【正文】 對照《項目管理臺賬》和《項目任務(wù)臺賬》制定本局懲防體系建設(shè)工作要點，做到任務(wù)明確、責(zé)任清晰。一是推進(jìn)決策公開，健全“會審會”、科務(wù)會制度，每季度至少召開一次，均要形成會議紀(jì)要；二是提高黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化科學(xué)化水平，促進(jìn)黨組織管理創(chuàng)新，編制重要事務(wù)事項目錄和重要事項流程圖；三是認(rèn)真開展制度廉潔性評估工作，重點對正在起草制定中的制度、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行廉潔性評估；四是進(jìn)一步完善工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度，所有招投標(biāo)項目全部進(jìn)入服務(wù)中心大廳交易，推動招投標(biāo)活動的規(guī)范化、透明化。一是把園區(qū)建設(shè)作為項目建設(shè)平臺，把城南工業(yè)區(qū)、食品加工集中區(qū)、橡膠工業(yè)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)納入一體化布局，健全園區(qū)組織機構(gòu)，理順管理體制，提升管理水平；加大項目組織推進(jìn)力度，嚴(yán)格落實一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底的工作機制；二是全力抓好總投資XXXX億元的XXXXXX建設(shè)和運營，制定促進(jìn)XXXX繁榮發(fā)展的長期規(guī)劃和保護扶持政策，規(guī)范商業(yè)運作，加強運行管理，做到招得來 1商、留得住商、發(fā)展得好，全力打造區(qū)域性商埠中心；三是對重點分包的XXXXX有限公司年產(chǎn)1000萬平方米XXXX項目、XXXXX有限公司XXXX項目、XXXX有限公司XXXX生產(chǎn)項目、XXXX用布制造有限公司年產(chǎn)6000噸印布及5000噸尼絨布建設(shè)項目、XXXXXXXX項目，實行全程領(lǐng)辦代辦，力爭早日竣工投產(chǎn)。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以“項目推進(jìn)法”為抓手，努力完成懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項任務(wù)，提升反腐倡廉工作水平。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷推進(jìn)反腐倡廉工作，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加快全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供重要保證。建立獎懲機制，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，對任務(wù)落實、成效突出的予以表彰獎勵，對虛于應(yīng)付、不抓不管、考核不合格的按照規(guī)定嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各牽頭單位要按照確定的工作目標(biāo)和任務(wù)分解要求，主動牽頭，制定具體工作計劃和方案，認(rèn)真抓好落實；各相關(guān)單位要積極協(xié)助、主動配合牽頭單位抓好責(zé)任范圍的體系建設(shè)工作。按照權(quán)責(zé)分明的原則，建立責(zé)任機制，落實責(zé)任分工，明確工作規(guī)范、明確工作任務(wù)。要按照職能分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實抓好各項任務(wù)的落實。制定切實可行的實施方案，明確各項工作的目標(biāo)和責(zé)任，作出周密部署，認(rèn)真督促落實。（二）各級紀(jì)檢組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀(jì)律負(fù)責(zé)日常工作?？h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對落實懲防體系工作作出部署，研究解決懲防體系構(gòu)建過程中遇到的重大。各級黨委和政府要高度重視，切實負(fù)起責(zé)任，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓實，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，融入政治、經(jīng)濟、文化和黨建工作的各個領(lǐng)域，一起研究、一起部署、一起落實。到2010年，各種處分、處理方式和手段得到充分運用，辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果更加明顯。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)在查辦大案要案后，要針對案件中暴露出來的問題，查找體制機制制度方面的原因，提出加強制度建設(shè)，深化體制改革、開展警示教育、有效預(yù)防腐敗的建議，有關(guān)部門、單位要認(rèn)真采納，加強教育，建章立制，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，做到懲處與保護、懲處與教育有機結(jié)合，把辦案成果轉(zhuǎn)化為治本的效果。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。加強對辦案人員的教育、管理和培訓(xùn)，提高辦案人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。并總結(jié)交流好的辦案經(jīng)驗、樹立先進(jìn)典型。加強辦案能力建設(shè)。健全信訪談話制度，探索實行信訪通知書制度，做好初信初訪等到苗頭性問題的排查和分析，加強對重點信訪、越級信訪及群體上訪等情況的分析和預(yù)測，加大對信訪問題的處理力度，努力把信訪問題解決在基層，維護社會穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，完善信訪工作制度。到2010年，聯(lián)合辦案機制進(jìn)一步完善，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)協(xié)調(diào)配合更加密切配合，實現(xiàn)案件信息共享，優(yōu)勢互補。完善和落實查辦大案要案協(xié)調(diào)機制，強化執(zhí)紀(jì)辦案的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格辦案紀(jì)律，嚴(yán)防以案謀私。（二）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參與賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。阻礙改革和破壞發(fā)展環(huán)境的案件著力查處建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、征用農(nóng)村集體土地、物資采購和服務(wù)等領(lǐng)域的案件和國有（集體）資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。根據(jù)新的歷史條件下腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的特點、規(guī)律。建立個人信用制度，實行個人誠信與任職、從業(yè)相結(jié)合和監(jiān)管制度。推進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，建立企業(yè)信用等級評價體系和信用激勵懲處機制。加強政府機關(guān)和公務(wù)員的誠信建設(shè)，在黨政機關(guān)全面推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)承諾制和責(zé)任追究制。到2010年，政府采購的范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴大，凡與縣財政發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)事業(yè)單位和社會團體，全部納入政府采購范圍，形成比較健全的政府采購制度。2006年至2007年，制定政府采購管理工作規(guī)程，將集中采購目錄規(guī)定的項目和能夠有效控制管理的政府采購項目，全部進(jìn)行政府采購。（七）健全政府采購制度。制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管辦法，促進(jìn)市場競價機制的形成。推行礦業(yè)有償權(quán)出讓制度。完善城市規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入退出制度，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，完善建筑市場監(jiān)控體系和信用體系。到2010年，公共財政管理機制進(jìn)一步完善，財政資金運行更加規(guī)范、安全、有效。2007年，積極落實省、市關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一行政機關(guān)工作人員工資與補貼的制度。（五）深化財政體制改革。