【正文】 議主要精神如下：（一）在國務(wù)院安委會(huì)會(huì)議上，國家安監(jiān)總局局長楊煥寧同志通報(bào)指出，2016 年各地區(qū)、各部門和各單位深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全國安全生產(chǎn)形勢保持總體平穩(wěn)，各類生產(chǎn)安全事故及死亡人數(shù)同比分別減少 %%，其中較大事故及死亡人數(shù)分別減少 %和 %，重特大事故及死亡人數(shù)分別減少 %和 %。我們要貫徹好省會(huì)議關(guān)于城市治理水平的四條原則，切實(shí)發(fā)揮好區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)的社會(huì)管理職能作用，讓非戶籍常住人口參與城市治理，保障城市的安全穩(wěn)定，提高我區(qū)城市社會(huì)化、現(xiàn)代化的管理水平。針對目前城市交通擁擠、衛(wèi)生臟差、攤檔亂擺等突出問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)城管力度，全面整治城市垃圾、攤檔。推行重大決策聽證制度，增加重大事項(xiàng)決策工作透明度和公眾參與度。（四）按照城市治理體系現(xiàn)代化的要求，進(jìn)一步抓好我區(qū)城市管理工作。推進(jìn)新城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大租賃住房、棚區(qū)貨幣制住房建設(shè)，推動(dòng)新城區(qū)“海綿城市”規(guī)劃建設(shè)，讓更多的城鄉(xiāng)中低收入人群都能安居城市、適居城市、樂居城市。這一系列專項(xiàng)規(guī)劃能夠在一定程度上平衡城市發(fā)展規(guī)模與環(huán)境承載能力，提升城市交通暢通功能，改善城市環(huán)境質(zhì)量，滿足群眾需要，引導(dǎo)城市健康發(fā)展。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，做好基礎(chǔ)設(shè)施和城市道路規(guī)劃，著力解決城市病，提高城市活力。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)上，力求做到具有地方特色、宜居宜業(yè)、綠色環(huán)保，做到“三個(gè)統(tǒng)籌”，增強(qiáng)城市工作的科學(xué)性。豐富修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容，做好城市設(shè)計(jì)工作，著力突出城市特色與內(nèi)涵，避免“千城一面”的現(xiàn)象，為下一步城市建設(shè)提供科學(xué)的規(guī)劃保障。（二）按照規(guī)劃先行要求，抓好我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提幾點(diǎn)貫徹意見：（一）加強(qiáng)我區(qū)城市工作領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)、中心村和功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。全力打造珠三角世界級(jí)城市群，穩(wěn)步推進(jìn)粵東西北地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和新區(qū)建設(shè)。即是要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、人口、空間三大結(jié)構(gòu)，抓好統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，增強(qiáng)城市工作的科學(xué)性。推進(jìn)依法治理城市，加強(qiáng)城市安全管理，落實(shí)街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任。四要營造城市宜居環(huán)境，恢復(fù)城市自然生態(tài)，提出今后城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)域應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。要求加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)管理，提升城市建筑水平。創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體制，建立權(quán)責(zé)明晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施事權(quán)體系。他指出：一要強(qiáng)化城市規(guī)劃工作。二、關(guān)于朱小丹省長的講話精神朱小丹省長就做好全省城市工作講了四點(diǎn)具體意見： 一是準(zhǔn)確把握大勢，充分認(rèn)識(shí)做好城市工作的重要意義。他強(qiáng)調(diào)，要注重把握好四條原則：一是要切實(shí)發(fā)揮好區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)的社會(huì)管理職能作用，二是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓非戶籍常住人口全面參與城市治理，三是要嚴(yán)格把握“村改居”的標(biāo)準(zhǔn)，四是要保障城市的安全穩(wěn)定。