【正文】 通知》的文件精神和統(tǒng)一安排部署，我局組織全局干部職工參加了四川省“依法治省專題知識競賽”活動，采取“傳統(tǒng)試卷”的模式進行，參賽率100%。上半年，全局干部職工召開集中法制學習會五次，干部職工參學率達到95%以上，我局通過各種方式的學習培訓，使干部職工業(yè)務素質(zhì)明顯提高，確保了嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為建設一支素質(zhì)強、效率高、文明執(zhí)法的人保執(zhí)法隊伍奠定了堅實的基礎(chǔ)。開展法制學習。二、以加強學習培訓為基礎(chǔ)，不斷提升普法依法治市工作水平(一)建立完善的學習制度。局黨局要求全局上下高度重視，認真落實責任，增強普法依法治理工作的責任感，樹立為廣大群眾服務好的理念。(三)層層落實責任。我局高度重視依法治市工作，局黨組召集班子成員召開依法治市工作會議，制定了《20xx年市民政局依法治市工作要點》、《市民政局開展依法治市集中宣傳月活動的工作方案》和《關(guān)于在全市開展依法治市主題 宣傳月活動的通知》等文件，明確普法依法治理工作的指導思想、工作目標、工作重點。根據(jù)工作需要，成立了以局黨組書記、局長為組長，局黨組成員、副局長、局黨組成員、紀檢組長為副組長，各股室及下屬單位負責人為成員的依法治市領(lǐng)導小組，各負責其責，全面推進、督促檢查依法治理工作。一、以建設法治機關(guān)為目標，把依法治市工作擺上重要日程組織領(lǐng)導健全。如果形成這種格局，深化依法治市工作就會因缺乏生命力而失去存在的價值。深化依法治市要緊緊圍繞這一大局展開：通過深化依法治市，建立市場經(jīng)濟框架下急需的法治環(huán)境，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；通過深化依法治市，提升全社會的法制素質(zhì)，提高廣大干部群眾遵紀守法的自覺性，從源頭上減少和預防犯罪的發(fā)生。因此，必須把深化依法治市工作自覺融入到建設和諧社會的實踐中去，適應形勢和任務要求，對其科學定位，戰(zhàn)略謀劃，精心研究部署，不斷發(fā)展創(chuàng)新，力爭通過深化依法治市，作出一篇建設和諧社會的大文章，使這項工作在現(xiàn)有的層次上再進一步四是，深化依法治市必須認真服從、服務于全市工作大局。實現(xiàn)這一目標，需要方方面面的共同努力。三是，深化依法治市必須與建設和諧社會有機結(jié)合。如果單純抓依法治理、忽視普法教育，依法治理必將陷入空洞、蒼白、脫離實際的泥潭，缺乏持久生命力。普法教育是依法治理的前提，依法治理是普法教育的發(fā)展，二者是一項工作的兩個方面。這樣，其對經(jīng)濟和社會的巨大助推作用必將日益顯現(xiàn)。從中央到地方，各級都一直十分關(guān)注基層依法治理，關(guān)注作為排頭兵的我市工作動態(tài)和進展，司法部已有意向，明年在我市召開全國性現(xiàn)場經(jīng)驗交流會；從我市十幾年的實踐看，依法治市工作對推動我市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、文明進步發(fā)揮了無可替代的作用，其在意識形態(tài)領(lǐng)域的積極影響更是不可限量。我們認為，在今后長期的工作中，要牢牢把握以下幾點：一是，深化依法治市必須持之以恒，常抓不懈。各級各單位在市委、市政府的要求和感召下，都做到了主要領(lǐng)導親自掛帥，分管領(lǐng)導具體負責，健全機構(gòu)，落實責任，強化措施，真抓實干，從而確保了這項工作在全市轟轟烈烈，扎扎實實的開展。深化依法治市取得較好成績的最重要原因，是各級各單位領(lǐng)導同志對這項工作的高度重視。市依法治市領(lǐng)導小組成員涉及到全市41個部門的相關(guān)領(lǐng)導，部分部門領(lǐng)導成員以全市大局為重，放下手頭的業(yè)務工作，全身心的投入其中；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也都做到工作所需人力、物力、財力的及時到位，從而使深化依法治市工作得到了來自各方面的支持，所有投入得到了應有的回報。為做好這項工作，各級各單位都立足實際，作了大量投入，包括設立工作場所、健全基礎(chǔ)設施、完善相關(guān)資料、保障經(jīng)費到位等等。第三，各級必要的投入，是取得成績的前提。