規(guī)模企業(yè)全面推行“因素指標(biāo)控制下的自行申報”，對帳證不健全的擴(kuò)大核定征收比例；依托個體業(yè)戶計算機(jī)定額核定系統(tǒng)和普通發(fā)票驗舊比對軟件，加強(qiáng)對臨界點業(yè)戶的動態(tài)監(jiān)控。一是實施分類管理，增強(qiáng)管理針對性。強(qiáng)化稅源監(jiān)控。要把預(yù)警信息作為改進(jìn)征管工作的重要參考，圍繞分析指標(biāo)抓好稅源監(jiān)控，尤其要加強(qiáng)地區(qū)稅負(fù)與行業(yè)稅負(fù)分析預(yù)警信息、專項預(yù)警指標(biāo)與分析指標(biāo)、二次篩選前后預(yù)警指標(biāo)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，準(zhǔn)確確定日常稅源監(jiān)控重點和內(nèi)容，針對各類行業(yè)的經(jīng)營特點和涉稅要素，加強(qiáng)對征管細(xì)節(jié)、征管方法的研究，完善管理措施。對有明顯偷逃騙稅證據(jù)的，必須移交稽查立案查處。要根據(jù)不同的控制因素選擇相應(yīng)的評估方法，加強(qiáng)外部數(shù)據(jù)采集，使生產(chǎn)要素類、行業(yè)毛利潤分析等評估方法用到實處。二是強(qiáng)化納稅評估。要突出復(fù)查重點，對有問題解除比例過低、評估結(jié)論為查無問題、工作描述成批雷同、整額補(bǔ)稅或與評估結(jié)論明顯不符的，要進(jìn)行重點檢查。一是強(qiáng)化復(fù)審復(fù)查。深化應(yīng)用兩個系統(tǒng)。拓展國稅網(wǎng)站的政務(wù)公開功能，辦稅流程、稅收政策等必須在網(wǎng)上公開，內(nèi)部的人事任免、招投標(biāo)等管理事項也要逐步上網(wǎng)公開，接受社會各界和干部職工的監(jiān)督。三是扎實推進(jìn)政務(wù)公開。將集中執(zhí)法檢查與日常檢查相結(jié)合，開展檢查情況分析和回頭看，將稅收執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)在日常、解決在日常，防止問題重復(fù)發(fā)生，提高執(zhí)法檢查的實際效果。完善以稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核為主、手工考核為輔的執(zhí)法責(zé)任考核機(jī)制，結(jié)合省局新增的拓展考核指標(biāo)，細(xì)化操作方法、考核評價方法和督導(dǎo)檢查方法，做好執(zhí)法責(zé)任制考核工作。強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督。將崗位風(fēng)險程度與干部的綜合素質(zhì)相匹配，管理責(zé)任重、自由裁量權(quán)大、工作性質(zhì)敏感的高風(fēng)險崗位，配備責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的干部，并給予應(yīng)有的激勵保障。按照省局要求，市局盡快制定干部交流輪崗管理辦法，以基層分局長異地交流和稅收管理員轄區(qū)輪換為重點，對重要執(zhí)法崗位定期組織交流輪換，原則上每兩年交流輪換一次，防止出現(xiàn)長期在一個崗位工作容易引發(fā)的失職瀆職行為。根據(jù)風(fēng)險高低，按照“高風(fēng)險崗位、高等級防范、高標(biāo)準(zhǔn)要求”的原則，制定各崗位的控制標(biāo)準(zhǔn)、控制措施，對可能出現(xiàn)的執(zhí)法風(fēng)險提前進(jìn)行提醒和預(yù)警，力求將問題發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，處理在系統(tǒng)內(nèi)部。一是建立執(zhí)法風(fēng)險預(yù)警提醒制度和風(fēng)險評估制度。加強(qiáng)與紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)落實好聯(lián)席會議制度、定期聯(lián)系和案件通報制度，把懲治職務(wù)犯罪與保護(hù)干部依法行政有機(jī)統(tǒng)一起來，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題。要結(jié)合春訓(xùn)集中開展一次預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動，通過舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪報告會、典型案例剖析、觀看警示教育片等方式，加強(qiáng)觀念引導(dǎo)和警示教育。加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪教育。要進(jìn)一步完善收入質(zhì)量考核體系，對衡量稅收征管水平和體現(xiàn)管理實效的宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、不同稅種品目的稅負(fù)水平作為收入質(zhì)量考核的重點，在確保收入進(jìn)度的同時提高收入質(zhì)量。要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部分片包點制度，根據(jù)收入進(jìn)度確定分階段的督導(dǎo)重點，及時發(fā)現(xiàn)和解決組織收入工作中遇到的困難和問題。完善收入長效機(jī)制，確保收入進(jìn)度。加大稽查打擊力度，實現(xiàn)堵漏增收。要做好政策落實中的跟蹤問效，及時解決政策落實過程中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政策落實到位。