春華書記指出：目前我省城市治理水平相對于現(xiàn)代化城市發(fā)展水平還有較大差距，存在不少亟需解決的突出問題。特別強(qiáng)調(diào)，必須警惕出現(xiàn)城市貧民區(qū)問題，避免出現(xiàn)“貧民窟”現(xiàn)象?！北仨氻槕?yīng)人們對美好生活的向往，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量水平，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，更優(yōu)質(zhì)服務(wù)、更宜居環(huán)境，讓人們生活得更好、發(fā)展得更好。關(guān)于“為人民群眾創(chuàng)造美好的城市生活環(huán)境”問題。他指出，新舊城區(qū)要協(xié)同發(fā)展，提升城市綜合承載和輻射帶動(dòng)能力，城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)要形成良好互動(dòng)，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口，加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)縣城對本地人口的吸引力和承載力；三要推動(dòng)珠三角和粵東西北城市的融合互動(dòng)發(fā)展。關(guān)于“提高城市的人口承載力”問題，春華書記強(qiáng)調(diào)，一要控容提質(zhì)，建設(shè)珠三角世界級(jí)城市群。要完善居住證制度，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。一、關(guān)于胡春華書記的講話精神春華書記圍繞推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化講了四點(diǎn)意見：第一是“抓好常住人口市民化這個(gè)首要任務(wù)”；第二是“提高城市的人口承載力”；第三是“為人民群眾創(chuàng)造美好的城市生活環(huán)境”；第四是“推進(jìn)城市治理體系現(xiàn)代化”。各地級(jí)市黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志，政府分管住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的負(fù)責(zé)同志，發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市規(guī)劃部門主要負(fù)責(zé)同志，各縣（市、區(qū)）的黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。第三篇：傳達(dá)省城市工作會(huì)議精神傳達(dá)提綱 (定稿)廣東省城市工作會(huì)議精神傳達(dá)提綱2016年6月13日，省委、省政府在廣州珠島賓館召開了全省城市工作會(huì)議，會(huì)議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化和城市工作會(huì)議精神，研究部署廣東省城鎮(zhèn)化和城市工作。各縣區(qū)要搞好自查總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)采取了哪些措施、開展了哪些工作、解決了哪些問題、取得了哪些成效，每周向市人口委報(bào)告一次工作進(jìn)展。這項(xiàng)工作，各級(jí)黨政一把手要真正抓在手上，常過問、常督查、常調(diào)度。四要抓好督查調(diào)度，務(wù)求取得實(shí)效。對責(zé)任制 14 的考核結(jié)果，要真正實(shí)行“一票否決”，再不能只講在口頭上，而不落實(shí)在行動(dòng)上。要堅(jiān)持“四包”工作責(zé)任制，健全完善入戶訪視、包村包對象、部門信息比對等工作機(jī)制，將工作措施具體到戶，責(zé)任目標(biāo)量化到人，堅(jiān)持定期考核，重獎(jiǎng)重罰，用完善的制度調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和主動(dòng)性，促使各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)。三要制定有力舉措，靠實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要針對各自工作中存在的育齡婦女漏管、出生漏報(bào)、節(jié)育虛假等薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，盡快采取相應(yīng)措施，查漏補(bǔ)缺，完善補(bǔ)充，迎頭趕上。二要突出工作重點(diǎn)，加大落實(shí)力度。人口計(jì)生部門要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，經(jīng)常深入基層一線，抓調(diào)研、抓督查、抓調(diào) 13 度。要逐鄉(xiāng)逐村查擺問題，分析原因，下大氣力做好自查整改工作，做到問題不解決不放過、整改不徹底不松手，“水分”不擠干不罷休，盡快轉(zhuǎn)變一些縣鄉(xiāng)被動(dòng)、落后的工作局面，真正使我們的工作經(jīng)得起上級(jí)的抽查，經(jīng)得起群眾的監(jiān)督。五、副市長李生發(fā)主持會(huì)議，對會(huì)議精神貫徹落實(shí)強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn) 一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)安排部署。