【正文】 、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰?！薄吨伟补芾硖幜P條例》第31條規(guī)定“嚴(yán)厲禁止違反政府規(guī)定種植罌粟等毒品原植物，違者除鏟除其所種罌粟等毒品原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。沒收的毒品和吸食、注射毒品的器具，依照國家規(guī)定銷毀或者作其它處理。1．違反毒品管制行為的處罰對于具有違法種植、生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸、進(jìn)出口、使用（不包括吸食）行為尚不夠刑事處罰行為的單位和個人，可以給予警告、罰款、拘留、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰：《關(guān)于禁毒的決定》第6條規(guī)定：“非法種植罌粟不滿五百株或者其它毒品原植物數(shù)量較小的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款。實施毒品違法行為的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這里所說的違反毒品管制的行為，具體包括違法種植、生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸、進(jìn)出口、使用（不包括吸食）行為。如果此條例通過實施，我國對毒品的管制立法將更為完善。如《關(guān)于禁毒的決定》第5條規(guī)定：“對醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等用于制造麻醉藥品和精神藥品的物品，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁非法運輸、攜帶進(jìn)出境?！毒袼幤饭芾磙k法》從精神藥品的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸、使用、進(jìn)出口等方面，對精神藥品的管理進(jìn)行了規(guī)定。《精神藥品管理辦法》把精神藥品界定為“直接作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使之興奮和抑制，連續(xù)使用能產(chǎn)生依賴性的藥品”（第2條）。《麻醉藥品管理辦法》從麻醉藥品的種植和生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸、進(jìn)出口、使用等方面，對麻醉藥品的管理進(jìn)行了規(guī)定?！堵樽硭幤饭芾磙k法》把麻醉藥品界定為“連續(xù)使用后易產(chǎn)生依賴型、能成癮癖的藥品”（第2條），包括“阿片類、可卡因類、大麻類、合成麻醉藥類及衛(wèi)生部制定的其它易成癮癖的藥品、藥用原植物及其制劑”（第3條）?！钡?4條規(guī)定：“麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、外用藥品和非處方藥的標(biāo)簽，必須印有規(guī)定的標(biāo)志。管理辦法由國務(wù)院制定。1984年9月20日六屆全國人大常委會七次會議通過了《藥品管理法》，2001年2月28日九屆全國人大常委會二十次會議對該法進(jìn)行了修訂。2．我國關(guān)于毒品管制的法律法規(guī) 毒品與藥品之間只有一步之隔，防范能夠使人形成癮癖的藥品蛻變成毒品，是各國禁毒法的一個重要組成部分。理解毒品的法律管制性還必須注意一點，國家進(jìn)行嚴(yán)格管制的藥品，必須在被非法使用的情況下，才從藥品轉(zhuǎn)化為真正意義上的毒品。二是法律管制性。1997年新《刑法》第357條第一款：“本法所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，新列舉了甲基苯丙胺（冰毒，這是有針對性的，因為苯丙胺類藥物濫用是20世紀(jì)90年代以來日益泛濫的新型毒品。根據(jù)我國現(xiàn)行禁毒法律規(guī)定，毒品是指國家依法管制的能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。此外，還有其它一些分類方法，例如根據(jù)“禁吸、禁販、禁種、禁制”的“四禁”方針，把禁毒法分為禁吸法、禁販法、禁種法、禁制法，等等。地方性禁毒法則由地方國家機(jī)關(guān)制定，其適用范圍限于地方。全國性禁毒法是由中央國家機(jī)關(guān)所制定，適用于全國。禁毒行政法則較多，包括《強(qiáng)制戒毒辦法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等專門禁毒行政法規(guī)，以及《治安管理處罰條例》、《關(guān)于禁毒的決定》等中有關(guān)禁毒的行政法規(guī)范。