工作伊始，市委就把深化依法治市的指導思想定位在“約官、約權(quán)、為民服務”上，把開展依法治市的重點定位在解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題上，把工作的著力點放在規(guī)范各級機關(guān)、領(lǐng)導干部的執(zhí)政行為、扎扎實實為群眾辦實事、辦好事上，從市委常委會嚴格依法執(zhí)政到完善鎮(zhèn)、村財務監(jiān)管制度，從建立依法、民主決策的工作機制到解決群眾上學、就醫(yī)、打官司難等具體問題，從公開各級的政務、財務狀況到拓寬各種便民、利民渠道，各項依法治市的具體措施都是立足解決實際問題而研究制定的。實踐證明，沒有廣大干部、群眾的大力支持，積極參與，任何工作都將是無源之水，行而不遠。成績的取得是全市上下拼搏奮進、創(chuàng)造性開展工作的結(jié)果。四是搞依法治市的過程中，普法教育這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)有所弱化，基礎(chǔ)工作做得不夠穩(wěn)固，直接影響了依法治市工作的進度和質(zhì)量等。二是部分單位缺乏工作創(chuàng)新，工作中滿足于簡單重復或照抄照搬，不能形成創(chuàng)造性的工作思路，也很難總結(jié)出具有典型示范作用的工作經(jīng)驗?？隙ㄉ罨婪ㄖ问泄ぷ鞒煽兊耐瑫r，更要充分認識到工作中還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，如不對此高度重視并認真加以解決，必將影響今后工作的健康開展。三是以民主法治示范村建設為載體，進一步推進農(nóng)村基層民主法治建設。二是以建立農(nóng)村財務集中記帳服務中心為依托，進一步擴大村務財務公開。市鄉(xiāng)兩級黨校對村“兩委”成員進行法律知識培訓，并組織普法考試；村“兩委”成員堅持重大村務決策前學法制度、聘請法律顧問咨詢制度，提高了村“兩委”成員依法辦事能力。在繼續(xù)完善和落實以“四民主、兩公開”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主法治建設經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市里工作班子的指導下，主要從三個方面深化依法治村工作。市衛(wèi)生系統(tǒng)圍繞解決醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、亂收費等問題，廣泛推行醫(yī)務公開制度，采取藥品招標集中采購、單病種限價收費等辦法，降低醫(yī)療成本，使病人直接受益；市教育系統(tǒng)堅決落實學校收費“一費制”，規(guī)范各級各類學校的收費行為，接受社會各界監(jiān)督，受到廣大群眾的好評。各企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全資產(chǎn)監(jiān)管、法人激勵約束和管理運營機制，實現(xiàn)政企分開，保障企業(yè)獨立行使經(jīng)營自主權(quán)；各事業(yè)單位不斷規(guī)范完善管理機制，強化公開，擴大監(jiān)督，依法保障單位職工與相對人的合法權(quán)益，確保了事業(yè)單位依法規(guī)范有序運行。積極開展“企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法年”活動，市委組建了由法學專家、學者、政法干部、法律工作者組成的普法宣講團，深入各級各類企業(yè)進行憲法、企業(yè)法、合同法、勞動法、工會法等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，提高了企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營和依法抵御經(jīng)營風險的能力；學校實施“法入課堂”工程，達到“有計劃、有課時、有教師、有教材、有筆記”的“五有”標準，并通過拍攝法治專題片、建立法制宣傳長廊、舉辦“模擬法庭”等形式，豐富學習內(nèi)容，增強了學法的針對性。加強企事業(yè)單位依法治理，擴大依法治市成果。司法機關(guān)積極實施“陽光工程”，出臺了審務、檢務十項公開制度，通過設立審務、檢務公開大廳，配置電子屏幕、微機自動控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了審務、檢務、執(zhí)法活動全過程、全方位公開，增強了司法活動的透明度。市檢察院制定了《實行執(zhí)法公示承諾的暫行規(guī)定》，實行檢察長定期接訪、當事人點名預約檢察長、自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督等制度，擴大了司法監(jiān)督。二是深化司法改革。一是加強隊伍建設。推進公正司法，確保實現(xiàn)公正與效率的司法目標。四是狠抓執(zhí)法監(jiān)督。