【正文】 等領(lǐng)域，實現(xiàn)與港澳規(guī)則對接，推動內(nèi)地和港澳的檢驗檢測數(shù)據(jù)、報告的互認和采信。推進規(guī)則互認。關(guān)鍵是規(guī)則融。聯(lián)合發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批互換式、候鳥式、旅居式養(yǎng)老聯(lián)合體。深入推進人文交流商貿(mào)交融。打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。探索共建一批產(chǎn)學研合作示范基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。建設(shè)科技創(chuàng)新共同體。按照“大灣區(qū)總部＋XX基地”“大灣區(qū)總裝＋XX配套”“大灣區(qū)前端＋XX后臺”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，打造為大灣區(qū)提供配套服務(wù)的新材料、電子元器件、新能源電池、綠色鑄鍛基地。做深產(chǎn)業(yè)配套互補文章。核心是產(chǎn)業(yè)融。大力推動融入湘粵非鐵海聯(lián)運集結(jié)中心，打造中非有色金屬集散交易加工中心。深化與大灣區(qū)通關(guān)一體化改革，爭取設(shè)立直通港澳的內(nèi)地高鐵口岸，推進XX口岸與廣東口岸、香港口岸無縫對接。加快推進北湖機場空港物流園建設(shè)，支持順豐集團在北湖機場建立區(qū)域航空物流中心，打造北湖空港物流基地。推進物流暢通。完善路網(wǎng)聯(lián)通。全力推動與廣州市政府《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》合作事項落實落地，并以此為示范，積極推進與其他灣區(qū)城市的對接合作。對標“灣區(qū)政策”，圍繞推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域合作創(chuàng)新、要素市場體制機制完善、營商環(huán)境優(yōu)化等方面，積極爭取省級層面出臺更加系統(tǒng)、更大力度的支持政策，全面提升XX對外開放合作政策體系，提高區(qū)域合作競爭力。首要是理念融。我們必須搶抓機遇、乘勢而上，積極主動、全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，找準切入點和突破口，揚長避短、揚長克短、揚長補短，切實把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展勝勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，全面融入大灣區(qū)是建設(shè)現(xiàn)代化新XX的重點所在、希望所在、潛力所在。當前，XX與大灣區(qū)都市圈已經(jīng)實現(xiàn)1小時通勤，全市招商引進的項目90％以上來自大灣區(qū)，外省來郴旅游的游客80％以上來自大灣區(qū)，XX80％以上的外供蔬菜銷往大灣區(qū)，80％以上的外出務(wù)工人員在大灣區(qū)就業(yè)，與大灣區(qū)形成了非常緊密的合作關(guān)系。習近平總書記對XX提出殷殷囑托；國家和省委賦予自貿(mào)試驗區(qū)XX片區(qū)建設(shè)任務(wù)；省黨代會在“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”中鮮明提出，“加強對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”；慶偉書記、偉明省長表示充分肯定和大力支持；全市上下思想高度統(tǒng)一、意愿特別強烈。全面融入大灣區(qū)，打造重要增長極，XX有使命、有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有部署、有成效，天時地利人和一應(yīng)俱備。主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，是地方匯聚發(fā)展力量、增強變革驅(qū)動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇、必由之路。二、積極主動、全面融入粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，全力打造XX省對接粵港澳大灣區(qū)重要增長極去年9月，習近平總書記考察XX考察XX，要求XX打造“三個高地”、踐行“四新”使命、抓好五項重點任務(wù)，殷殷囑托我們“發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，把XX發(fā)展好”。五是發(fā)展與安全的關(guān)系。四是局部與全局的關(guān)系。三是長與短的關(guān)系。二是危與機的關(guān)系。做好2022年經(jīng)濟工作，要堅持系統(tǒng)觀念，準確把握好五大關(guān)系：一是穩(wěn)與進的關(guān)系。確定上述目標，貫徹了“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”總體要求，順應(yīng)了XX發(fā)展的態(tài)勢、走勢、趨勢，總體是科學的、務(wù)實的、積極的。