【正文】 文寫作“三字經(jīng)”公文是黨政機關(guān)常用文體，公文寫作是機關(guān)干部特別是領(lǐng)導干部必備的基本功。當然，公文文種錯用問題不止上述幾種。那么，這種情況應該怎么處理呢？筆者認為，可以有兩種解決辦法，一是只由市委發(fā)，因為黨的文件，對于政府而言，是同樣具有效力的。所以，行政機關(guān)使用“規(guī)定”這一文種，和“條例”、“辦法”一樣，是用來制定行政規(guī)章的。行政機關(guān)是否絕對不可以使用“規(guī)定”呢？也不是的。但在《辦法》中規(guī)定的13個文種中卻沒有“規(guī)定”這個文種?！稐l例》中規(guī)定了14個文種，“規(guī)定”是其中的一個文種，“用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務制定具有約束力的行為規(guī)范”，和“條例”一樣，用于制定黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章。這類問題在市、縣的公文中出現(xiàn)次數(shù)很多，甚至在有些省一級的公文中也有出現(xiàn)。只有這樣，才能減少錯誤的發(fā)生。所以，例4應該改成《關(guān)于進一步加強涉及農(nóng)民負擔收費管理的意見》。但根據(jù)2000年發(fā)布、2001年1月1日開始施行的新《辦法》，“報告”已無此功能。但就內(nèi)容而言，是屬于“提出意見或者建議”的內(nèi)容。所以，這類文種的錯用問題，不僅有個對公文文種如何理解、使用的問題，還有個正確認識自己，端正工作態(tài)度，不應感情用事的問題。反過來，一些權(quán)力部門也確實存在這種情況，有些掌握實權(quán)的部門，比如財政、編辦，在同樣條件下，用“請示”件要錢、要編，9就比較痛快，愿意幫助解決。但是，上述情況在工作中為什么屢禁不止，甚至有的是明知故犯呢？不僅平行機關(guān)在要錢這個問題上存在這類問題，而且在要編制、物資等時，也經(jīng)常出現(xiàn)這樣的問題。由此可見，教育局和財政局是并列的行政機關(guān)，沒有領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，縣教育局向縣財政局請求撥款，純屬向有關(guān)部門“請求批準”的內(nèi)容，完全符合用“函”的規(guī)定。在《辦法》中明確規(guī)定：“請示，適用于向上級機關(guān)請求指示、批準”，“函，適用于不相隸屬機關(guān)之間相互商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項”。所以，“報告”是陳述性公文，“請示”則是承批性公文。不然，根據(jù)“報告”“不要求上級回復”的特點，上級機關(guān)就可能將此“報告”存案備查，豈不耽誤了工作！為防止這類問題的出現(xiàn)，就必須把握住“報告”和“請示”各自的行文目的。所以應該用“請示”，不應用“報告”。這一點在行文中都應引起重視，應努力選擇與內(nèi)容最匹配的最佳文種。這種情況的出現(xiàn)，究其原因，恐怕是覺得使用“通知”這一文種比較有把握，而對與它相近的文種不大會用，甚至不太敢用，生怕用錯。在《辦法》中明確規(guī)定：“決定，適用于對重要事項或者重大行動做出安排。在例1中，筆者認為就存在這樣的問題。但一些相似內(nèi)容的文件，如用其他文種，如“決定”、“意見”等也是可以的。盡管公文文種有十幾個，但“通知”的使用率占80%到90%，甚至更多。以上數(shù)例反映了機關(guān)公文文種錯用問題的幾種情況，現(xiàn)分析如下：一、在相近文種的使用上，應盡量選擇最佳文種例1屬于公文文種用得不準。但是，在實際工作中，在公文文種使用上仍存在不少問題，有些問題還直接影響到公文質(zhì)量和機關(guān)的正常工作，確實應引起我們的足夠重視。公文文種錯用問題應當引起足夠重視起草公文，首先必須選擇適當?shù)奈姆N。有了基本的分類，規(guī)律就比較好找。因為工作涉及方方面面，成績也可能很多很雜，因此需要預先分類，一是按大的工作項目分，把所取得的成績列出一些比較主要的、獨立的項目放在一類里，這種分類對應關(guān)系相對單純一些。