【正文】 民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。（第11條） 四是組織安全生產(chǎn)大檢查，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。（第8條） 二是組織協(xié)調(diào)，縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決。 二是對特定行業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)施管理、指導(dǎo)的職責(zé)，例如工業(yè)和信息化部 “三定規(guī)定”中的“兩指一參”：指導(dǎo)工業(yè)、通信業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)排查治理隱患，參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理。 加強(qiáng)對有關(guān)部門和地方政府安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查職責(zé)。 二是監(jiān)督管理職責(zé)：按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備、材料、勞動防護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理工作。,2013年10月,?,安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員職責(zé)： （1）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案； （2）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況； （3）制止和糾正違章指揮、違反操作規(guī)程的行為； （4）組織開展本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)； （5）其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。,2013年10月,?,企業(yè)主體責(zé)任的主要內(nèi)容： （1）具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件； （2）依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定； （3）依法為從業(yè)人員提供勞動防護(hù)用品，并指導(dǎo)、監(jiān)督其正確佩戴和使用；,2013年10月,?,（4）按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金；依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)，積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任險； （5）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員； （6）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程； （7）保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金，依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書，開展安全生產(chǎn)宣傳教育；,2013年10月,?,（8）定期組織開展安全生產(chǎn)檢查，及時消除事故隱患，依法對重大危險源實(shí)施監(jiān)控； （9）依法取得安全生產(chǎn)行政許可； （10）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作； （11）依法報告生產(chǎn)安全事故，及時開展事故搶險救援，妥善處理事故善后工作； （12）負(fù)責(zé)作業(yè)場所職業(yè)危害的預(yù)防和職業(yè)病防治工作； （13）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。,2013年10月,?,《安全生產(chǎn)法》第4條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。,四、事故責(zé)任,2013年10月,?,（一）安全生產(chǎn)三個層面的責(zé)任 （企業(yè)、部門、政府） 1.企業(yè)主體責(zé)任：是指企業(yè)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，執(zhí)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確保安全生產(chǎn)，以及事故報告、救援和善后賠償?shù)呢?zé)任。 第四步：公布處理情況—— 由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會公布處理情況，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （有關(guān)內(nèi)容在《事故調(diào)查處理規(guī)定（草案）》中再討論）,2013年10月,?,三、事故的處理,第一步：事故調(diào)查的批復(fù)—— 重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。 （3）可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。,2013年10月,?,2.事故調(diào)查組的組成 （1）遵循精簡、效能的原則。 一般事故：縣級人民政府。 重大事故：省級人民政府。《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院302號令） 按致?lián)p因素劃分：物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、車輛傷害、火災(zāi)、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害等20類。 已納入《安全生產(chǎn)法（修正案草案）》。 3.“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則 初期作為工作要求提出。,2013年10月,?,（三）事故調(diào)查處理的原則 1.“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”的原則 《安全生產(chǎn)法》第73條： 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，…… 《條例》第4條：事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，……,2013年10月,?,2.“四不放過”的原則 國發(fā)2號文提出。 4.《條例》的參照適用（第44條）：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故。例如:農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備等。,2013年10月,?,（二）《條例》的適用范圍 1.《條例》的適用（第2條）：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。,2013年10月,?,這里講的生產(chǎn)經(jīng)營活動，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，兼顧煤礦、民航、鐵路、交通等行業(yè)的特殊性及其現(xiàn)行做法。 ▲堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則。 強(qiáng)化事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。,2013年10月,?,3.2011年國發(fā)40號文件 明確 “科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則。 依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。,2013年10月,?,（7）提高事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn) 從2011年1月1日起，一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。由地市人民政府批復(fù)結(jié)案。 由國務(wù)院安委會辦公室向省級人民政府安委會下達(dá)跟蹤督辦通知書。 事故調(diào)查報告形成初稿后，省級安委會向國務(wù)院安委會辦公室書面報告，經(jīng)審核同意后，由省級人民政府作出批復(fù)決定。,2013年10月,?,國務(wù)院安委會出臺《重大事故查處掛牌督辦辦法》（2010年9月安委〔2010〕6號） 國務(wù)院安委會督辦，安委會辦公室承辦。 ①重大事故查處，由國務(wù)院