我國法律體系包括憲法、刑法、民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等法律部門。部門法又稱法律部門，是指一個國家根據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)劃分的本國同類法律規(guī)范的總稱。與其它省市相比較，上海的地方性禁毒立法較為滯后。地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)所制定。（5）地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定。因此，從邏輯上講，司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，包括司法解釋在內(nèi)。如最高人民法院《關(guān)于十二省自治區(qū)法院審理毒品犯罪案件工作會議紀(jì)要》（1991年12月17日），最高人民法院《關(guān)于適用全國人民代表大會常務(wù)委員會的若干問題的解釋》（1994年12月20日），最高人民法院《關(guān)于審理毒品刑事案件適用法律幾個問題的答復(fù)》（1995年11月9日），最高人民檢察院《關(guān)于向他人出賣父輩、祖輩遺留下來的鴉片以及其它毒品如何適用法律的批復(fù)》（1988年8月12日），最高人民檢察院《關(guān)于販賣假毒品案件如何定性問題的批復(fù)》（1991年4月2日）等等。比較重要的有《麻醉藥品管理辦法》（1987年）、《精神藥品管理辦法》（1988年）、《強(qiáng)制戒毒辦法》（1995年）、《戒毒藥品管理辦法》（1995年）、《強(qiáng)制戒毒所管理辦法》（2000年）、《勞動教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》（2003年）等。其中僅有全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于禁毒的決定》為專門的禁毒單行法律，其它法律只有部分內(nèi)容是關(guān)于禁毒問題的規(guī)定，即只有一些附屬禁毒法條文，或者與禁毒密切關(guān)聯(lián)。（2）法律法律是全國人大及其常委會制定并通過的基本法律，其法律效力僅次于憲法，普遍施行于全國。經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，我國已經(jīng)分別于1985年6月12日（前兩個國際公約）、1989年9月4日（后一個國際公約）參加或者批準(zhǔn)了這三個國際公約。20世紀(jì)90年代中期，國際社會有關(guān)毒品和毒品犯罪的國際公約、協(xié)定及議定書共約17個。1912年，第一個國際禁毒公約《海牙公約》簽訂。（1）國際公約1909年2月，第一次國際禁毒會議“萬國禁煙會議”（又稱“國際鴉片會議”）在上海召開，中、日、英、法等13個國家參加。這一禁毒專門法典的通過，必將使我國禁毒法制建設(shè)跨上新的臺階，極大的促進(jìn)我國禁毒工作的發(fā)展。從1979年《刑法》規(guī)定制造、販賣、運輸毒品罪，1981年《國務(wù)院關(guān)于重申嚴(yán)禁鴉片煙毒的通知》的發(fā)布，到1990年全國人大常委會《關(guān)于禁毒的決定》、1995年國務(wù)院制定《強(qiáng)制戒毒辦法》，再到1997年新《刑法》專設(shè)毒品犯罪章節(jié)、2003年司法部發(fā)布《勞動教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》，20余年來，我國禁毒法律體系重新得以初步構(gòu)建，并日益完善和發(fā)展。1979年，云南省永德縣明朗鄉(xiāng)破獲被認(rèn)為是我國自1952年禁絕毒品以來的第一起毒品案件，毒品的大量查獲，標(biāo)志著我國無毒史的悄然結(jié)束，毒品再次成為曾經(jīng)毒害深重的中國不得不正視的問題。三、現(xiàn)行禁毒法律體系從上文對我國禁毒法發(fā)展的歷史回顧中，可以發(fā)現(xiàn)禁毒法與禁毒工作之間所存在的密切關(guān)系：禁毒立法是禁毒工作的基礎(chǔ)，禁毒斗爭形式的嚴(yán)峻化必然促進(jìn)禁毒法的完善與發(fā)展，而禁毒立法是否完善并得以較好的執(zhí)行的則是禁毒工作成效的重要標(biāo)志?？傮w而言，20世紀(jì)50年代至70年代后期，由于對毒品的有效控制及法制建設(shè)的滯后，我國禁毒立法的數(shù)量不多。