【正文】 反腐倡廉制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，強(qiáng)化體制機(jī)制改革，建立分崗查險、分險設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警、分層追責(zé)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控模式。二、組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)文體局成立腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長曾慶泉同志任組長，局黨委書記、副局長楊萬軍同志任副組長，機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作。區(qū)文化體育局預(yù)防腐敗風(fēng)險預(yù)警防控全覆蓋實施方案為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央、省、市、區(qū)紀(jì)委全會精神，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“十個全覆蓋”加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》（宜夷發(fā) [2010]7號）精神，結(jié)合本部門實際，制訂如下實施方案。各單位就腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作進(jìn)行經(jīng)常性的自查。對查找風(fēng)險過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，采取自查自糾、教育提醒、廉政談話等方式，及時進(jìn)行預(yù)警提示和糾偏，提高預(yù)警防控工作實效。(四)預(yù)警糾偏。對權(quán)力過于集中的，進(jìn)行合理分解和科學(xué)配置，達(dá)到權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)之間的有效制衡；對于自由裁量權(quán)過大的，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實施程序；對工作流程不規(guī)范的，進(jìn)行流程優(yōu)化和調(diào)整；對制度缺失或不完善的，建立健全相關(guān)制度并抓好落實。(三)制定措施。(二)查找風(fēng)險。各級召開動員會，使全體黨員干部統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的重要性、必要性和緊迫性，為深入推進(jìn)該項工作打好基礎(chǔ)。五、實施步驟(一)宣傳發(fā)動。(二)推進(jìn)階段2010年1月——12月：點(diǎn)上突破與面上推進(jìn)相結(jié)合，在風(fēng)險查找定級的基礎(chǔ)上，以工程建設(shè)、土地征用、城中村改造、“三資”管理領(lǐng)域為重點(diǎn)，兼顧其他領(lǐng)域，在各村、社區(qū)、學(xué)校、街直各部門整體推進(jìn)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，初步構(gòu)建覆蓋全街的防控體系基本框架。既要堅持橫向到邊、縱向到底，構(gòu)建覆蓋全街各村、社區(qū)、學(xué)校、街直各部門的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控體系；又要突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，構(gòu)建各重點(diǎn)部門(點(diǎn))腐敗風(fēng)險預(yù)警防控內(nèi)控機(jī)制、各重點(diǎn)領(lǐng)域(線)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控聯(lián)控機(jī)制，逐步形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合、全街各級各部門積極防控腐敗風(fēng)險的良好格局。一手抓預(yù)防，深化教育、制度、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)工作，把預(yù)警措施貫穿到預(yù)防腐敗的各項工作之中，實現(xiàn)更加有效地預(yù)防；一手抓懲治，加大對腐敗案件的查處力度，發(fā)揮查辦案件的懲戒、警示、糾偏和規(guī)范功能，實現(xiàn)更加有效地懲治，做到懲防腐敗工作和防控腐敗風(fēng)險有機(jī)結(jié)合，切實降低腐敗風(fēng)險，減少腐敗行為的發(fā)生。圍繞我街改革發(fā)展穩(wěn)定大局來謀劃和推進(jìn)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，做到腐敗風(fēng)險預(yù)警防控目標(biāo)與我街“兩個率先”和宜居宜業(yè)大城市建設(shè)目標(biāo)相一致，腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作與干部群眾對反腐倡廉建設(shè)的期望相適應(yīng)，為全街經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正、廉潔高效的良好環(huán)境。參加腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作對象為街辦全體工作人員，村、社區(qū)“兩委”班子成員、學(xué)校班子成員、村民小組組長。