做好明年經(jīng)濟工作，總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對XX重要講話重要指示批示精神、考察XX重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，全面落實省第十二次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議和市第六次黨代會部署要求，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深入解放思想，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，全力打造“一極六區(qū)”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打造“辦事不求人、高效便捷、暖心順心”的一流營商環(huán)境，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實黨中央“七大政策取向”部署要求，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。大家一定要認真學習領(lǐng)會，吃透把準省委工作要求，一條一條對標抓好落實。12月22日召開的省委經(jīng)濟工作會議，重點圍繞全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子作出部署要求。深刻領(lǐng)會、精準把握“五個重大理論和實踐問題”，心系“國之大者”，站位全局考量，著力推動習近平經(jīng)濟思想最新成果和黨中央決策部署在XX落地生根。深刻領(lǐng)會、精準把握“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”總體要求，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)、人心穩(wěn)、大局穩(wěn)。（一）深刻領(lǐng)會、全面貫徹中央、省委經(jīng)濟工作會議精神。一、堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，深刻領(lǐng)會、全面貫徹中央、省委經(jīng)濟工作會議部署要求中央、省委經(jīng)濟工作會議已相繼召開。2022年將召開黨的二十大，同時也是貫徹落實省、市黨代會精神的開局之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。實踐證明，我們的工作方向是正確的，措施是有力的，XX的干部是能干事，也是能干成任何事的！在肯定成績的同時，也要清醒認識到，我市經(jīng)濟發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不徹底，行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不多，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈支柱企業(yè)；要素瓶頸制約不同程度存在，影響營商環(huán)境的一些關(guān)鍵掣肘有待進一步破除；創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力不足，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠；基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板弱項，突出生態(tài)環(huán)境問題整改壓力較大；重點領(lǐng)域風險防控壓力依然較重，等等。治理效能得到新提升，順利通過全國文明城市實地測評，市域社會治理現(xiàn)代化試點工作扎實推進，政法隊伍教育整頓工作獲中央督導組充分肯定，平安XX、法治XX建設(shè)深入推進。生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，持續(xù)拓展“四水聯(lián)動”模式，全力推動科技攻關(guān)、機制創(chuàng)新、綠色發(fā)展“三個突破”，資興市綠色發(fā)展改革經(jīng)驗入選全國首批18個“綠水青山就是金山銀山”實踐模式與典型案例；中省環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)全面完成，綠色礦山建成數(shù)量持續(xù)領(lǐng)跑全省。經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，主要經(jīng)濟指標呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，預(yù)計全年GDP達到2800億元左右，％，高于計劃1個百分點，其他主要指標均能夠完成或超額完成計劃目標，新引進“三類500強”項目22個，總投資250億元。出臺《關(guān)于進一步嚴明紀律規(guī)矩的五條措施》《關(guān)于規(guī)范政商交往推動營商環(huán)境全面優(yōu)化的實施意見》《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的20條措施》《XX市鼓勵真抓實干容錯免責的實施辦法》《關(guān)于推進清廉XX建設(shè)的實施意見》等文件，旗幟鮮明為改革的人壯膽、為創(chuàng)新的人鼓勁、為干事的人撐腰。市工信、商務(wù)、城管主要負責人，市發(fā)展投資集團有限公司總經(jīng)理和XX經(jīng)開區(qū)4名領(lǐng)導班子副職面向全市擇優(yōu)選配，8個縣市區(qū)委常委、副縣市區(qū)長兼任園區(qū)黨工委書記，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)勁頭。四是激發(fā)了干的勁頭。全面完成縣鄉(xiāng)村換屆，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子。三是凝聚了干的合力。二是營造了干的氛圍。一年來，我們堅持拼字在前、實字當先、干字當頭，解放思想、敢于擔當、敢為人先，大干、快干、抓緊干、拼命干，干出了新成績、見到了新氣象，實現(xiàn)了“XX之變”：一是明確了干的方向。