【正文】 以供煤企業(yè)所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)將調(diào)查信息分別返饋各基層管理分局，由基層管理分局到企業(yè)進(jìn)行入戶比對(duì)，對(duì)有異常跡象的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，問(wèn)題突出的作為重大涉稅案件線索上報(bào)市局稽查部門進(jìn)行查處。對(duì)有“關(guān)聯(lián)”關(guān)系的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理，防止企業(yè)利用銷售過(guò)程中部份購(gòu)貨方不需用增值稅專用發(fā)票的機(jī)會(huì)虛開(kāi)代開(kāi)增值稅專用發(fā)票行為的產(chǎn)生。日常稅收管理工作中，嚴(yán)格要求企業(yè)依照《企業(yè)財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行賬務(wù)處理，不得做收做支現(xiàn)金。實(shí)行“兩票”同行，即針對(duì)煤炭企業(yè)有銷售必有運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，銷售方或購(gòu)貨方所取得的貨物運(yùn)輸發(fā)票必須注明增值稅專用發(fā)票的號(hào)碼，以進(jìn)行雙向比對(duì)，確認(rèn)企業(yè)運(yùn)輸費(fèi)發(fā)生的方向及銷售行為的真實(shí)性。爭(zhēng)取地方政府和社會(huì)各界的關(guān)心、支持和配合，進(jìn)一步完善與工商、地稅、銀行、煤炭、運(yùn)管等部門協(xié)作配合辦法，甚至可以考慮借鑒公安部門刑偵工作中的“線人”制度，建立有專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的“線報(bào)”辦法，健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，以增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)煤炭企業(yè)產(chǎn)品流、資金流及自有貨運(yùn)車輛等情況的掌控能力。調(diào)整充實(shí)基層分局人員，把懂業(yè)務(wù)，能熟練操作計(jì)算機(jī)的具有較高素質(zhì)稅務(wù)干部充實(shí)到稅收征管一線，實(shí)施專職稅收管理員制，并加大對(duì)稅收管理員的法律法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和信息技術(shù)等知識(shí)的教育培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)電算化知識(shí)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，不斷提高稅收管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。③由于行政公信力的客觀存在，稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的參考價(jià)格在一定程度上為納稅人剝離計(jì)稅價(jià)格提供了“合理”的依據(jù)，還美名其曰“井口價(jià)”。②“市場(chǎng)參考價(jià)格”難以體現(xiàn)公平公正的原則。主要表現(xiàn)在：①縱觀增值稅管理的相關(guān)法規(guī)政策，除了有對(duì)商貿(mào)企業(yè)一般納稅人輔導(dǎo)期內(nèi)領(lǐng)購(gòu)增值稅專用發(fā)票時(shí)實(shí)行預(yù)繳稅款管理方式的法規(guī)依據(jù)外，尚未有對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)一般納稅人實(shí)行預(yù)繳稅款管理方式的相關(guān)依據(jù)。從面上來(lái)說(shuō)，盡管這種現(xiàn)象能給稅務(wù)人員的檢查帶來(lái)些許的方便——也就是少了些往返的麻煩，但是，企業(yè)之間財(cái)務(wù)信息的互通，給日常稅收管理帶來(lái)的卻是更大的困難。由于絕大部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)都是個(gè)人獨(dú)資或個(gè)人合伙性質(zhì)的私營(yíng)企業(yè)，盡管都按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求建賬建制（部份企業(yè)還使用財(cái)務(wù)核算軟件），但業(yè)主自己心里裝著一本“賬”，且所聘請(qǐng)的財(cái)務(wù)人員或?yàn)榧媛毣驗(yàn)闃I(yè)主本人的親朋好友，其據(jù)以入賬的原始憑證資料大多是事后從業(yè)主處取得，業(yè)主給什么就做什么，財(cái)務(wù)核算環(huán)節(jié)事前審核原始憑證的監(jiān)控功能缺失，這種情況下所做出的賬務(wù)處理不但難以體現(xiàn)客觀性的記賬原則，而且難以真實(shí)地反映企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)銷售過(guò)程。如果此事屬實(shí)，那給日常稅收管理帶來(lái)的就不僅僅是困難了。除了與水鋼等大型企業(yè)簽定的合同較為正規(guī)外，與其他一些私營(yíng)性質(zhì)的需煤方簽定的購(gòu)銷合同可以適時(shí)涂改；③由于國(guó)稅、地稅、運(yùn)管等部門之間缺乏必要的信息互通機(jī)制，擁有運(yùn)輸車輛的煤礦企業(yè)不但不向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告相關(guān)情況，而且還利用“市場(chǎng)參考價(jià)格”及地稅部門對(duì)運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅實(shí)行定額征收的缺陷，人為剝離計(jì)稅收入，侵蝕增值稅稅基。企業(yè)營(yíng)銷不規(guī)范，給日常稅收管理帶來(lái)困難。尤為重要的是：作為發(fā)放生產(chǎn)工人個(gè)人工資的原始依據(jù)——班組工人個(gè)人產(chǎn)量記錄，生產(chǎn)工人基本不保存，損毀現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致稅收管理員取證困難，增加了準(zhǔn)確掌握企業(yè)月生產(chǎn)總量的難度。