監(jiān)察法專題輔導(dǎo)講稿-文庫(kù)吧資料
2024-10-21 06:16本頁(yè)面
【正文】 內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。監(jiān)察法是對(duì)黨的十八大以來(lái)反腐敗特別是深化監(jiān)察體制改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)“為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督……制定本法。監(jiān)察法使監(jiān)察對(duì)象由“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬V義政府”，補(bǔ)齊了行政監(jiān)察范圍過窄的“空白”，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。在過去，行政監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象范圍比較窄，像非黨員的村干部、國(guó)有企業(yè)管理人員等相當(dāng)一部分行使公權(quán)力的公職人員處于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督不到的空白地帶。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，監(jiān)督對(duì)象覆蓋了所有黨組織和黨員。從行政監(jiān)察法到監(jiān)察法，監(jiān)督對(duì)象擴(kuò)至所有行使公權(quán)力的公職人員?？梢哉f立法的整個(gè)過程嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，可謂步步銜接、環(huán)環(huán)緊扣，完全符合法律規(guī)定。比如，刪除征求意見稿中“各級(jí)人大常委會(huì)可以聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告”的“可以”二字。據(jù)介紹，2017年11月，監(jiān)察法草案向社會(huì)公開征求意見后，一個(gè)多月的時(shí)間里，收到了來(lái)自于3771人的13268條意見。監(jiān)察法立法的另一大亮點(diǎn)是廣泛征求意見，科學(xué)民主立法。”監(jiān)察法在立法過程中堅(jiān)持與憲法修改保持一致，相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。在本次人民代表大會(huì)上，先通過憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時(shí)將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐和鮮明寫照。3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過憲法修正案，對(duì)現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)，明確規(guī)定“監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)”。監(jiān)察法明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，構(gòu)建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，走出了一條中國(guó)特色的監(jiān)察道路。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，這真不是一句空話。黨的十九大明確提出：“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)監(jiān)察立法工作提出明確要求。監(jiān)察委員會(huì)作為專門的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，對(duì)黨員干部、公職人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)的進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌違法犯罪的進(jìn)行調(diào)查，這是堅(jiān)持黨管干部原則、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。在我們國(guó)家，黨管干部是一條重要政治原則。這次憲法修改堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的新思想，在總綱第一條中旗幟鮮明地規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)根本性內(nèi)容，就是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是領(lǐng)導(dǎo)一切的。制定監(jiān)察法的根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，以法治思維和法治方式懲治腐敗?？倓t第二條即明確了指導(dǎo)思想：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，制定法律、行政法規(guī)等都必須以憲法為依據(jù)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國(guó)家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安走出了一條中國(guó)特色監(jiān)察道路。在我國(guó)，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。此次制定國(guó)家監(jiān)察法以及深化國(guó)家監(jiān)察體制改革借鑒中國(guó)傳統(tǒng)監(jiān)察制度的優(yōu)點(diǎn)并吸取西方監(jiān)察制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化精神，是對(duì)中國(guó)歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，也是對(duì)當(dāng)今人類社會(huì)權(quán)力制約形式的一個(gè)創(chuàng)新探索。西方國(guó)家的監(jiān)察體系受制于三權(quán)分立，成為部
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