各級要把政策落實作為今年工作重點，切實在政策落實中惠及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實收入基數(shù)。全面落實稅改政策，夯實收入基數(shù)。要在嚴(yán)格落實組織收入原則的基礎(chǔ)上，做好對重點稅源、重點行業(yè)的跟蹤監(jiān)控和分析，做到“嚴(yán)密監(jiān)控稅源應(yīng)收盡收，著力培養(yǎng)稅源應(yīng)免盡免”，盡量把政策減收因素的影響降低到最小限度。今年的收入形勢異常嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性減稅政策頻頻出臺、財政增收壓力明顯加大，稅收收入已成為各級關(guān)注的焦點。（一）堅持以依法組織收入為中心，強(qiáng)化科學(xué)聚財，不斷提高稅收收入質(zhì)量各級要繼續(xù)堅持“稅收收入抓質(zhì)量”的總體要求，按照掌控稅源抓主動、落實政策夯基數(shù)、加強(qiáng)稽查堵漏洞、多措并舉保進(jìn)度的工作思路，切實把組織收入作為中心工作抓早、抓緊、抓實、抓出成效。各級要突出重點，狠抓落實，整體推進(jìn)各項工作，確保圓滿完成全年各項工作任務(wù)。堅持服務(wù)基層、服務(wù)一線，使各項工作在基層立住腳、扎下根。良好的作風(fēng)是做好稅收工作的有力保證。以構(gòu)建核心價值體系和行為準(zhǔn)則體系為重點，以提高后勤保障能力為突破口，通過加強(qiáng)基層建設(shè)、建立和推行基本行為準(zhǔn)則體系，將核心價值理念滲透到各項管理工作中，在執(zhí)法、管理和服務(wù)中處處體現(xiàn)文化理念，實現(xiàn)稅收事業(yè)和干部素質(zhì)的共同發(fā)展。必須從實際出發(fā)，大力實施科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理，積極探索和掌握稅收征管工作規(guī)律，針對稅收管理中存在的突出矛盾和問題，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，依法規(guī)范稅收征管工作，完善稅收征管制度體系和績效評價體系，不斷提高管理的實效性。第二，必須把科學(xué)管理作為促進(jìn)工作的著力點。提高國稅干部綜合素質(zhì)，是做好稅收工作的基礎(chǔ)和前提。即“三、二、四”的工作思路。對于這些問題，我們必須采取得力措施，切實加以解決。五是國稅文化的引領(lǐng)作用需進(jìn)一步發(fā)揮。深化應(yīng)用兩個系統(tǒng)提高稅收管理質(zhì)量還有相當(dāng)長的路要走，系統(tǒng)分析模塊應(yīng)用不足、調(diào)查核實和納稅評估質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，系統(tǒng)運(yùn)行與強(qiáng)化稅源監(jiān)控“兩張皮”的問題沒有得到有效解決。在稅收執(zhí)法和行政管理中，違反政策、制度、程序的不規(guī)范行為還不同程度地存在；有的干部法治觀念和風(fēng)險意識不高，“人情稅、關(guān)系稅”問題在個別部位仍然存在；以納稅人需求為導(dǎo)向的多樣化、個性化服務(wù)措施比較欠缺，兩個減負(fù)有待于進(jìn)一步深化。業(yè)務(wù)骨干和拔尖人才所占比例不高，有的干部學(xué)習(xí)動力不足，崗位技能不熟練，業(yè)務(wù)知識與工作實踐結(jié)合差的問題應(yīng)重點解決。市局個別部位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠，有時工作部署前征求意見不充分，有的工作沒有一抓到底，部署多，督導(dǎo)少，導(dǎo)致虎頭蛇尾，流于形式；少數(shù)干部敬業(yè)精神和工作標(biāo)準(zhǔn)不高，大局觀念不強(qiáng)，對上級部署貫徹落實不到位。當(dāng)前國稅工作中還存在一些矛盾和問題，影響了工作質(zhì)量的提升和職能作用的發(fā)揮?？偩帧⑹【值墓ぷ鞑渴?，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，重點突出，切合實際，體現(xiàn)了一以貫之的指導(dǎo)思想，我們一定要深刻領(lǐng)會，將思想統(tǒng)一到上級精神上來，把力量凝聚到重點工作中去，確保各項工作部署的落實，充分發(fā)揮好稅收職能作用。全國稅務(wù)工作會議緊緊把握中央對發(fā)揮稅收職能作用提出的新要求，提出了“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的新時期稅收工作主題和“結(jié)構(gòu)性減稅保增長、深化稅制改革調(diào)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)征管保收入”的工作要求。（二）深刻領(lǐng)會上級工作部署。從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和收入調(diào)度情況看，日鋼等部分重點稅源企業(yè)正逐步走出低谷，一批新項目相繼投產(chǎn)、部分企業(yè)進(jìn)入稅收回報期，為收入穩(wěn)定增長提供了可靠保障。今年省局下達(dá)給我局稅收收入計劃盡管增幅不高，但由于去年收入的高基數(shù)，金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的影響尚未見底，加上增值稅轉(zhuǎn)型改革等政策性減收因素，完成這一任務(wù)非常艱巨。鋼鐵、糧油、造紙等骨干行業(yè)、支柱企業(yè)遇到了前所未有的困難。（一）正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)稅收形勢。在此，我代表市局黨組向在座的各位并通過你們向全市國稅系統(tǒng)廣大干部職工和家屬表示衷心的感謝和崇高的敬意！