即將過去的2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是XX發(fā)展進程中極不平凡的一年。讓我們以更加頑強的斗志、更加扎實的作風、更加有力的措施，全力以赴做好2012年各項工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大召開。要充分運用考評成果，重點加強對“1234”總體戰(zhàn)略任務(wù)推進與落實情況的考核，把目標管理和干部績效考核與選人用人、評先評優(yōu)結(jié)合起來，真正達到激勵先進、鞭策落后、促進工作的目的。要學習重慶等地的先進經(jīng)驗，建立組織評價、干部測評、民意調(diào)查“三位一體”的干部工作績效考核制度。要完善考核抓落實。要堅決砍掉不必要的會議和文件，把精力投入到抓落實中。要牢記陳毅同志的一句名言，“莫伸手，伸手必被捉”，自覺筑牢反腐的思想防線。要廉政勤政抓落實。要把學習作為政治責任，作為第一需要，努力掌握和運用科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗，做到學思結(jié)合、學研結(jié)合、學用結(jié)合。要提高能力抓落實。（三）要狠抓落實。發(fā)展沒有止境，創(chuàng)新沒有止境。分析這些優(yōu)秀案例，大體都有這樣的規(guī)律：一是要理清自己的行政資源和政府能夠掌控的其他資源；二是要切實加以整合歸集；三是要抓住機遇、找準突破口；四是要大膽做好用“自身資源”撬動“市場資源”、以“小”引“大”的工作。再如市城建投，在嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢下，堅持創(chuàng)新求突破，在深入研究把握國家政策的基礎(chǔ)上，以棚戶區(qū)改造為題材，以保障房建設(shè)為投向，申報發(fā)行16億元企業(yè)債券，已經(jīng)通過國家發(fā)改委審核；；以企業(yè)債券資金監(jiān)管為條件，是2010年融資額的3倍，創(chuàng)歷史之最。去年底在20天時間內(nèi)完成了9個項目6390畝用地的全部報批資料。2011年，其規(guī)模工業(yè)增加值增速居全市第二；%，增速居全市第二，翻了兩倍多。這方面的成功案例是很多的。地方經(jīng)濟發(fā)展最大的難題就是資金、土地、項目瓶頸制約。當前，宏觀發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，區(qū)域競爭日益激烈，發(fā)展中的深層次矛盾不斷凸顯，各級各部門尤其是各級領(lǐng)導干部必須把管理創(chuàng)新擺在更加突出的位置，進一步深化對益陽發(fā)展規(guī)律性、科學性的認識。創(chuàng)新的內(nèi)容十分廣泛，包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等等。（二）要大膽創(chuàng)新。不干事的干部越多，黨和人民事業(yè)的風險就越大。小平同志說過，世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。作為領(lǐng)導干部，要有一股沖勁，有一股韌勁，在難題面前，敢闖敢試、敢為人先；在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬；在風險面前，敢作敢為、敢擔責任?？匆粋€領(lǐng)導干部，最重要的是看他有沒有事業(yè)心、責任感、原則性，歸結(jié)起來，就是有沒有擔當精神。我們要不計官位、不計名利、不計得失，“舍得一身剮”，義無反顧地干好本職工作，把工作做到極致，不斷追求卓越，以一流的業(yè)績?nèi)崿F(xiàn)后發(fā)趕超。一些領(lǐng)導干部怕?lián)L險、怕負責任，說到底是私心雜念在作祟。要一切為了人民，把人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、贊成不贊成作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高人民群眾的滿意度、幸福感和尊嚴感。我們的一切權(quán)力來自人民。三、真抓實干，確保工作落實（一）要勇于負責。市委今年推出的七項具體先行啟動的工作一定要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他已經(jīng)部署的工作緊密結(jié)合，有序推進。三是要做好結(jié)合的文章。各區(qū)縣（市）還要圍繞“三集中”、“六一體”、“四基礎(chǔ)”，選準“自選動作”，先行先試，為全市提供經(jīng)驗。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確部門責任，實行目標管理，確保工作進度與質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是長期的過程，要堅持因地制宜，循序漸進，扎實推進。這一基本模式是符合益陽實際的，是我們認準了的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路，對此絕不能左顧右盼、瞻前顧后，必須堅定不移地抓下去。一是要把握基本模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，中央政策有支持，現(xiàn)實發(fā)展有需要，人民群眾有期盼。（四）大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。要積極推進金融創(chuàng)新，充分利用資本市場，提高企業(yè)融資水平。三是要把建立健全市場機制作為加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的根本舉措。招商引資政策也要因地制宜，嚴守底線，靈活多變。黨委政府主要負責同志要親自出面招商，要積極牽頭落實招商引資優(yōu)惠政策，親自為外來投資商排憂解難。