企業(yè)生產(chǎn)行業(yè)性特點(diǎn)明顯，原煤產(chǎn)量稅務(wù)機(jī)關(guān)難以監(jiān)控。企業(yè)分布范圍廣且交通條件差?！碴P(guān) 鍵 詞〕 煤炭 稅收征管問(wèn)題及對(duì)策〔作者介紹〕 六盤水市稅務(wù)學(xué)會(huì)作為煤炭資源主產(chǎn)區(qū)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭產(chǎn)品的旺勢(shì)需求、價(jià)格上揚(yáng)，我們的資源優(yōu)勢(shì)得到了充分的發(fā)揮，抓好該行業(yè)的稅收征管，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展稅收增收空間，具有深遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)的意義。不但要更新硬件，擴(kuò)大容量，而且要盡快編制科學(xué)、合理的全國(guó)統(tǒng)一的征管軟件，實(shí)現(xiàn)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并加強(qiáng)與其他有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)的工作，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的功能。在軟件方面，缺乏統(tǒng)一的稅收征管軟件，不能與其他相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。計(jì)算機(jī)的應(yīng)用水平在一定程度上反映了稅收征管現(xiàn)代化的水平，是提高征管效率和質(zhì)量的重要手段。納稅人納稅意識(shí)的形成有賴于征稅機(jī)關(guān)在稅收宣傳、提供服務(wù)等方面采取的措施，因此，征管機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，要把為納稅人服務(wù)，清除納稅人守法障礙作為提高納稅人納稅意識(shí)和促進(jìn)納稅人遵紀(jì)守法的重要手段。五是提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量。三是進(jìn)一步加強(qiáng)稅控收款機(jī)用戶的監(jiān)管，推行稅款（納稅）保證金。通過(guò)系統(tǒng)的整合，數(shù)據(jù)的集中、清理，實(shí)現(xiàn)所有涉稅事項(xiàng)在線處理，執(zhí)法將更加規(guī)范，口徑更加統(tǒng)一，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。影響了數(shù)據(jù)的分析利用和工作效率。七是干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。與國(guó)稅、工商等部門銜接不夠，配合不力。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)不得收取發(fā)票保證金，很容易造成稅款流失。采用普查方法必然耗費(fèi)大量人力和財(cái)力，得不償失，采用抽查方法必然導(dǎo)致結(jié)果有失真實(shí)，效果不佳，因此在征管信息尚未完全電子化的情況下，再加上管理分局與服務(wù)大廳崗位職責(zé)不同，考核指標(biāo)不可比且有些指標(biāo)不可量化，造成對(duì)稅收管理員、辦稅服務(wù)員考核難度大，經(jīng)常扯皮。說(shuō)明征管考核指標(biāo)已無(wú)法與征管的實(shí)際水平相適應(yīng)。三是征管考核指標(biāo)的增長(zhǎng)與征管水平的實(shí)際提高不對(duì)等。例如零申報(bào)問(wèn)題，就不影響考核結(jié)果。一是現(xiàn)行征管考核指標(biāo)是建立在納稅人辦理登記、申報(bào)的基礎(chǔ)上，是對(duì)稅務(wù)部門已經(jīng)征收、入庫(kù)稅款等情況的考核，而對(duì)于納稅人申報(bào)情況是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，即稅源的真實(shí)情況則無(wú)從考核。目前，我國(guó)實(shí)行新模式的外部環(huán)境不夠完善，從法律環(huán)境看，稅收司法體系不健全，影響稅收司法的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性；從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，未能實(shí)現(xiàn)法制經(jīng)濟(jì)；從信息環(huán)境看，有關(guān)納稅人的經(jīng)濟(jì)信息不能在相關(guān)行業(yè)內(nèi)共享，給納稅人規(guī)避稅收法律提供了機(jī)會(huì)。稅務(wù)稽查多數(shù)是與納稅人商量定案。四是稅務(wù)稽查難以適應(yīng)征管要求。利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅收征管是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化征管的標(biāo)志，也是提高管理效應(yīng)的必然途徑。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)改進(jìn)服務(wù)工作，提高服務(wù)水平。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)，但目前仍有一些服務(wù)不到位的問(wèn)題。建立納稅人納稅申報(bào)制度是新的征管運(yùn)行機(jī)制最重要的基礎(chǔ)，但由于納稅人自覺(jué)依法納稅的觀念欠缺，以及業(yè)務(wù)技能方面的差異，導(dǎo)致偷稅、漏稅行為較為普遍，加之沒(méi)有嚴(yán)格的稅務(wù)登記制度和稅源監(jiān)控辦法，使納稅申報(bào)流于形式；對(duì)個(gè)體工商戶基本是以交代報(bào)。但由于諸多原因，征管工作與新時(shí)期稅收征管工作的要求還不一致，存在許多不足之處。明確辦稅員身份認(rèn)定，準(zhǔn)確定位辦稅員資格的法律性質(zhì)。（四）制訂規(guī)