就此提煉出觀點：既要重點設防，又要全面管理、全面教育。其次，我們進行綜合。首先，它們講的都是管理工作方面的經(jīng)驗體會。管理教育工作的規(guī)律告訴我們，太放心的人往往做出容易使人擔心的事。我們還提倡那句老話：工作中要一碗水端平。后勤處的經(jīng)驗是：基層工作中，有的干部喜歡所謂的“傾斜政策”，這是思想方法上存在的一種片面性。又如某綜合性大學寫教育管理工作的總結(jié)，收集到的資料有：衛(wèi)生處的體會是：只有對職工深入了解，才能做好管理教育工作。做法就是材料里的“黨委……機關(guān)三處……各業(yè)務分隊、勤務連……”，成績體現(xiàn)為“組織紀律……艱苦奮斗作風……安全工作……”這些說的是什么——怎樣進行組織紀律整頓，以及整頓后出現(xiàn)的新面貌。這一段文字講的是什么——某油庫組織紀律整頓問題。安全工作也有了很大提高，全庫共收發(fā)油料噸，油罐除漆個，保養(yǎng)油罐、橡膠罐個，無一例安全隱患。艱苦奮斗的作風得到發(fā)揚。機關(guān)三處重新修定了貫徹條令，落實“二十項”的規(guī)劃，并組織實施第一個“百日無事故”競賽活動，對檢查內(nèi)容、評比條件和實施辦法作了周密部署。讓我們來看一看如何運用“三步法”從材料中提煉經(jīng)驗。經(jīng)驗是從相應的成績中總結(jié)而來，因此必須善于從各種材料中提煉觀點，將感性認識上升到理性認識，使其具有指導意義。有的人寫總結(jié)，列舉了大量成績，卻沒有上升到理論高度，無法給人留下深刻的印象；有的人寫了成績收獲，寫了所做的大量工作，卻散亂無章，東一下西一下，沒有歸納提升，對實踐沒有多大的指導意義；還有的是成績與經(jīng)驗不對應，總結(jié)的經(jīng)驗無法概括成績，或者成績無法歸納推理出經(jīng)驗。所謂經(jīng)驗體會，是指在工作實踐中領(lǐng)會和得到的知識，是通過擺事實、講道理概括出來的規(guī)律性的東西，它能夠反映某一事物的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢。總結(jié)寫作中的經(jīng)驗提煉作者：張雪梅總結(jié)是對以前工作的系統(tǒng)回顧和思考，其目的是用以指導未來。公文寫作既要用好順筆，又要用好逆筆。這逆筆，非同一般，成了整段文字的精彩之處，它不僅為“決定”創(chuàng)造出了嚴肅的氣氛，也增強了文字的份量和力度。經(jīng)國家經(jīng)委、國家勞動總局、中華全國總工會、天津市勞動局、天津市經(jīng)委、天津市公安局、天津市人民檢察院、天津市總工會、塘沽區(qū)勞動局、塘沽區(qū)公安分局、塘沽區(qū)人民檢察院共同組成的檢查組查明，海洋石油勘探局在接受石油部命令?渤海二號?緊急遷移井位的難于完成的任務以后，采取了違反拖航安全的錯誤做法，冒險降船、拖航，是造成這次慘痛事故的主要原因。如《國務院關(guān)于處理“渤海二號”事故的決定》開頭一段就是順筆并兼用逆筆的：石油工業(yè)部海洋石油勘探局?渤海二號?鉆井船，一九七九年十一月二十五日在渤海灣內(nèi)翻沉，造成船上職工七十二人死亡和國家財產(chǎn)的重大損失。這樣寫不僅不會出現(xiàn)邏輯錯誤，反而會顯得順理成章，自然得體，煥發(fā)色彩。順筆會使公文有條有理，清楚明白?！惫牡淖髡邲]有陷于繁瑣的過程交代，而是巧妙地將事件劃分為三種情況，用不多的文字，把復雜的反劫機斗爭，通過敘、議的精妙結(jié)合，交代得既有條不紊，又充滿緊張的氣氛，把機組人員的英勇、機智和崇高的精神品質(zhì)表現(xiàn)得相當充分。飛機落地后，機組人員面對各種復雜的情況，立場堅定，組織旅客團結(jié)戰(zhàn)斗，爭取返回祖國?！秶鴦赵簩γ窈酵鮾x軒機組的嘉獎令》中就有一段很有代表性的敘議文字，這就是在開頭交代了劫機事件發(fā)生后的那一段：“當出現(xiàn)嚴重危害旅客和飛機安全的險情時，機組及時采取緊急措施，多次化險為夷。一般地說，公文寫作敘筆、議筆要緊密結(jié)合，做到敘中有議，邊敘邊議，不能脫節(jié)。敘筆和議筆是公文用得最多最廣的筆法。公文寫作須有繁簡之筆，不過要處理好二者的關(guān)系，該簡則簡，該繁則繁，簡處寫繁，就成了啰嗦，繁處寫簡，就取消了重點?！