【正文】 滯后，大企業(yè)、大集團(tuán)缺乏，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)營(yíng)難度加大，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也在減弱。（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，使得農(nóng)村勞動(dòng)力難以接受科技知識(shí)，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲占X%，小學(xué)占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的不足X％。（二）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的制約。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來(lái)，有五方面的制約：（一）思想認(rèn)識(shí)的制約。一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀目前，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以勞務(wù)輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動(dòng)為主，以從事簡(jiǎn)單的非農(nóng)行業(yè)為主。加入WTO后，合川作為農(nóng)村人口占80％的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題更為突出。二是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)第三產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。目前農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大都是自發(fā)的，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。自從1978年我國(guó)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái),中國(guó)農(nóng)民開(kāi)始從土地上解放出來(lái),但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒(méi)有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠(yuǎn)離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認(rèn),同時(shí)由于沒(méi)有工人身份,他們沒(méi)有組織,沒(méi)有參加工會(huì)的權(quán)利,被排除在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外,沒(méi)有起碼的勞動(dòng)福利保障。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細(xì)碎分割的問(wèn)題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。（4）沒(méi)有建立有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。（3）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力有限。當(dāng)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)，勞動(dòng)力的投入對(duì)增產(chǎn)的作用會(huì)大為減弱，農(nóng)藝、機(jī)械和化工產(chǎn)品對(duì)勞動(dòng)力的替代作用越發(fā)突出。此外,進(jìn)城打工的農(nóng)民子女的教育,也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。教育經(jīng)費(fèi)與適齡人口的匹配不相適應(yīng),一方面是教育經(jīng)費(fèi)缺乏,教學(xué)條件落后。2我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié) 起來(lái)，有以下方面的制約：（1）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)制約。其中包括消費(fèi)者從重視食品和生活必需品的消費(fèi)向重視工業(yè)品和勞務(wù)的消費(fèi)轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來(lái)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。（4）消費(fèi)性剩余。一遇大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或其他風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)被迫回鄉(xiāng)。（3）波動(dòng)性剩余。（2）替代性剩余。人口的增長(zhǎng)速度和總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的需求，其中尤以農(nóng)村為甚。1我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的原因分析我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生原因很多，主要有以下原因：（1）累積性剩余。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國(guó)家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的必然之路。所謂“三農(nóng)”問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生原因、存在問(wèn)題等的研究，提出解決我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的一些合適途徑和有效辦法。參考文獻(xiàn):[1] :城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2004(2):1016.[2] [M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1995:78.[3] 薛鳳旋,:發(fā)展中國(guó)家城市化的新動(dòng)力[J].地理學(xué)報(bào),1997(3):193206.[4] 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國(guó)轉(zhuǎn)變的必然之路。因此,必須采取措施提高農(nóng)民收入,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移儲(chǔ)備“支付能力”。事實(shí)上真正促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不是“動(dòng)機(jī)”,而是勞動(dòng)力的“能力”,僅有轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)不足以形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。提高農(nóng)民收入是為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移儲(chǔ)備“支付能力”。此外,要制定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃和勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),按市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求,組建職業(yè)培訓(xùn)基地,完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系,結(jié)合各地實(shí)際展開(kāi)特色培訓(xùn),結(jié)合市場(chǎng)需求展開(kāi)對(duì)口培訓(xùn),從而切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),增強(qiáng)轉(zhuǎn)移能力。為此,應(yīng)繼續(xù)改革農(nóng)村教育投資體制,將農(nóng)村義務(wù)教育投資由“以縣為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允橹鳌?由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。因此,農(nóng)村勞動(dòng)力要想順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,必須達(dá)到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的素質(zhì)要求,否則就會(huì)出現(xiàn)低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力供給與城鎮(zhèn)高素質(zhì)的勞動(dòng)力需求之間的矛盾,形成城市就業(yè)的“素質(zhì)門檻”與城鄉(xiāng)人力資本鴻溝,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響,進(jìn)而阻礙城市化進(jìn)程。在體現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的2個(gè)指標(biāo)中,農(nóng)村人力資本存量反映了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“素質(zhì)能力”。這為加快河南乃至我國(guó)落后地區(qū)的城市化進(jìn)程提供了政策啟示。通過(guò)構(gòu)建數(shù)學(xué)模型,對(duì)河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響要素進(jìn)行了實(shí)證分析,結(jié)果顯示,體現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的2個(gè)指標(biāo),即農(nóng)村人力資本存量與農(nóng)民人均純收入的彈性系數(shù)最大,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)也最大。這其中,“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位,因?yàn)樗绊懟蛑渲渌?方面的因素,即轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力、提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因此,城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。因而,農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)要素。綜上所述,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動(dòng)力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。一方面,許多農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低,在城鎮(zhèn)找到工作的難度較大,即使找到工作,也都為臨時(shí)性、季節(jié)性工作,很不穩(wěn)定,容易“回流”。我國(guó)許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管在形式上進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量規(guī)模很大,但真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的卻比較少,因此城市化進(jìn)程也就比較慢。第五,增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。農(nóng)民人均純收入越高,他們就越有條件和能力在城鎮(zhèn)購(gòu)買或租借房屋,從而獲得合法固定住所,進(jìn)而在城鎮(zhèn)落戶,成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。顯然,素質(zhì)高的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)更容易找到合適的工作,從而獲得穩(wěn)定職業(yè)與收入。不過(guò),從改革的具體內(nèi)容上看,對(duì)轉(zhuǎn)移能力強(qiáng)的農(nóng)村勞動(dòng)力而言,其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的阻力確實(shí)是大幅度降低了。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力一直存在。這樣,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升,越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)從第一產(chǎn)業(yè)中“釋放”出來(lái)。一方面,農(nóng)村人力資本的積累,使得更多的勞動(dòng)力懂得科學(xué)種田,并有利用現(xiàn)代工具進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)烈意愿。我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū),近年來(lái)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)滯緩的重要原因,一是勞動(dòng)力素質(zhì)偏低,二是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的以農(nóng)戶為單位的購(gòu)買力較低。具有較高文化水平的農(nóng)村勞動(dòng)力能更為有效地對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息進(jìn)行收集、