二、統(tǒng)一思想，把握重點，明確2009年工作方向2009年是新中國成立60周年、地級XX市建立20周年，也是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、落實國家宏觀調(diào)控政策、應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵一年，做好今年的國稅工作具有十分重要的意義?？傊?，去年的工作思路明確，重點突出，措施得力，成效顯著，得到了上級部門的充分肯定。落實安全值班和重大事項報告制度，加強(qiáng)發(fā)票庫房、計算機(jī)房、檔案室等重點部位，車輛等重點環(huán)節(jié)以及節(jié)假日等重點時期的安全檢查，對系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)定期開展信息安全檢查評估。從打造節(jié)約型、效能型機(jī)關(guān)入手，對水、電、油、辦公用品等開展能耗評估，落實節(jié)約措施，推進(jìn)了節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。二是后勤保障效能不斷提高。規(guī)范預(yù)算編制和審批，扎實開展定員定額和國庫集中支付管理，規(guī)范政府采購，提高了預(yù)算執(zhí)行力度和資金使用效益。（六）內(nèi)部管理工作實現(xiàn)新躍升各級以“規(guī)范、節(jié)約、效能、安全、保障”為主題，不斷完善工作程序和運(yùn)行機(jī)制，提升了內(nèi)部管理水平。同時，將文化建設(shè)向全社會延伸，深入開展稅企文明共建和城鄉(xiāng)文明共建活動，為抗震救災(zāi)、。五是黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。各級不斷提高對文化建設(shè)重要性的認(rèn)識，創(chuàng)新方式方法，通過編發(fā)文化簡報、編印文化叢書、推廣宣傳典型、開展豐富多彩的文體活動等加強(qiáng)文化熏陶，增強(qiáng)了團(tuán)隊凝聚力。抓好人才高地建設(shè)，有8名同志考取了在職研究生，9名同志通過全國統(tǒng)考參加了MPA教育。以全員學(xué)習(xí)、全員培訓(xùn)為主體，以稅收業(yè)務(wù)和財會知識為重點，逐步建立起分級管理、分類培訓(xùn)的大教育培訓(xùn)格局。三是隊伍素質(zhì)明顯提高。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，對區(qū)縣局（稽查局）領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行全面考核和巡視考察，對29名科、股級職位組織了競爭上崗。二是領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮。一是思想政治教育扎實有效。繼續(xù)穩(wěn)妥推行網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上申報，%，企業(yè)網(wǎng)上認(rèn)證戶數(shù)比例達(dá)到51%、認(rèn)證發(fā)票比例達(dá)到84%，方便了納稅人。三是深化“兩個減負(fù)”，優(yōu)化納稅服務(wù)。二是加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，做好政策服務(wù)。其中，《關(guān)于加強(qiáng)財源建設(shè)的報告》，提出了加強(qiáng)和改善財源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的建議，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志都作出重要批示，列為全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班的學(xué)習(xí)資料，增強(qiáng)了落實科學(xué)發(fā)展觀的主動性。一是加強(qiáng)政策調(diào)研，服務(wù)發(fā)展大局。同時，認(rèn)真落實市政府《關(guān)于加強(qiáng)稅收信用體系建設(shè)的意見》，優(yōu)化了稅收執(zhí)法環(huán)境。三是稅收執(zhí)法環(huán)境不斷優(yōu)化。依托執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)對16個疑點信息及時開展實地核查，對9名人員進(jìn)行了責(zé)任追究。二是稅收執(zhí)法監(jiān)督持續(xù)加強(qiáng)。對規(guī)范性文件和市級行政許可、非行政許可審批項目進(jìn)行清理優(yōu)化，保證了執(zhí)法依據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)有效。（三）稅收法治建設(shè)取得新進(jìn)展各級國稅機(jī)關(guān)牢固樹立稅收法治觀念，對內(nèi)強(qiáng)化責(zé)任落實，規(guī)范執(zhí)法行為，對外嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪，稅收法治建設(shè)不斷完善。四是重點項目管理有了新突破。以全面運(yùn)行兩個系統(tǒng)為抓手，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)作配合，通過講評會議等形式加強(qiáng)對疑點信息的分析，加大對低稅負(fù)行業(yè)、企業(yè)的評估檢查，全面落實預(yù)警解除“三級審核”和復(fù)審復(fù)查制度，預(yù)警面逐步降低，運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提