胺薄钡煤茫环辈蛔阋员M其意，不繁不足以出精神。前半部分用簡筆，只用“很好”二字來概括改革形勢，為后面的展開留下了空間。有的機關(guān)干部做買賣，成立各種形式的公司，買空賣空；有的任意漲價，擾亂市場，損害國家和消費者利益；有的搞突擊提級提職，擾亂國家機關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革；有的做表面文章，弄虛作假，搞浮夸，欺上瞞下；有的制發(fā)服裝成風，違犯財經(jīng)紀律等等。但是，要清醒地認識到，在新的形勢下，也出現(xiàn)了新的不正之風。實踐證明，好的公文往往是簡筆與繁筆的珠聯(lián)璧合，這樣才能使公文疏密有致，主次有別，詳略得當，輕重分明。三、簡筆與繁筆毫無疑問，公文寫作要以簡為主，寫得簡明扼要。這種從面到點，由一般到個別的旋繞之筆，把具體問題放到了廣闊的社會背景中，開闊了讀者的視野，使讀者從更高、更深、更廣的角度去認識了“各級領(lǐng)導干部要親自動手起草重要文件，不要一切由秘書代勞”這一問題的重大意義。各級領(lǐng)導干部要親自動手起草重要文件，不要一切由秘書代勞，就是其中重要的一項。如：黨的十一屆三中全會以來，為了加強和改善黨的領(lǐng)導，中央已經(jīng)采取或正在采取一系列重要措施，如廢棄領(lǐng)導干部職務實際上存在的終身制，吸收堅定執(zhí)行黨的路線、具有獨立工作能力而又年富力強的同志參加各級領(lǐng)導工作，實行黨政分開，恢復和健全集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度，在決定重大問題時注意聽取有學問的專家、學者的意見，加強思想政治工作的領(lǐng)導，等等。正如林紓所說：“為文不知用旋繞之筆，則文勢不曲。領(lǐng)筆有很強的藝術(shù)魅力，但領(lǐng)筆一定要領(lǐng)好，領(lǐng)句既要有震撼力，又要緊扣題旨，絕不可攻奇飾說，故弄玄虛。他們?yōu)槭裁闯鰻柗礌?，背信棄義，意欲何為？下面接著就把南京國民黨政府的罪惡用心、企圖和本性一一戳穿，昭示于天下，最后發(fā)出了“向全國進軍的命令”。我們知道，國內(nèi)和平協(xié)議是一九四九年四月一日由以張治中為首的國民黨政府代表團和中國共產(chǎn)黨代表團歷時半個月艱難談判的結(jié)果，來之不易，意義非凡，實現(xiàn)這個協(xié)議就會使中國避免一場戰(zhàn)爭的災難，全國人民正在翹首以盼。一九四九年四月二十一日毛澤東同志寫的《向全國進軍的命令》，就成功地運用了領(lǐng)筆。由于抑筆、揚筆對比度強，有力地顯示了國務院有關(guān)方針政策的正確。前半部分，分析了城市勞動就業(yè)的現(xiàn)狀，說明了勞動就業(yè)矛盾的尖銳，雖然只有寥寥數(shù)語，卻抑得如“山雨欲來”，讓人驚心動魄。因此，運用抑筆、揚筆時，要使抑、揚間有較大的反差，形成鮮明對照，產(chǎn)生強烈的表現(xiàn)效果，這樣才能達到用筆的目的。抑筆、揚筆間要有較強的對比性。如上面第一段文字，重點是指出證券市場存在的“混亂現(xiàn)象”，為下面提出宏觀管理提供依據(jù)。那么在具體運用時，孰重孰輕？這就首先需要明確重點，即所強調(diào)的問題是什么。分清抑揚筆法的輕重。但不管用何種形式，都需要解決好以下三個問題：運用抑、揚筆法應是先抑還是先揚？要依據(jù)語段所強調(diào)的重點來確定。第二段文字是先抑后揚：用抑筆談城鎮(zhèn)勞動力的供求矛盾，用揚筆談矛盾的緩解。經(jīng)過全社會共同努力，三年中在城鎮(zhèn)安排了ニ千一百七十萬人就業(yè)，將待業(yè)率控制在3%以下，同時妥善解決了企業(yè)停工待工問題，保證了社會穩(wěn)定和治理整頓、深化改革的順利進行。(國務院關(guān)于進一步加強證券市場宏觀管理的通知)****年以來，由于經(jīng)濟緊縮，社會吸納勞動力就業(yè)的能力明顯減弱，而七十年代初生育高峰期出生的人口陸續(xù)進入就業(yè)年齡，加上前幾年農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移過多，城鎮(zhèn)