【正文】 全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。黨的十八屆三中全會的十大看點：１、全面深化改革總目標——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化民兵預備役體制改革。深化國防教育改革。改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度。在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。這些改革舉措，對確保司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全權(quán)責明晰的司法權(quán)力運行機制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)都具有重要意義。司法改革是這次全面深化改革的重點之一?？沙掷m(xù)是首次放在“社會保障制度”之前，不僅僅只是社會保障基金的可持續(xù)性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續(xù)性。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。讓農(nóng)民擁有更多的財產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。新提法之五：讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。此處的改革必須和政府職能轉(zhuǎn)變改革相配套，事權(quán)的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會中介組織。新提法之四：建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。營改增的全面推進已開啟了中國新一輪財稅改革，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強化房地產(chǎn)稅等多個方面。我們不能重復過去“一放就亂，一收就死”的簡單二元管理法，要納入更復雜的規(guī)則，也要相配套。在完善事權(quán)的基礎(chǔ)上強調(diào)中央與地方支出責任相適應(yīng)，形成了財稅體制非常重要的一塊。改革稅制，營改增的全面推進已開啟了中國新一輪財稅改革，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強化房地產(chǎn)稅等多個方面。改革進入深水區(qū)，矛盾盤根錯節(jié)，要解決復雜問題，需要協(xié)調(diào)推進，中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組恰逢其時。尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀。當改革打響攻堅戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進改革。頂層設(shè)計就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，加強各方面的協(xié)調(diào)。”；“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”都是新表述。今后，既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟。三是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。由此體現(xiàn)了我們前面所講的市場機制的決定性作用，因為市場機制是講公平的，在市場中各個主體的競爭是公平狀態(tài)，而不能有政策上的歧視。一是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護上，明確提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調(diào)堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，可以概括為5項職能，即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境。在堅定推進市場化改革解決政府“越位”問題的同時，要解決好政府的“缺位”問題。就資源配置而言，政府是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行。把市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。亮點四：清晰界定政府職能和作用。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已建立，但在很多方面還不完善，核心問題是政府對資源的直接配置過多，不合理的干預太多。提出市場起決定性作用，就是改革的突破口和路線圖，基本經(jīng)濟制度、市場體系、政府職能和宏觀調(diào)控、財稅金融、土地制度、生態(tài)文明等方面的改革，都要以此為標尺，需要摸著石頭過河的改革也有了原則和檢驗尺度。對改革的突破口、重點等有很多討論，有的認為是財稅體制，有的認為是金融體制，有的認為是土地制度等?！皼Q定性”的意思是，其他力量可以影響和引導資源配置，但決定者不是別的，只有市場。理論和實踐都證明，市場配置資源最有效率，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，社會主義市場經(jīng)濟同樣需要遵循。意義：第一，作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。全會決定對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強調(diào)科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。要求：（1）理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式?？梢钥闯?，我們對政府和市場關(guān)系的認識也在不斷深化。這是我國社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，也契合發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。亮點三：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，市場的作用從“基礎(chǔ)”變?yōu)椤皼Q定”。這樣，發(fā)展的目標與制度的目標就銜接起來了。過去我們說，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)角度提出的。以國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為總目標、總抓手，才能增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。治理現(xiàn)代化就是要更加科學、更加民主，同時也要更加制度化、規(guī)范化、程序化。治理是一個新的詞匯，它強調(diào)多主體，大家都是主體。提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個嶄新的概念和提法。亮點二：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這次《決定》的落實是有保證的，體現(xiàn)在：組織落實，明確提出中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實；時間落實，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務(wù)，改革進程是可檢查、可評估的。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央的改革決心和勇氣，體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導集體有膽有識、敢于碰硬、勇于擔當?shù)臍馄?。《決定》2萬字左右，涵蓋15個領(lǐng)域、60個具體任務(wù)，“改革”二字被提及59次，可以說，句句是改革，字字有力度。經(jīng)濟占了所有改革任務(wù)近一半。與此同時，堅持問題導向原則，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，發(fā)揮其對其他領(lǐng)域改革的“火車頭”牽引作用。三是重點明確。二是主線清晰。這次則包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊改革、黨的建設(shè)制度改革。這次會議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同?！稕Q定》涵蓋15個領(lǐng)域、60個具體任務(wù)，句句是改革，字字有力度。三、黨的十八屆三中全會的亮點和新提法黨的十八屆三中全會把握時代、實踐和人民的新要求，對在新的歷史起點上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在政策上有一系列重大突破，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟的高度自覺。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導責任。1加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導全會提出中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。1加快生態(tài)文明制度建設(shè)全會提出，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；劃定生態(tài)保護紅線；實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度；改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。1推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新全會提出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革；健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制；形成合理有序的收入分配格局；建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系全會提出，要形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制；加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障；健全改進作風常態(tài)化制度。加強社會主義民主政治制度建設(shè)全會提出，要推動人民代表大會制度與時俱進；推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；發(fā)展基層民主。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制全會提出，一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；二是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利；三是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；四是完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。加快轉(zhuǎn)變政府職能全會提出，要健全宏觀調(diào)控體系；全面正確履行政府職能；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。（7）全面深化改革的主要任務(wù)和重要舉措（15項具體改革）堅持和完善基本經(jīng)濟制度全會提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護制度；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度；支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。（5）必須堅持的重要經(jīng)驗：改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，改革必須長期做到“4個堅持”：一是堅持黨的領(lǐng)導，貫徹黨的基本路線，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；二是堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；三是堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；四是堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。（3）改革的6條主線，即“6個緊緊圍繞”：一是經(jīng)濟方面：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度；二是政治方面：緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革；三是文化方面：緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；四是社會方面：緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；五是生態(tài)方面：緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；六是黨建方面：緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。要求我們改進社會治理方式,激發(fā)社會組織活力,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力,把民間的創(chuàng)造力更加充分地調(diào)動起來。要求我們不斷破除對于社會主義市場經(jīng)濟認識上的一些片面認識,更加科學有效地構(gòu)建起“三位一體”的現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系,推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這“3個解放”為中國特色社會主義事業(yè)開辟了更加廣闊的前景。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。第十六部分講組織領(lǐng)導，主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導。第一部分是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導思想、總體思路。二、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是具有劃時代意義的綱領(lǐng)性文件全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領(lǐng)。全會順應(yīng)發(fā)展大勢和人民期待，著力健全完善有利于科學發(fā)展的體制機制，對于推動我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)。第四，改革開放以來歷次三中全會都研究討論深化改革問題，都是在釋放一個重要信號，就是我們黨將堅定不移高舉改革開放的旗幟，堅定不移堅持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。重要戰(zhàn)略機遇稍縱即逝，機遇和挑戰(zhàn)并存。第三，當前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化。改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。第二，從黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策以來，已經(jīng)35個年頭了。從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)