各行政執(zhí)法部門普遍制定了《政務公開實施辦法》，明確公開原則、內(nèi)容、形式和程序，通過建立網(wǎng)站、設置電子屏幕、安裝電子政務信息觸摸屏等現(xiàn)代科技手段，提高政務公開水平，同時，以市經(jīng)濟發(fā)展服務中心為載體，實行行政事項立案、審批全過程、全方位公開，方便了行政相對人監(jiān)督，提高了工作效率。市政府制定了《規(guī)范行政行為、建設法治機關(guān)的意見》，進一步完善了執(zhí)法目標責任制、執(zhí)法公示承諾制、執(zhí)法違法責任追究制和執(zhí)法考核評議制，確保了嚴格執(zhí)法、為民執(zhí)法。市政府組織各行政部門按照《行政許可法》的要求，從行政許可主體、行政許可事項、行政許可收費三個方面入手，嚴格依法界定行政許可事項，去年以來分兩次清理不符合《行政許可法》的項目226項，經(jīng)審查保留475項。全市各行政執(zhí)法部門以《行政許可法》頒布實施為契機，結(jié)合貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，以建立法治、責任、陽光、服務政府為目標，強化“約官”、“約權(quán)”，重點抓了“四個環(huán)節(jié)”。在依法民主決策的保障措施上，市鄉(xiāng)兩級黨委堅持聘請常年法律顧問，對即將出臺的規(guī)范性文件進行法律審查把關(guān)，對已經(jīng)出臺的所有規(guī)范性文件定期進行清理，保證了市、鄉(xiāng)兩級重大決策和文件出臺的合法性、科學性；在重大問題決策中，通過實行專家咨詢、社會公示和聽證制度，形成了決策前廣泛調(diào)查研究，聽取群眾意見；決策中領(lǐng)導成員認真討論，聽取領(lǐng)導成員意見；決策后認真組織實施，聽取各方面反饋意見的“依法決策三步走”做法，做到了科學決策、民主決策、依法決策。市委出臺了《關(guān)于實行領(lǐng)導干部任職前法律知識考試的意見》，建立領(lǐng)導干部任職前法律資格考試制度，明確規(guī)定凡法律考試不合格者一律不予任命，也不能進入后備干部隊伍序列，增強了各級領(lǐng)導干部學法用法的自覺性；三是建立依法決策工作機制，保證決策的科學性、民主性、合法性。各級各部門根據(jù)法律知識的更新和本系統(tǒng)的執(zhí)法情況，不斷加強對國家機關(guān)工作人員、司法行政執(zhí)法人員進行法律培訓依法治市。全市各級領(lǐng)導班子及市直各部門都建立了理論中心組學法制度，確定每月學法日，制定學法計劃和學法配檔表，建立學法筆記和學法檔案，定期組織檢查、考試、考評。一是建立領(lǐng)導干部學法用法長效機制。實行依法執(zhí)政，提高領(lǐng)導干部依法執(zhí)政能力。中央政法委副秘書長、綜治辦主任陳冀平，司法部宣傳司常務副司長王進義、顧問姚振懷，省司法廳廳長陳明甫、副廳長劉愛卿，濟南市委常委、政法委書記李家政，濟南市司法局局長龔秋水等領(lǐng)導同志先后多次來我市視察工作，對深化依法治市工作取得的成果給予了高度評價。期間，市委常委會專門聽取了深化全方位依法治市辦公室的工作匯報，陳書記、畢市長先后多次作出重要指示，李玉新、時懷江等領(lǐng)導同志把相當精力投入到領(lǐng)導和指導這項工作的開展上，定期召開調(diào)度會，了解情況，部署任務，并經(jīng)常深入基層一線，調(diào)查研究，協(xié)調(diào)指導。市深化依法治市辦公室各專題組加強了對面上工作的檢查指導，下大力氣發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)面上的經(jīng)驗做法，拓展依法治理途徑，豐富依法治市內(nèi)容。會后，全市上下積極行動起來，迅速掀起了依法治理新高潮。各專題組定期召集成員總結(jié)、交流工作，研究解決工作中存在的各種問題。為保證各試點工作沿著正確的方向健康、順利開展，市深化依法治市辦公室建立了工作例會制度，每周二上午定期召集辦公室成員及三個專題組組長開會，聽取專題組工作情況匯報，分析工作中存在的問題，部署下步工作。期間，三個專題組中的機關(guān)專題組組成了依法執(zhí)政、依法行政、公正司法三個課題組，把雙山街道工委、環(huán)保局、法院作為三個課題的試點單位，以《行政許可法》的實施為契機，按照“弱化管理、強化服務、方便基層和群眾”的工作思路，指導各試點探索提高執(zhí)政能力的方式方法。依法治市辦公室創(chuàng)辦了《工作簡報》，及時刊發(fā)領(lǐng)導指示、工作動態(tài)、典型經(jīng)驗等，共刊發(fā)33期，為指導和推動深化依法治市的順利開展作出了積極貢獻。市電臺、電視臺、《今日章丘》報分別開辟“深化依法治市、建設平安章丘”專欄，對深化依法治市工作進行及時宣傳報道。