二是要把招商引資堅持不懈地抓緊抓實。多年的實踐告訴我們，思想解放到哪里，發(fā)展就能進行到哪里；每一次思想的大解放，都帶來一次發(fā)展的大躍升。（三）大力實施開放帶動戰(zhàn)略。要深入推進農(nóng)村清潔工程，力爭再通過兩年的努力，所有行政村達到“四有兩無清潔村”標準，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建起垃圾收集處理和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效機制，農(nóng)村環(huán)境狀況得到根本改善。三是要創(chuàng)新活動載體。市縣兩級黨委要健全綠色發(fā)展領(lǐng)導機制，將綠色益陽建設(shè)、“兩型社會”建設(shè)、“智慧綠色城市”建設(shè)等納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。要大力加強東部新區(qū)“兩型社會”示范區(qū)建設(shè)，全力打造具有“兩型”特色和國際水準的高端三產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)，使其成為全市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。一是要實施一批項目。近幾年，從在全省率先提出建設(shè)綠色益陽到積極開展“兩型社會”建設(shè)，我們綠色發(fā)展的理念不斷升華，綠色發(fā)展的實踐不斷深化。（二）大力實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。各級黨委政府要積極引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，鼓勵企業(yè)增加科研投入，加大技術(shù)研發(fā)力度，推廣利用新技術(shù)和新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，培育高端品牌。三是突出“產(chǎn)學研政金”結(jié)合，推動企業(yè)自主創(chuàng)新。市縣兩級要進一步加強對園區(qū)工作的領(lǐng)導，強力推進園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)，加強園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，增強園區(qū)綜合配套服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)承載能力，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。二是大力提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動大中型優(yōu)勢企業(yè)做大做強，積極扶持中、小、微型企業(yè)發(fā)展壯大，不斷提高一二三產(chǎn)業(yè)的融合度。一是注重多點支撐。下面我就“四大戰(zhàn)略”的工作重點作個強調(diào)和說明：（一）大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。二、突出工作重點，全面實施“四大戰(zhàn)略”益陽“十二五”時期發(fā)展的“1234”總?cè)蝿?wù)是，圍繞“一個總體思路”（堅持科學發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽），開展“兩大會戰(zhàn)”（工業(yè)園區(qū)和交通建設(shè)），堅持“三個第一”（以新型工業(yè)化為第一推動力、以招商引資為第一選擇、以人民滿意為第一標準），實施“四大戰(zhàn)略”（工業(yè)強市、綠色發(fā)展、開放帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌）。市委認為，完成上述工作目標任務(wù)，是全市實現(xiàn)后發(fā)趕超的基本要求，是把握規(guī)律、做實工作的基本要求，更是實現(xiàn)全市人民共同富裕愿望的基本要求。全市2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，財政總收入增長20%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%以上；全面完成上級交給的節(jié)能減排工作任務(wù)。擬定之中的國家環(huán)洞庭湖區(qū)的開發(fā)和國家水利建設(shè)、民生工程等多方面的政策，都將成為益陽加速發(fā)展的重要推動力。從國家宏觀經(jīng)濟政策看，今年的項目審批、用地申請和信貸環(huán)境將優(yōu)于去年。隨著益陽高新區(qū)東部工業(yè)園和長株潭兩型建設(shè)試驗區(qū)的擴大建設(shè)，未來幾年益陽將逐步實現(xiàn)與長沙的融合發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢將會進一步擴大。益陽趕超發(fā)展的很大優(yōu)勢就是緊靠長沙。產(chǎn)業(yè)發(fā)展蔚然成勢，特別是規(guī)模工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，2011年增速居全省第一；產(chǎn)業(yè)支柱加速形成，裝備制造、食品加工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元，電子信息產(chǎn)業(yè)突破100億元；預(yù)計2011年完成固定資產(chǎn)投資452億元，一批重大項目相繼實施，在建高速公路總里程已達118公里。一是益陽的發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實。但總的來看