加大目標(biāo)管理責(zé)任制的督查考核力度，對工作下滑、節(jié)育措施出了問題的，要堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任人一年內(nèi)不得提拔調(diào)動(dòng)、不得評先選優(yōu)。要認(rèn)真修訂計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法，進(jìn)一步完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級(jí)干部包村、一般干部包對象責(zé)任制。四是抓緊調(diào)整配齊計(jì)生服務(wù)和管理干部。二是扎實(shí)開展環(huán)孕情服務(wù)工作。各縣區(qū)都要積極爭創(chuàng)“無計(jì)劃外多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，下功夫杜絕多孩出生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部名單要報(bào)市人口委備案。五是查計(jì)生干部作風(fēng)是否務(wù)實(shí)。四是查社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是否到位。三是查流出人口監(jiān)管是否得力。逐鄉(xiāng)逐村分析2008年以來分符合政策生育率、一孩婦女和二女戶積累比例和政策外多孩等重點(diǎn)指標(biāo)，對后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)管理，限期整改。對2008年至2011年9月30日四年間的節(jié)育措施落實(shí)情況逐戶逐人全面開展“回頭看”，對無措施、節(jié)育虛假或有避孕失敗史對象要跟蹤落實(shí)。針對目前工作中存在的突出問題，市委、市政府決定從11月20日 11 —2012年1月20日，在全市范圍內(nèi)深入開展為期兩個(gè)月的人口計(jì)生工作自查活動(dòng)，重點(diǎn)查找和解決五個(gè)方面的突出問題。五是黨員干部職工超生查處不力，制約和激勵(lì)機(jī)制不健全。環(huán)孕情服務(wù)不扎實(shí)；開具虛假證明，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育系統(tǒng)的形象；產(chǎn)術(shù)后隨訪不到位，使違法超生者鉆了空子。入戶訪視不到位，人口信息掌握不準(zhǔn)；節(jié)育措施落實(shí)不到位；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒有足額征收?？己藢?dǎo)向出現(xiàn)偏差，沒有對出現(xiàn)計(jì)劃外多孩生育的責(zé)任人追究責(zé)任的規(guī)定；處罰過輕沒有起到震懾作用；“一票否決”落實(shí)不到位。劉萬民指出，全市人口和計(jì)劃生育工作處于人口出生率高、計(jì)劃外多孩出生比例高、二女戶轉(zhuǎn)化率高，農(nóng)村符合政策生育率低、一孩婦女比例低、計(jì)劃生育整體工作水平低的“三高三低”的失控狀態(tài)。%，%。2008考核 10 以來，但一孩婦女只增加了2500人，說明90%的獨(dú)男戶計(jì)劃外生育了二孩。通過“回籠”分析，“十一五”期間，%，%，沒有一個(gè)縣區(qū)達(dá)到79%的責(zé)任指標(biāo)?！耄轻?、崇信、靜寧已經(jīng)突破了7‰的責(zé)任指標(biāo)。二是人口出生率有突破剛性指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。“十一五”期間的符合政策生育率、一孩婦女積累量、二女戶比例、出生性別比等關(guān)鍵指標(biāo)綜合排序崆峒區(qū)為30位、涇川縣66位、靜寧縣79位。劉萬民指出，全市計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理漏洞大，超生問題嚴(yán)重，控制計(jì)劃外生育的能力非常脆弱，低生育水平出現(xiàn)了反彈，人口出生率、符合政策生育率等剛性指標(biāo)有可能突破控制目標(biāo)，計(jì)劃生育有被“一票否決”的危險(xiǎn)。同時(shí)，在這次自查整改活動(dòng)中，要教育引導(dǎo)計(jì)生工作人員和基層干部要依法有序地開展工作，堅(jiān)決禁止過激行為，嚴(yán)防發(fā)生各類惡性事件。針對目前計(jì)生干部隊(duì)伍管理和作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，各級(jí)人口計(jì)生部門要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍和行風(fēng)建設(shè)，廣泛深入地開展干部思想教育和作風(fēng)整頓活動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊密配合，集中查處一批反面典型，教育和引導(dǎo)干部切實(shí)把 9 思想和精力放在真抓實(shí)干、推動(dòng)工作上。要加強(qiáng)對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理和使用的審計(jì)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正存在的問題，確保征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額用于計(jì)生事業(yè)。