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市各級先后召開相關(guān)會議90多次，與會人員近萬多人次；建立永久性宣傳牌和燈箱標語300多個，書寫永久性標語1000多條，營造了濃厚的深化依法治市工作氛圍；市委舉辦了全市領(lǐng)導干部憲法講座，請國家行政學院任進教授專題講解憲法知識；組織領(lǐng)導小組全體成員、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和分管書記結(jié)合工作實際，分別撰寫理論文章或心得體會，強化領(lǐng)導干部的責任意識和參與意識。各級各部門各單位根據(jù)市里的要求，都成立了相應的領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，明確了深化全方位依法治市的基本要求和主要任務，強化部門領(lǐng)導責任，形成了市、鄉(xiāng)、村三級責任明確、機構(gòu)落實、上下銜接的深化依法治市領(lǐng)導機構(gòu)和工作體系。在此基礎(chǔ)上，從各部門抽調(diào)工作骨干分別組建了機關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村三個專題組，對三個大的層面依法治理工作進行專題指導。抽調(diào)7名部門工作骨干專職從事辦公室工作。一、主要歷程—深化依法治市經(jīng)過的主要階段今年以來的深化依法治市工作，主要歷經(jīng)了三個發(fā)展階段：部署宣傳階段：3月6日，全市召開“深化依法治市，建設平安章丘”動員大會，對深化依法治市工作進行全面部署，出臺了市委、市政府《關(guān)于深化全方位依法治市工作的決定》，陳書記作了大會動員，全市市、鄉(xiāng)、村三級干部共計1300余人參加了會議，以此次會議為標志，拉開了深化依法治市工作的序幕。按照市委、市政府關(guān)于深化依法治市工作的部署，全市各級各單位以提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)、推進全社會法治進程為核心，以“全面深化、整體推進、創(chuàng)新思路、打響品牌”為目標，以依法解決各種熱點難點問題、為建設富而美的新章丘營造良好的法治環(huán)境為突破，群策群力，扎實苦干，使依法治市工作在原有的基礎(chǔ)上取得了突破性發(fā)展，初步形成了普法教育為先導，依法執(zhí)政、依法行政為重點，公正司法為保障，基層依法治理為基礎(chǔ)的全面深化依法治市新格局，在各個工作層面探索和總結(jié)了一批適應新形勢要求的依法治理新經(jīng)驗，受到了中央政法委、司法部、省司法廳及濟南市領(lǐng)導同志的充分肯定和高度評價。這些問題，我們必須引起高度重視，采取積極措施，認真加以解決，努力推動依法治市工作上新臺階。一年來，我市依法治市工作，雖然取得了一定的成績，但仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題。八是加強辦公室的自身建設，提高隊伍整體素質(zhì)。六是加強信息采集工作。五是認真開展工作調(diào)研。繼續(xù)把市法院、市檢察院、市公安局、市民政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設局、市食品藥品監(jiān)管局等七個單位為依法治市辦公室聯(lián)系單位。三是及時召開全市依法治縣（區(qū)）辦公室主任會議，認真總結(jié)交流依法治縣（區(qū)）工作，加強對依法治縣（區(qū)）工作指導和幫助。一是積極主動做好依法治市各項會議的籌備工作。龍川縣被省人民政府命名為首批省村務公開民主管理示范縣；龍川縣龍母鎮(zhèn)、紫金縣藍塘鎮(zhèn)荷塘村被省民政廳命名表彰首批省村務公開民主管理示范鎮(zhèn)、示范村。2008年有21個社區(qū)通過省的檢查驗收，完成35個社區(qū)辦公用房和活動場所建設。進一步推進“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。在各級黨委、政府的重視和有關(guān)部門的密切配合、指導下，全市村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作依法全面完成，并順利進行了村（居）委會的工作交接、檢查驗收等工作。通過整治，全市藥品市場秩序基本規(guī)范，人民群眾購藥環(huán)境明顯改善，安全用藥信心明顯增強，整治行動取得了良好的成效，得到了省政府的充分肯定，省政府還在我市召開了全省“五小”企業(yè)專項整治現(xiàn)場會。我市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設穩(wěn)步推進