一、主要任務(wù)認(rèn)真查找點(diǎn)(個人、崗位)、線(線口、部門)、面(村、社區(qū)、學(xué)校、小組)等各層次的腐敗風(fēng)險，深入開展腐敗風(fēng)險教育，有針對性地制定預(yù)警防控措施，健全完善各項制度和機(jī)制，形成職責(zé)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)行科學(xué)、管理有效的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作模式，把腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作落實到全街各項管理和服務(wù)工作的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)腐敗風(fēng)險的前置處理和有效防控，構(gòu)建預(yù)防更加超前、監(jiān)督更加有力、制度更加完善、干部更加廉潔的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控體系，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成效為全街改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力保證。該縣成立了七個檢查督導(dǎo)專班，定期對全縣各單位腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并對督導(dǎo)情況形成督查通報，有力推動腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作。該縣茅田鄉(xiāng)在政府機(jī)關(guān)各辦公室擺放廉政桌牌，在各村道路兩旁設(shè)立廉政警示標(biāo)語牌50多塊，營造了濃厚的廉政氛圍。該縣縣委辦、縣政府辦、縣廣電局、縣司法局、景陽鎮(zhèn)等單位編印了腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作專題簡報。宣傳到位，氛圍濃厚。該縣龍坪鄉(xiāng)還專門召開了培訓(xùn)會，對各單位專班人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。該縣景陽鎮(zhèn)著力開展“四個一”活動，即讀一本廉政教育書籍，觀一部警示教育片，寫一篇廉政文章，開一次民主生活會或組織生活會。該縣茅田鄉(xiāng)結(jié)合腐敗風(fēng)險預(yù)警防控，開展了“五比五提升”的主題教育。該縣縣委辦以“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)”活動為載體，深入開展“五比五看”（比思想看境界、比追求看信仰、比工作看業(yè)績、比服務(wù)看效率、比清廉看行動）主題教育，努力實現(xiàn)辦公室服務(wù)質(zhì)量上臺階、制度創(chuàng)新上臺階、隊伍建設(shè)上臺階。各單位在認(rèn)真學(xué)習(xí)全縣實施方案規(guī)定的重點(diǎn)內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實際，豐富活動載體，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高了工作認(rèn)識。很多單位精心組織，周密部署，全體動員，措施得力。方案制定到位，部署有力。領(lǐng)導(dǎo)重視到位，機(jī)構(gòu)健全。局領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期組織專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時 通報并限期整改，促進(jìn)此項工作的有效落實。（三）嚴(yán)格考核獎懲。對風(fēng)險點(diǎn)上的工作人員發(fā)生問題的，要迅速制止和糾錯，并及時匯報，防止造成更加嚴(yán)重的后果。林業(yè)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作要與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、黨務(wù)政務(wù)公開工作等有機(jī)結(jié)合起來，做到點(diǎn)面結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣。對確定的風(fēng)險點(diǎn)要重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，要充分體現(xiàn)每個崗位的不同特點(diǎn)，形成以人為點(diǎn)，以工作流程為線，以制度為面的腐敗風(fēng)險防控機(jī)制，做到提醒誡勉在前，建章立制在前，監(jiān)督制約在前。各單位、各股室要認(rèn)真按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，采取有效措施，多法并舉，切實做到清權(quán)明責(zé)注重“全”，查找風(fēng)險注重“準(zhǔn)”，制度機(jī)制注重“實”，實際操作注重“效”，做到不留死角、不漏環(huán)節(jié)、不走過場，促進(jìn)我局腐敗預(yù)警防控工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。要通過開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，促使黨員干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律的自覺性，減少工作和生活中的 失誤，防止和避免誤入歧途、遺憾終生。五、工作要求（一）提高思想認(rèn)識。五是廉情通報機(jī)制。四是廉政監(jiān)察機(jī)制。三是廉政預(yù)警機(jī)制。二是廉政提醒機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔指數(shù)評價體系，結(jié)合公務(wù)員考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，采用百分制辦法，每年測評一次。重點(diǎn)健全以下五項動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對風(fēng)險防范管理工作。即：重大事項民主決策制度、黨組議事規(guī)則、機(jī)關(guān)工作規(guī)則、財務(wù)審核制度、重大事項報告制度、行政審批會審會簽制度、“一把手”四個不直接分管制度、述職述廉制度、公務(wù)員末 位爭先制度、責(zé)任追究制度。（四）建章立制完善制度體系。