要經(jīng)常聽取計(jì)生部門的工作匯報(bào)，及時(shí)幫助解決工作中遇到的突出問題和實(shí)際困難，指導(dǎo)和支持他們依法開展工作。計(jì)劃生育部門是黨委、政府做好人口與計(jì)劃生育工作的重要職能部門。人口計(jì)生工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，牽動(dòng)千家萬戶，需要各部門大力支持，密切配合，齊抓共管，綜合治理。各部門、各單位都要按照目標(biāo)管理的要求，抓好本部門、本單位計(jì)劃生育工作的落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查和重點(diǎn)工作目標(biāo)考核范圍，把責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量干部政績、獎(jiǎng)懲、任用的重要內(nèi)容，嚴(yán)格督查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對那些弄虛作假、瞞報(bào)出生人口、虛報(bào)工作成績的，要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，從嚴(yán)查處，實(shí)行“一票否決”，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人三年內(nèi)不準(zhǔn)提拔、不準(zhǔn)調(diào)動(dòng)。要始終堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，這是黨中央、國務(wù)院的一貫要求，也是做好人口與計(jì)劃生育工作的基本經(jīng)驗(yàn)。二要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制?；顒?dòng)結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)，向市委、市政府上報(bào)專題自查報(bào)告，自查整改情況要納入新工作考核。市、縣監(jiān)察、人口計(jì)生部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，成立工作督查組巡回縣鄉(xiāng)跟蹤督查指導(dǎo)。一要從嚴(yán)抓好自查整改工作。（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)人口計(jì)生工作平衡發(fā)展。對政策外生育對象，一些縣鄉(xiāng)沒有按規(guī)定足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而是隨意降低征繳標(biāo)準(zhǔn)，隨意確定征繳數(shù)額，大大減輕了違法生育的成本；部分鄉(xiāng)村對一些有繳付能力而拒不繳納的難纏戶、釘子戶 6 沒有通過司法程序申請強(qiáng)制執(zhí)行，而是采取息事寧人、能繳則繳、不繳則了的態(tài)度，客觀上助長了違法超生的勢頭，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響；個(gè)別鄉(xiāng)村甚至刻意隱瞞、包庇縱容，存在以罰代生、以征代管和“放水養(yǎng)魚”等現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了政策執(zhí)行的公平性、嚴(yán)肅性，扭曲了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的意義和作用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員責(zé)任心、事業(yè)性不強(qiáng)，入戶訪視、環(huán)孕情服務(wù)、產(chǎn)術(shù)后隨訪等工作沒有全面落實(shí)到戶到人，工作流于形式，質(zhì)量不高。三是流動(dòng)人口管理不到位，管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，工作力量薄弱，經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，相關(guān)部門參與綜合治理的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，聯(lián)席會(huì)議制度作用沒有得到充分發(fā)揮。從暴露出的問題看，一是責(zé)任追究不到位，一些縣鄉(xiāng)責(zé)任追究措施不完善，落實(shí)不力，對工作后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人姑息遷就，甚至提拔重用，對工作滑坡或問題嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，沒有嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”和計(jì)劃生育約談制度。城鎮(zhèn)計(jì)劃生育管理難度加大，在一些方面還存在管理斷檔、工作缺位現(xiàn)象。從工作現(xiàn)狀看，整體工作發(fā)展很不平衡，通過回籠分析，“十一五”%，七縣（區(qū)）符合政策生育率、一孩婦女比例、出生性別比三項(xiàng)主要指標(biāo)在全省86個(gè)縣（區(qū)）綜合排序中均列30位之后。當(dāng)前我市人口形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻，人口與計(jì)劃