規(guī)范和落實政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，實行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、全過程公開、規(guī)范化管理、限時辦結(jié)“，做到便民、透明、高效、廉潔。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，積極探索縣級綜合行政執(zhí)法，制定和落實行政效能投訴、行政過錯責(zé)任追究的制度，健全行政收費、行政強制、行政程序、行政執(zhí)法經(jīng)費保障等方面的制度。（四）深入推進(jìn)行政審批制度改革。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。完善訴訟程序、人民陪審員制度和執(zhí)行工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（三）逐步推進(jìn)司法體制改革。合理調(diào)整行政區(qū)劃，完善行政管理體系。（二）深化行政管理體制改革。逐步探索和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉方式。制定和實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)。堅持“凡進(jìn)必考”，對機關(guān)新增工作人員和公務(wù)員一律實行考試錄用制度。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步完善和落實民主推薦、民主測評、競爭上崗、公開選拔、差額考察、任前公示、輪崗交流、任職試用期和后備干部人才庫制度。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞工作紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，要重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進(jìn)工作。提倡署實名舉報和實事求是舉報，健全群眾監(jiān)督的激勵機制，依法懲處誣告陷害等行為。深化民主評議行風(fēng)，進(jìn)一步辦好“行風(fēng)熱線”，及各類投訴中心。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用。到2010年，政協(xié)民主監(jiān)督渠道進(jìn)一步拓寬，良好的民主監(jiān)督環(huán)境基本形成。改進(jìn)和落實政協(xié)提案制度，完善提案辦理反饋制度，建立政協(xié)與縣委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)黨風(fēng)廉政監(jiān)督情況聯(lián)系溝通機制。要認(rèn)真落實政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士參與監(jiān)督的各項法規(guī)制度。到2010年，基本形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法監(jiān)督制約機制。加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度。檢察機關(guān)要依法加強對公安機關(guān)立案偵查活動、法院審判活動和判決后執(zhí)行活動的監(jiān)督。強化司法監(jiān)督。2006年起，逐步推行任中審計、定期審計和績效審計，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計，逐步推行效益審計，依法實行審計公告制，公開審計結(jié)果并將其作為干部任用、獎懲的重要依據(jù)。強化審計監(jiān)督。2006年至2007年完善行政效能投訴制度，建立健全行政效能投訴中心，認(rèn)真查處行政不作為和亂作為現(xiàn)象，促使行政人員勤政廉政。2005年，按照省、市的部署認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察保證政令暢通，維護行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。強化行政監(jiān)察職能。到2010年，人大對“一府兩院”監(jiān)督的程序更加規(guī)范，效果更加明顯。加強執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和政府部門負(fù)責(zé)人，在本屆政府任期內(nèi)必須向同級人大常委會述職述廉一次，接受評議和監(jiān)督。所有政府性資金必須納入預(yù)算管理，預(yù)算外支付財政資金必須報經(jīng)同級人大常委會審查批準(zhǔn)。嚴(yán)格審查財政預(yù)算和執(zhí)行、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。認(rèn)真聽取和審議有關(guān)工作報告。加強人大監(jiān)督。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，暢通和拓寬黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上達(dá)的渠道。2006年制定《關(guān)于實行黨務(wù)公開的意見》，并搞好試點，2007年將黨務(wù)政務(wù)公開有機結(jié)合起來，全面推行。逐步推行黨務(wù)公開制度。充分發(fā)揮紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督方面的作用，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件。逐步推行代表大會代表常任制。堅持黨委（黨組）成員參加下一級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度。健全和落實民主集中制的各項具體制度，凡涉及全縣長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大決策、重大項目安排、大額度資金的使用、國有資產(chǎn)處置等，都要全面貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進(jìn)行決策。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、出國（境）審查審批制度、收入申報制度和廉政檔案制度。抓好條例規(guī)定的黨內(nèi)各項監(jiān)督制度的落實。加強黨內(nèi)監(jiān)督。（三）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。加強對國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)保值增值情況的審計和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計。制定《天?？h國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，完善全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、公開拍賣制度、企業(yè)改制重組制度，防止國有資產(chǎn)流失。加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。建立健全價格決策聽證會制度，加強對涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)療等收費標(biāo)準(zhǔn)審定行為的社會監(jiān)督。全面清理清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費，取消各類不合理收費項目，對保留的行政事業(yè)性收費，向社會公示。到2010年，政府的各項資金的分配、使用和監(jiān)督得到進(jìn)一步規(guī)范。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制。2005年至2007年重點監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”管理制度的落實情況。到2010年建立起完善的選人用人監(jiān)督機制，干部選拔任用工作得到有效的監(jiān)督。認(rèn)真落實省紀(jì)委、省委組織部制定的《關(guān)于選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求紀(jì)委（紀(jì)檢組）意見的暫行辦法》，對擬提拔任用的干部人選，縣委組織部應(yīng)在提請縣委討論之前征求縣紀(jì)委的意見，未按規(guī)定程序征求紀(jì)委意見的，不得提交縣委常委會議討論。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。加強干部選拔任用工作的監(jiān)督。到2010年，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督進(jìn)一步加強，對領(lǐng)導(dǎo)干部的評議的考核工作進(jìn)一步規(guī)范。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項制度。加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，實行主要負(fù)責(zé)人問責(zé)制，確因?qū)ν蝗纹陬I(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)管不力、失職失察，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的