在明確風(fēng)險點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展工作風(fēng)險警示流程圖編制工作，將本單位、本科室各項工作辦事程序、辦事環(huán)節(jié)、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事依據(jù)等通過圖表形式表現(xiàn)出來，重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出風(fēng)險警示標(biāo)識，制定風(fēng)險防范措施，張貼上墻，接受公眾監(jiān)督。采取個人填報、領(lǐng)導(dǎo)審核、集中評議、領(lǐng)導(dǎo)小組審批的工作程序，確定每名黨員干部的勤廉責(zé)任，匯總后制作 單位黨員干部勤廉責(zé)任臺賬。（三）規(guī)范流程制定《黨員干部勤廉責(zé)任卡》。（3）建立崗位腐敗風(fēng)險點(diǎn)目錄。組織召開腐敗風(fēng)險剖析會和專題研討會，分班子集體、科室及個人三個層面，對照崗位勤廉職責(zé)和腐敗風(fēng)險點(diǎn)，深刻剖析風(fēng)險的誘因、表現(xiàn)形式以及防范對策，撰寫腐敗風(fēng)險分析報告。對腐敗風(fēng)險較低的三級風(fēng)險，由科室負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)；對涉及“三重一大”執(zhí)行和管理等腐敗風(fēng)險一般的二級風(fēng)險，在科室負(fù)責(zé)人直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對涉及“三重一大”決策腐敗風(fēng)險等級較高的一級風(fēng)險，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基 礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。（1）腐敗風(fēng)險等級評定。風(fēng)險分析。（3）公示確認(rèn)。（2）查找重大決策類風(fēng)險。（1）查找崗位管理類風(fēng)險。重點(diǎn)查找個人財物管理、工作作風(fēng)、大局意識等方面的腐敗風(fēng)險點(diǎn)。（二）風(fēng)險排查及分析排查風(fēng)險點(diǎn)。統(tǒng)一思想。制定《黃岡市林業(yè)局腐敗預(yù)警防控工作實施方案》，明確腐敗預(yù)警防控的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)、方法步驟、保障措施等。為加強(qiáng)對腐敗預(yù)警防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立腐敗預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)腐敗預(yù)警防控工作 方案的制定、組織實施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。（二）重點(diǎn)對象是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人 及屬各二級單位單位中層以上干部。二、總體目標(biāo)以全面開展廉政風(fēng)險排查為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)利運(yùn)行為核心，堅持內(nèi)部防范與外部監(jiān)控相結(jié)合、事前防范與預(yù)警相結(jié)合、專防專控與社會參與相結(jié)合，通過組織開展查找三類風(fēng)險、完善十項制度、健全五項機(jī)制等工作，逐步形成對重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險進(jìn)行超前預(yù)警、科學(xué)防范、及時治理的工作格局，使廣大黨員干部切實做到知風(fēng)險、不冒險，把腐敗產(chǎn)生的可能性降至最低限度，努力營造有利于黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、有利于幫助干部不犯或少犯錯誤、有利于推動林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展 的良好氛圍。二○一○年九月二十日主題詞:腐敗預(yù)警 防控 實施方案 通知抄送：市反腐倡廉建設(shè)“十個全覆蓋”領(lǐng)導(dǎo)小組、省廳監(jiān)察處 咸豐縣林業(yè)局辦公室 2010年9月20日印發(fā)咸豐縣林業(yè)局腐敗預(yù)警防控工作實施方案為貫徹落實《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“十個全覆蓋”工作的實施意見〉的通知》精神，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)，依據(jù)《黃岡市腐敗預(yù)警防控全覆蓋工作實施方案》，結(jié)合我局實際，特制定本方案。四是將本次活動與當(dāng)前服務(wù)工作緊密結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、年終考評各項工作結(jié)合，把工作做細(xì)做實，不搞形式，不走過場，注重實效。三是由公司紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，按照***號文中的要求分別做好宣傳發(fā)動、風(fēng)險排查、規(guī)范流程、建章立制、檢查驗收五個階段的一系列具體事項。（紀(jì)檢監(jiān)察室、公司辦公室）四、方法與步驟按照***號文的要求，一是成立由***同志為第一責(zé)任人的工作專班，公司總支成員及行政班子成員為核心組織領(lǐng)導(dǎo)，公司紀(jì)檢監(jiān)察室為帶頭單位，再次明確各責(zé)任單位及責(zé)任人員的各自職責(zé)。（紀(jì)檢監(jiān)察室、工會）（四）以推動廉政文化“四進(jìn)”為目標(biāo)，實現(xiàn)廉潔教育工作。（紀(jì)檢監(jiān)察室）（二）以從源頭上防治“小金庫”為目標(biāo)，強(qiáng)化資金監(jiān)管，實現(xiàn)財務(wù)集中收付工作。三、主要任務(wù)及責(zé)任部門對照***文下達(dá)到我公司的分解任務(wù)，具體做好五個方面的預(yù)防覆蓋工作。二、工作目標(biāo)總體目標(biāo)