針對這一現(xiàn)象，1963年5月26中共中央為頒布了《中央關(guān)于嚴(yán)禁鴉片、嗎啡毒害的通知》，規(guī)定嚴(yán)懲私藏毒品、吸食毒品、種植罌粟、私設(shè)地下煙館、販賣毒品等犯罪行為；規(guī)定對吸毒犯應(yīng)強(qiáng)制戒毒，對已吸食鴉片或打嗎啡針等毒品成癮者，必須指定專門機(jī)構(gòu)嚴(yán)加管制，在群眾監(jiān)督下，有計劃、有組織、有步驟地限期強(qiáng)制戒除，在吸毒嚴(yán)重的地區(qū)可以集中戒除；規(guī)定凡自己吸食毒品，但自動交出毒品并坦白交待其犯罪行為者，可從寬處理。新中國能在短短三年內(nèi)禁絕毒品，禁毒法功不可沒。盡管由于歷史的原因，當(dāng)時的禁毒法較為粗糙，但為禁毒運動的開展和打擊毒品犯罪分子提供了有力的法律保障。在中央禁煙立法同時，各大行政區(qū)也配套發(fā)布了相關(guān)禁毒法令，如《西南軍政委員會關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》（1950年7月31日通過，1950年12月19日修正）、《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》（952年12月28日西南軍政委員會公布）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實施辦法》（1951年4月14日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒發(fā)）、《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒及其它毒品的命令》（1952年2月9日東北人民政府發(fā)布）、《西北軍政委員會關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》、《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》、《東北禁煙禁毒貫徹實施辦法》等。1952年7月30日，中央批準(zhǔn)了公安部的《關(guān)于開展全國規(guī)模的禁毒運動的報告》。新中國成立后，立即開展了轟轟烈烈的禁毒運動，并制定發(fā)布了不少禁毒法令。嚴(yán)酷的現(xiàn)實表明，舊中國無法解決沉重的毒品問題。由于毒品日益泛濫的嚴(yán)重現(xiàn)實，以及禁煙立法技術(shù)的日趨成熟，不管是數(shù)量還是質(zhì)量，這一時期的禁煙立法較之清代，都有較大的發(fā)展。抗張時期遷都重慶后，國民政府又制定了“三年禁煙善后計劃”，在此期間繼續(xù)完善了有關(guān)禁煙法令。僅在六年禁煙初期(1935－1937年)所頒布的重要禁煙法令就有近30項，如《禁煙實施辦法》（1935年4月，對鴉片的種、運、售、吸四個方面，做了詳細(xì)規(guī)定）、《禁毒實施辦法》（1935年4月，對嗎啡、海洛因、紅丸等毒品限禁最重，規(guī)定吸食烈性毒品者必須在1935年內(nèi)自動投戒，違令者送戒毒所；如1936年仍有吸毒者將處5年以上徒刑，制造、運輸、販賣毒品者處死刑）、《檢舉煙民登記辦法》（1936年）等。初期所頒布的禁煙法令主要有：《禁煙暫行章程》（1927年9月）、《修正禁煙條例》（1927年11月）、《中華民國刑法》（1928年）第271－277條之鴉片罪、《禁煙法》（1928年9月，共7條，主要內(nèi)容為限令自1929年3月1日后，全國一律禁止吸食）、《禁煙法施行條例》（1928年9月，共7章19條）、《厲行禁絕鴉片及其它代用品實施辦法》（1929年6月）、《修正禁煙法》（1929年7月）等。民國初年的禁煙包括禁種、禁運、禁售和禁吸四方面，主要法令有《暫行新刑律》、《禁種罌粟條例》、《嗎啡治罪條例》等。1912年3月2日，孫中山即頒布禁煙令。盡管從總體上看，中國近代禁毒史基本上是一場悲劇，但是中國早期的禁毒法制實踐，客觀上也為中國禁毒法的發(fā)展與完善積累了寶貴的經(jīng)驗。清末的這次禁煙運動成效顯著，而完善的禁毒立法是一個不能忽視的重要原因。3．清朝末年的禁煙法令在施行新政的背景下，1906年9月清政府提出“十年禁煙計劃”，開始了清政府的第二個禁煙時期。隨后，又解除了禁吸、禁販、禁種、禁制的法令，開始了中國近代史上的所謂“弛禁”時期。這一方面促進(jìn)了中國禁毒工作的深入和禁毒法的進(jìn)一步完善，另一方面也深化了中國與英、法等外國列強(qiáng)之間的矛盾2．鴉片戰(zhàn)爭及鴉片貿(mào)易的合法化兩次鴉片戰(zhàn)爭，以中國慘敗而告終。1838年，又頒布《欽定嚴(yán)禁鴉片煙條例》，將清廷歷次發(fā)布的有關(guān)禁販、禁吸、禁種的規(guī)定合編為39條，成為我國歷史上第一部綜合性的禁煙法典。道光十一年（1831年），公布禁種條例。道光皇帝繼續(xù)推行禁煙政策，在禁煙立法方面多有作為。同時明確規(guī)定禁止在國內(nèi)種植罌粟，任何購買、運輸、銷售鴉片的行為都是非法行為?！备陕『图螒c年間，清政府又多次發(fā)布禁止鴉片販運、進(jìn)口、罌粟種植及吸食鴉片的法令。并責(zé)